周敏

[摘 要]隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會(huì)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)成為提升服務(wù)能力的新方式、新途徑。然而，株洲市在打造政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)上仍處于初期階段，還有很大的提升空間。而要提升公共服務(wù)能力，則要培育大數(shù)據(jù)思維、暢通大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)平臺(tái)；公共服務(wù)；公共服務(wù)能力

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）08-0001-03

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的深度發(fā)展，使大數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用愈發(fā)重要。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出要建設(shè)政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并于2020年年底前將民生保障服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)開放。

一、政府公共服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的必要性

（一）大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是政府公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求

應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)提升政府公共服務(wù)效能是公共服務(wù)發(fā)展的重要趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的引入，引發(fā)的不僅是技術(shù)變革，更是一場(chǎng)社會(huì)治理方式的變革[1]。公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效結(jié)合，是提升公共服務(wù)能力的關(guān)鍵所在。2015年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提出，要推進(jìn)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代制造業(yè)的相結(jié)合，并印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出在2020年實(shí)現(xiàn)民生方面的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)公開[2]。至此，全國(guó)范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用試點(diǎn)已由點(diǎn)擴(kuò)散至了面，全國(guó)掀起了地方政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)長(zhǎng)株潭融城發(fā)展的必然要求

長(zhǎng)株潭城市群占地2.8萬(wàn)平方公里，核心區(qū)城鎮(zhèn)人口2020年將超過(guò)1400萬(wàn)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)常駐人口全覆蓋。面對(duì)如此龐大的人口群體，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療健康、體育衛(wèi)生、教育環(huán)保、交通出行等公共民生問(wèn)題[3-5]，再單純依靠傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給方式來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化無(wú)異于天方夜譚。必須打造政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升政府公共服務(wù)的能力和效率，確保居民無(wú)論在長(zhǎng)株潭的任何一個(gè)角落，都能享受到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。

（三）大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是滿足對(duì)更好公共服務(wù)期待的必然要求

效率與公平是公共服務(wù)建設(shè)中難以調(diào)和的矛盾。作為人民生活生產(chǎn)中的兜底性舉措，公共服務(wù)對(duì)保證社會(huì)公平公正具有重要意義。但是，效率不高一直是政府公共服務(wù)建設(shè)的難題。隨著信息技術(shù)革命的進(jìn)一步開展，數(shù)據(jù)、信息的節(jié)點(diǎn)不再是電腦，而是每一個(gè)參與到互聯(lián)網(wǎng)中的個(gè)人[6]。在快速傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，許多網(wǎng)民對(duì)政府公共服務(wù)效率提出更高的要求。一方面，政府職能部門的進(jìn)一步精簡(jiǎn)，在一定程度上限制了政府部門在公共服務(wù)方面的建設(shè)及管理；另一方面，隨著生活水平的提升，民眾對(duì)于政府公共服務(wù)能力要求提高，對(duì)政府公共服務(wù)建設(shè)的效率需求提高[7]。因此，建立一個(gè)既能加強(qiáng)政府與民眾之間及時(shí)互聯(lián)互通，又能滿足民眾對(duì)公共服務(wù)需求的大數(shù)據(jù)平臺(tái)極為重要。

二、政府公共服務(wù)中大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）政府公共服務(wù)中大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)企業(yè)的引入為政府公共服務(wù)提供了技術(shù)支持。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水平，離不開數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支撐。近兩年，得益于株洲市政府的大力支持和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國(guó)大數(shù)據(jù)和智慧城市研究院株洲分院正式掛牌成立，并在高新區(qū)建立株洲電子商務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新園，為株洲提供智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，包括人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化和項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施等。與此同時(shí)，株洲也誕生了一批中小型大數(shù)據(jù)服務(wù)公司，為大數(shù)據(jù)在株洲的全面應(yīng)用提供了全方位的技術(shù)支持[8]。這些大數(shù)據(jù)生態(tài)的建設(shè)，必將吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)公司落戶株洲，進(jìn)一步完善株洲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。

部分單位已開始利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)政府公共服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，城市生活更加智慧和便捷。隨著人民群眾對(duì)政府提供服務(wù)的要求越來(lái)越高，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的公共服務(wù)局面必須改變[9]，要充分利用大數(shù)據(jù)，全面分析梳理和解決市民集中反應(yīng)的問(wèn)題。在株洲，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)悄然興建，市民也在不知不覺中享受到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利。在公共交通領(lǐng)域，市民已經(jīng)開始利用“掌上公交”掐著時(shí)間點(diǎn)乘車。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，2016年6月株洲市中心醫(yī)院率先上線“掌上醫(yī)院”App，市民可以通過(guò)微信、支付寶等應(yīng)用的“掃一掃”功能進(jìn)行關(guān)注，然后就可以輕松地在掌上使用其預(yù)約掛號(hào)繳費(fèi)、診斷支付、檢測(cè)報(bào)告自助查詢等功能，減少了排隊(duì)等候時(shí)間，提高了就診效率。

