匡夢(mèng)葉

問(wèn)題提出及理論視角

舊樓小區(qū)一般是指建設(shè)年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全、管理和服務(wù)相對(duì)落后的小區(qū)。目前，大部分舊樓小區(qū)存在“建筑設(shè)計(jì)落后、房屋使用年久、設(shè)備設(shè)施老化、物業(yè)管理缺失”等問(wèn)題，這些問(wèn)題與居民的生活息息相關(guān)，已成為一個(gè)亟須解決的社會(huì)問(wèn)題。2020年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在老舊小區(qū)的改造過(guò)程中要“堅(jiān)持居民自愿，調(diào)動(dòng)各方參與”，可見(jiàn)，在舊樓小區(qū)中推進(jìn)多元合作治理既是現(xiàn)實(shí)需要，也符合我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的整體要求。治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與，但是，多元主體的參與并不一定能帶來(lái)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，反而可能會(huì)因?yàn)楦鞣矫娴脑驇?lái)協(xié)同困境，從而引發(fā)協(xié)同惰性，降低參與主體的熱情與積極性。在舊樓小區(qū)中，由于問(wèn)題成因的復(fù)雜性和資源的匱乏，問(wèn)題的解決難度很大。發(fā)揮多元主體的協(xié)同優(yōu)勢(shì)并建立長(zhǎng)效機(jī)制解決小區(qū)問(wèn)題，刻不容緩。

治理理論自20世紀(jì)90年代開(kāi)始被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，治理理論又延伸出很多分支理論，例如協(xié)同治理、協(xié)商治理、多中心治理、網(wǎng)絡(luò)治理、源頭治理，等等。在眾多治理類型中，張大維在對(duì)農(nóng)村治理和我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策的長(zhǎng)期研究中提出優(yōu)勢(shì)治理視角，回應(yīng)了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中政府和農(nóng)民兩大主體之間的權(quán)利關(guān)系及資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，王思斌等學(xué)者也提出優(yōu)勢(shì)視角，強(qiáng)調(diào)在三社聯(lián)動(dòng)中誰(shuí)處于優(yōu)勢(shì)地位就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)和主導(dǎo)。綜合來(lái)看，優(yōu)勢(shì)治理指的是在處理某一事項(xiàng)中，要發(fā)揮和激活各參與要素的優(yōu)勢(shì)潛能和特長(zhǎng)特點(diǎn)，誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)就由誰(shuí)來(lái)占位補(bǔ)位，其他要素協(xié)同參與，從而達(dá)到治理效果最優(yōu)化。結(jié)合舊樓小區(qū)所面臨的困境來(lái)看。優(yōu)勢(shì)治理視角適用于舊樓小區(qū)各類公共問(wèn)題的解決，本文將結(jié)合3個(gè)舊樓小區(qū)的治理實(shí)踐來(lái)探討優(yōu)勢(shì)治理在舊樓小區(qū)中的實(shí)施路徑，以期為我國(guó)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供借鑒。

3個(gè)舊樓小區(qū)基本情況及存在的困境

本文選擇的3個(gè)小區(qū)建設(shè)時(shí)間都比較久遠(yuǎn)，為了研究結(jié)論的適用性，所選擇的3個(gè)小區(qū)自身的治理基礎(chǔ)各有差異，比較具有代表性。筆者在下文中將3個(gè)小區(qū)分別編為A小區(qū)、B小區(qū)、C小區(qū)。

3個(gè)舊樓小區(qū)的基本情況

1.A小區(qū)基本情況及治理基礎(chǔ)

A小區(qū)建于1993年，共10棟商品房，住宅總數(shù)為250套，有近50套住宅空置或出租，難以找到業(yè)主，這也導(dǎo)致該小區(qū)在管理過(guò)程中出現(xiàn)物業(yè)管理費(fèi)收繳困難等問(wèn)題。A小區(qū)建成之后有物業(yè)管理公司服務(wù)，后來(lái)由于公司調(diào)整方向不做小區(qū)物業(yè)管理遂撤出服務(wù)。但據(jù)業(yè)主反映，該物業(yè)管理公司在人員管理和樓宇管理方面長(zhǎng)期處于“半不理事”狀態(tài)，在此情況下，業(yè)主共同推選出一名業(yè)主代表為大家發(fā)聲。在該小區(qū)業(yè)主代表的帶領(lǐng)和動(dòng)員下，小區(qū)成立了自治小組。

2.B小區(qū)基本情況及治理基礎(chǔ)

B小區(qū)共有4棟樓宇，建成時(shí)共有60戶入住，實(shí)際居住戶口數(shù)為54戶。小區(qū)樓宇類型為早期的商品房，樓宇較古老，設(shè)施比較老舊。B小區(qū)是政府征收用地補(bǔ)助給居民的住房，建成初期有物業(yè)管理，當(dāng)時(shí)的物業(yè)管理費(fèi)用由政府出，隨著時(shí)間推移及各方面的改革，后來(lái)沒(méi)有了物業(yè)管理。