（二）政府公共服務(wù)中大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題分析

政府部門缺少公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)思維。都知道大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)政府公共服務(wù)水平的提升，有利于服務(wù)型政府的建立，但具體到公共服務(wù)實(shí)踐中，還是難以脫離辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的傳統(tǒng)模式，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還是注重被動(dòng)提供、供給導(dǎo)向和服務(wù)覆蓋，而不是主動(dòng)提供、需求導(dǎo)向和服務(wù)體驗(yàn)。

政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎每一級(jí)政府和每一個(gè)部委都有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，公安部有一個(gè)覆蓋近14億人口的人口數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家工商總局有企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)，金融、醫(yī)療、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、教育、氣象等都有各自的信息庫(kù)，這些數(shù)據(jù)首先需要擺脫“孤島狀態(tài)”。對(duì)于株洲市整體來(lái)說(shuō)，一方面各縣（市）區(qū)政府的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏有效整合；另一方面涉及公共服務(wù)不同領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺(tái)同樣沒有進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域“智慧中心”的缺失，沒有從根本上改變“一事一平臺(tái)”的服務(wù)邏輯。

政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)開放共享不足。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的重要總目標(biāo)就是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進(jìn)國(guó)家治理主體的多元化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。只有將政府收集和掌握的數(shù)據(jù)按規(guī)定向社會(huì)開放，才能讓社會(huì)組織、公眾與政府部門參與進(jìn)來(lái)，共同解決政府面臨的棘手問(wèn)題。91B0C492-9B92-4AEA-BF4E-A9F74F3E4375

政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)推廣不力。政府建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、開放大數(shù)據(jù)，最終需要服務(wù)于“人”，包括讓群眾知曉大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及合法、自如地利用公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息查詢或業(yè)務(wù)辦理。而株洲的實(shí)際情況卻是，除了“掌上公交”等極少數(shù)生活應(yīng)用在公交站臺(tái)前做了巨幅廣告宣傳外，其他公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的線上線下推廣宣傳工作不是很到位，有些公共服務(wù)部門只是把宣傳頁(yè)擺放在單位里面，只有過(guò)去辦事的群眾才會(huì)看到，而且缺少工作人員對(duì)該平臺(tái)或應(yīng)用的介紹，導(dǎo)致普通群眾很難正確使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

三、政府公共服務(wù)中打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建議和對(duì)策

（一）培養(yǎng)公共服務(wù)部門的大數(shù)據(jù)思維

打造政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升株洲公共服務(wù)能力，首先要形成“大數(shù)據(jù)思維”。大數(shù)據(jù)不僅是一種應(yīng)用于工作中的實(shí)用工具，更是一種重要的思維方式。株洲作為入選第三批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市，必須培養(yǎng)公共服務(wù)部門的大數(shù)據(jù)思維。具體來(lái)說(shuō)，就是要培養(yǎng)公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息開放思維，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定公開政府決策信息和政府預(yù)算，避免政務(wù)信息公開形式化的現(xiàn)象，切實(shí)滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的數(shù)據(jù)信息需求；要培養(yǎng)公共服務(wù)部門數(shù)據(jù)信息的整合思維，讓數(shù)據(jù)信息在公共服務(wù)不同部門自由流動(dòng)，把處于“并聯(lián)”狀態(tài)的部門數(shù)據(jù)信息“串聯(lián)”起來(lái)，讓公共服務(wù)由“條塊化”向“一體化”轉(zhuǎn)變；要培養(yǎng)公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息分享思維，政府治理主體的多元化要求打破政府部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的獨(dú)占性，更多的治理主體分享政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源，是激發(fā)社會(huì)組織活力、提高國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。