3.C小區(qū)基本情況及治理基礎(chǔ)

C小區(qū)建于2004年，住戶有130戶。C小區(qū)一直都有物業(yè)管理公司管理，但是舊物業(yè)管理公司服務(wù)水平未達(dá)到居民期待，導(dǎo)致居民與物業(yè)管理公司矛盾逐漸加深。在業(yè)主委員會(huì)成立之后，業(yè)主委員會(huì)找了新物業(yè)管理公司進(jìn)入小區(qū)服務(wù)。C小區(qū)自治基礎(chǔ)較好，在3名熱心居民的帶動(dòng)下，小區(qū)成立了義工隊(duì)伍，義工隊(duì)有完善的架構(gòu)，成員比較積極。

4.小結(jié)

小區(qū)微治理關(guān)注的是與居民切身利益相關(guān)的問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及的重要治理主體包括物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、居民自組織等，其中物業(yè)管理公司直接影響小區(qū)的管理、服務(wù)水平以及物業(yè)管理，業(yè)主委員會(huì)涉及業(yè)主意見(jiàn)表達(dá)和小區(qū)公共問(wèn)題決策等，小區(qū)居民自組織則是把分散的個(gè)體組織化的重要形式。從3個(gè)小區(qū)的治理基礎(chǔ)來(lái)看，C小區(qū)的治理基礎(chǔ)較好，B小區(qū)的治理基礎(chǔ)則較差，這也是3個(gè)小區(qū)在微治理路徑選擇中需要考慮的重要因素。

3個(gè)舊樓小區(qū)存在的治理難題

通過(guò)居民調(diào)查問(wèn)卷及對(duì)相關(guān)主體的訪談，筆者收集了3個(gè)舊樓小區(qū)面臨的公共問(wèn)題，并將3個(gè)小區(qū)所面臨的共性問(wèn)題整理為物業(yè)管理問(wèn)題、公共設(shè)施問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、治安問(wèn)題、居民自治問(wèn)題五大類，詳見(jiàn)表1。

3個(gè)舊樓小區(qū)的治理過(guò)程及成果

針對(duì)以上小區(qū)治理中存在的難題，3個(gè)小區(qū)分別采取了一定的治理措施來(lái)促進(jìn)小區(qū)問(wèn)題的解決。

A小區(qū)：社工主導(dǎo)的小區(qū)微治理

A小區(qū)所在社區(qū)有社工入駐，并且社工成功申請(qǐng)到公益創(chuàng)投資金用于舊樓小區(qū)微治理。在社工的帶領(lǐng)下，以睦鄰活動(dòng)為契機(jī)，打破居民間的陌生感，動(dòng)員撬動(dòng)居民資源，營(yíng)造小區(qū)睦鄰氛圍；通過(guò)睦鄰活動(dòng)，發(fā)掘樓宇積極分子，參與樓宇管理，建立樓宇治理小組，提高居民參管議管能力，提升小區(qū)自管水平；在組織培育的基礎(chǔ)上，動(dòng)員利益相關(guān)者共同探索樓宇治理機(jī)制的建立，以此明確利益相關(guān)方的職責(zé)以及樓宇治理的長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制，初步構(gòu)建多元主體參與的樓宇治理機(jī)制，推動(dòng)樓宇治理向自治方面有序化發(fā)展。從小區(qū)治理機(jī)制和小區(qū)公共問(wèn)題解決兩大方面整理小區(qū)微治理的成果，詳見(jiàn)表2。

B小區(qū)：居委會(huì)主導(dǎo)的微治理

B小區(qū)原本的治理基礎(chǔ)較差，小區(qū)長(zhǎng)期處于無(wú)物業(yè)管理的狀態(tài)，居民的小區(qū)自治意識(shí)淡薄，組織松散，對(duì)參與社區(qū)事務(wù)不積極。在社區(qū)居委會(huì)的帶領(lǐng)下，以培育樓長(zhǎng)為切入點(diǎn)，通過(guò)培育樓長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)社區(qū)居民的參與。目前小區(qū)已初步探索建立了樓長(zhǎng)推選機(jī)制，4棟樓宇都已經(jīng)選出了樓長(zhǎng)。選出樓長(zhǎng)之后，對(duì)樓長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，一定程度上提升了樓長(zhǎng)的議事能力。樓長(zhǎng)也帶動(dòng)了部分社區(qū)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)之中，解決了部分社區(qū)面臨的公共問(wèn)題，例如公共環(huán)境衛(wèi)生美化等。詳見(jiàn)表3。4FC70124-2524-41CF-BEF5-849E79D3D36F