（二）促進(jìn)公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通

當(dāng)前，株洲市正在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，而實(shí)現(xiàn)政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，是成功建設(shè)“智慧城市”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院也在推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)所有部門數(shù)據(jù)無(wú)障礙流動(dòng)，尤其是公共服務(wù)部門。促進(jìn)公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，可以從以下幾個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)：首先是嘗試建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。在不同公共服務(wù)部門之間建立完備的服務(wù)信息跨部門平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)彼此原始數(shù)據(jù)的跨部門共享與共有存儲(chǔ)，原有封閉的公共服務(wù)數(shù)據(jù)必須在跨部門數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效備份。其次是推動(dòng)建立公共服務(wù)信息互通的制度架構(gòu)。如果沒有外在的制度約束和監(jiān)督，某一公共服務(wù)部門很難主動(dòng)將自己在業(yè)務(wù)中收集到的數(shù)據(jù)信息與對(duì)此有需求的另一公共服務(wù)部門共享，這樣重復(fù)勞動(dòng)就不可避免，公共資源也必將造成一定程度的浪費(fèi)?？捎烧O(shè)置數(shù)據(jù)整合推進(jìn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)履行其督查推進(jìn)打破部門壁壘。再次是進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、開放共享的法規(guī)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，要靠公共服務(wù)部門的自覺主動(dòng)，更要靠完備的法律法規(guī)。2015年年底，株洲市成為《立法法》修訂之后，湖南省第一批被授權(quán)行使地方立法權(quán)的市州，可以借此機(jī)會(huì)制定相應(yīng)法規(guī)，將不同數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通納入法治軌道。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管力度

政府部門促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通、不斷開放和共享公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，使得個(gè)人、企業(yè)或非政府組織在獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)資源，但同時(shí)必須警惕大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全問(wèn)題。政府尤其是公共服務(wù)部門的大數(shù)據(jù)平臺(tái)之所以成為網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的重要目標(biāo)，除了利益驅(qū)動(dòng)讓不法分子鋌而走險(xiǎn)外，跟公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全防護(hù)意識(shí)欠缺、數(shù)據(jù)安全投入、法律問(wèn)責(zé)走過(guò)場(chǎng)不無(wú)相關(guān)。

強(qiáng)化公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管，首先要自上而下開展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)數(shù)據(jù)信息安全保密教育，真正讓無(wú)形的大數(shù)據(jù)資源在思想上“顯形”，并在開放共享戰(zhàn)略和稀缺資源的同時(shí)建立相應(yīng)的防護(hù)機(jī)制，防止被用于損害人民利益的事情上；其次要在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全運(yùn)行層面安排專項(xiàng)資金，通過(guò)公開招聘吸引專業(yè)的數(shù)據(jù)安全人才進(jìn)入公共服務(wù)部門，從根本上改變大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面“重管理輕安全”“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)”的局面；最后是在大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)的制度建設(shè)和問(wèn)責(zé)機(jī)制上“動(dòng)真格”，按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)因工作不力造成數(shù)據(jù)信息泄露者一查到底、絕不手軟。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的宣傳推廣

群眾滿意度會(huì)隨著公共服務(wù)能力的提高而提高，打造開放共享、互聯(lián)互通的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)也意在通過(guò)提升公共服務(wù)能力來(lái)更好地服務(wù)群眾，提高群眾滿意度。然而，如果政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的打造出現(xiàn)“一邊熱一邊冷”——政府打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)熱情高漲，普通群眾對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的認(rèn)知停留在一知半解的狀態(tài)，甚至不會(huì)利用政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)辦理相關(guān)事情，那么公共服務(wù)能力不會(huì)從根本上得到提升，群眾仍然會(huì)詬病公共服務(wù)部門辦事的低效率。

強(qiáng)化公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的宣傳推廣要具有兩種意識(shí)：首先是“主動(dòng)走出去”意識(shí)，公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建完成后，除了自己使用提高公共服務(wù)能力外，還必須最大范圍地告知業(yè)務(wù)相關(guān)者，讓與之相關(guān)的個(gè)人、企業(yè)或其他非政府組織知曉和能夠使用該大數(shù)據(jù)平臺(tái)。當(dāng)然，“主動(dòng)走出去”的形式多種多樣，如新聞報(bào)道、戶外廣告甚至是利用與相關(guān)者進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)的講解、演示等。其次是“信息反饋”意識(shí)，沒有任何一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是完美無(wú)缺的，公共服務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立后，在運(yùn)營(yíng)期間，要主動(dòng)根據(jù)使用的感受，結(jié)合群眾在使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題或提出的建議進(jìn)行信息匯總，尋求大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方的技術(shù)支持和動(dòng)態(tài)更新。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共服務(wù)領(lǐng)域的決策越來(lái)越依賴于科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐。大數(shù)據(jù)整合信息資源的能力為公共服務(wù)的供給提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，使公共服務(wù)供給由粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。打造政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享互通以準(zhǔn)確掌握公眾的公共服務(wù)需求、精準(zhǔn)核算公共服務(wù)成本以提高公共服務(wù)的供給效率、合理配置公共服務(wù)資源以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)人人共享。政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的打造，可以有效地提升株洲公共服務(wù)的水平和能力，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期株洲“兩個(gè)走在全省前列”的總目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

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