C小區(qū)：居民自治下的微治理

C小區(qū)治理基礎(chǔ)較好，小區(qū)有一批熱心的居民，他們臨時(shí)組建工作組，成功申報(bào)了小區(qū)微治理項(xiàng)目。在項(xiàng)目資源的保障下，組織自身進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，成立了義工隊(duì)，搭建了小區(qū)議事平臺(tái)。在項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，義工隊(duì)又吸引了新的小區(qū)成員加入，自身規(guī)模不斷擴(kuò)大，由最初的5人發(fā)展到現(xiàn)在的50人。這種通過(guò)小區(qū)的內(nèi)生力量來(lái)推動(dòng)小區(qū)治理，通過(guò)部分積極的居民帶動(dòng)更多居民參與，在服務(wù)的過(guò)程中推動(dòng)自治組織發(fā)展的治理模式也是我們?cè)谛^(qū)微治理或社區(qū)治理中追求的治理模式。詳見(jiàn)表4。

舊樓小區(qū)微治理路徑

總結(jié)3個(gè)小區(qū)微治理的過(guò)程，可以看出舊樓小區(qū)微治理路徑建設(shè)需要考慮三方面問(wèn)題：一是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)下的多元參與；二是建立微治理行動(dòng)的保障機(jī)制；三是規(guī)范微治理行動(dòng)流程體系。

優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)下的多元參與

小區(qū)微治理強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，主體之間的分工合作至關(guān)重要。3個(gè)舊樓小區(qū)在治理過(guò)程中都實(shí)現(xiàn)了多元主體參與，只是因小區(qū)已有的基礎(chǔ)和資源情況不同，主導(dǎo)的主體不同，各自分工也有所不同。在本次選擇的3個(gè)小區(qū)中，A小區(qū)所在社區(qū)原本已有社工服務(wù)，社區(qū)及居民對(duì)于社工的服務(wù)知曉并認(rèn)可，因此，選擇由社工主導(dǎo)。B小區(qū)居民積極性不高，且一直沒(méi)有引進(jìn)社工服務(wù)，因此，在小區(qū)治理初期，治理主導(dǎo)主體由社區(qū)居委會(huì)來(lái)承擔(dān)，隨著樓長(zhǎng)制度的健全可以慢慢將治理主導(dǎo)主體轉(zhuǎn)為樓長(zhǎng)或居民骨干。C小區(qū)自身居民自治基礎(chǔ)較好，因此，由居民自組織來(lái)主導(dǎo)小區(qū)治理，并且取得了很好的成效。因此，在小區(qū)微治理中，不能采用一刀切的方式規(guī)定某個(gè)主體必須處于主導(dǎo)位置，小區(qū)應(yīng)該依據(jù)自身情況選擇具有優(yōu)勢(shì)的主體來(lái)主導(dǎo)整個(gè)小區(qū)的治理過(guò)程，其他主體則積極參與配合。

多元治理機(jī)制建設(shè)

為了保證治理行動(dòng)的有效實(shí)施，多元主體之間需要建立相關(guān)的機(jī)制和平臺(tái)，包括小區(qū)問(wèn)題收集機(jī)制、小區(qū)議事協(xié)商機(jī)制、多方聯(lián)席行動(dòng)機(jī)制、微治理效果反饋機(jī)制。機(jī)制的建設(shè)最好能夠正式化，即通過(guò)書面文字確定下來(lái)，并讓多方主體知曉，而不是僅僅停留在口頭。

微治理行動(dòng)體系

微治理行動(dòng)遵循“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—界定問(wèn)題—分析問(wèn)題—制訂計(jì)劃方案—實(shí)施計(jì)劃方案—成效反饋”的行動(dòng)邏輯。在小區(qū)問(wèn)題收集機(jī)制的保障下，社區(qū)居委會(huì)和社工可通過(guò)日常工作及服務(wù)收集小區(qū)存在的問(wèn)題，小區(qū)居民可通過(guò)自組織主動(dòng)反饋問(wèn)題，收集了小區(qū)問(wèn)題之后，由議事協(xié)商平臺(tái)界定問(wèn)題性質(zhì)，并針對(duì)需要多元主體參與的問(wèn)題制訂行動(dòng)計(jì)劃，再由多元主體組成多方聯(lián)席行動(dòng)平臺(tái)解決問(wèn)題，最終將治理結(jié)果反饋給相關(guān)主體。

小區(qū)治理將基層治理結(jié)構(gòu)下沉到小區(qū)、樓宇，所要解決的問(wèn)題是與居民息息相關(guān)的利益問(wèn)題，因此，推動(dòng)多元主體特別是居民的參與十分重要。本文依據(jù)3個(gè)舊樓小區(qū)的治理實(shí)踐，總結(jié)出小區(qū)的優(yōu)勢(shì)治理路徑，即要根據(jù)小區(qū)的治理基礎(chǔ)，找到一個(gè)具有優(yōu)勢(shì)的主體來(lái)帶動(dòng)其他主體參與，并且要在優(yōu)勢(shì)主體的主導(dǎo)下，推動(dòng)多元治理的制度保障機(jī)制建設(shè)，搭建治理平臺(tái)，遵循微治理行動(dòng)邏輯，從而更好地推動(dòng)小區(qū)多元主體參與小區(qū)公共問(wèn)題治理。

參考文獻(xiàn)

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