陳欣蕊

摘要：規(guī)劃環(huán)評是我國開展環(huán)境影響評價的重要體現(xiàn)形式之一，也是我國規(guī)劃環(huán)評工作內容的主要載體。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也是當今社會發(fā)展面臨的主要問題之一，規(guī)劃環(huán)評制度的實施為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有效的手段，可以有效地從根本上減輕環(huán)境污染，更加合理地進行區(qū)域生產規(guī)劃。環(huán)境承載力是開展規(guī)劃環(huán)評工作的基礎和前提，也是進行區(qū)域規(guī)劃的重要依據(jù)，從全面的角度來看，環(huán)境承載力中所包含的不僅僅是環(huán)境因素，也包含該區(qū)域的資源條件、社會經濟條件等，工作人員需要對這些影響因素進行全面地分析和評價，才能真正有效的計算出不同區(qū)域的環(huán)境承載力。本文將針對環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中的應用進行研究。

關鍵詞：環(huán)境承載力;規(guī)劃環(huán)評;應用;研究

目前，我國產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出向產業(yè)園區(qū)集中的態(tài)勢，產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在協(xié)調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間起到的作用越來越明顯。為了更好地解決區(qū)域性的環(huán)境污染問題，我國將環(huán)境影響評價工作的實施和應用歸納到了我國的未來發(fā)展戰(zhàn)略中，從區(qū)域整體的經濟、資源、人口、環(huán)境等方面進行把握，真正從源頭上解決可能會出現(xiàn)的環(huán)境問題，促進我國各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。作為規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中重要部分的環(huán)境承載力研究，通過判斷區(qū)域資源環(huán)境承載能力與規(guī)劃實施所需資源量、污染物排放量之間的關系，判斷園區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模的可行性。做好環(huán)境承載力研究，是判斷規(guī)劃實施可行性的重要支撐。

1 環(huán)境承載力評價概述

環(huán)境承載力是指對區(qū)域內的資源進行量化處理，將具體的資源信息轉化為數(shù)據(jù)開展分析工作，然后再對環(huán)境承載信息進行評價。目前我國主要采用的環(huán)境承載力評價方法可以分為承載率評價法、指數(shù)評價法、多目標模型最優(yōu)法等方法。為了保證環(huán)境承載力的數(shù)據(jù)分析的準確性，工作人員必須充分考慮不同區(qū)域之間經濟發(fā)展水平以及其他環(huán)境影響因素的不同，盡可能保證環(huán)境承載評價結果的客觀性[1]。在環(huán)境承載力評價工作的實際實施過程中，工作人員需要對評價區(qū)域的各種資源進行分類，建立起不同的評價項目，再對單個項目進行承載力評價。

環(huán)境承載力評價中包含多個評價內容，根據(jù)評價內容進行分類，可以劃分為生態(tài)、環(huán)境、資源這三類。生態(tài)承載力主要是指對所評價地區(qū)的生態(tài)構成作用以及穩(wěn)定性進行客觀地分析和評價，并且要在此基礎上與區(qū)域的未來發(fā)展策略結合起來，根據(jù)承載力的限度進行合理的發(fā)展規(guī)劃。在進行生態(tài)承載力評價時，要分為兩個方面進行。第一個方面是水生，第二個方面是陸生方面，從更加全面的角度對生態(tài)承載力進行評估。環(huán)境承載力與環(huán)境污染有著密切的關系，在進行環(huán)境承載力評價時，要仔細評估區(qū)域內的污染源和污染物排放量，找到該區(qū)域最大的環(huán)境容量進行評價和分析，并且制定出相應的指標，從而減少該地區(qū)的環(huán)境污染。根據(jù)我國目前發(fā)展的特點來說，在進行環(huán)境承載力評估時，工作人員主要需要注重大氣環(huán)境承載力和水環(huán)境承載力。資源承載力就是需要對評價區(qū)域內的資源條件進行評估，不同地區(qū)有不同的地形地貌，而這些自然條件，又會對生產造成較大的影響。這也就意味著土地資源承載力是評價的重要內容之一。同時，任何產業(yè)的發(fā)展都離不開水資源的利用，因此水資源的承載力也是資源承載力評價的主要內容。

2 環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中存在的問題

目前我國規(guī)劃環(huán)評工作的具體流程可以分為以下幾個步驟。第一個步驟是要進行現(xiàn)場調查，對數(shù)據(jù)進行分析和評價。第二個步驟是要將環(huán)境影響條件與該區(qū)域的固定環(huán)境進行對比并且制定出相應的評價指標。第三個方面是要對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃方案進行預測和分析，并且制定出相應的評價機制。第四個方面是要通過提出有效措施來減少對環(huán)境的不良影響。如果在此之后規(guī)劃環(huán)評工作的方案可以順利實施，沒有出現(xiàn)較大的問題，接下來就可以進行評價，得出結論。如果出現(xiàn)了較大問題，就要重新對方案進行規(guī)劃，采用更加具有可行性的方案實施工作內容，隨后還需要進行進一步的實時監(jiān)控和跟蹤。在這些工作程序的推進過程中，公眾參與也是必不可少的，但是從我國目前的實際環(huán)評規(guī)劃工作能力來看，工作人員并沒有按照這一系列工作程序推進環(huán)境影響評價工作[2]。

深入分析我國目前環(huán)境承載力評價在規(guī)劃環(huán)評工作中存在的問題可以發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境承載力評價工作仍然存在以下幾點不足。第一點是環(huán)境承載力評價機制的系統(tǒng)性較弱。系統(tǒng)性具體可以體現(xiàn)在兩個方面，第一方面是每個區(qū)域中都有不同的環(huán)境影響因素，因此大多數(shù)工作人員都會將這些影響因素進行單獨分類、分開評價。這樣的評價方式可以在一定程度上滿足環(huán)境承載力評價的需要，但是總體來說，這樣的評價方式將各個數(shù)據(jù)信息相對獨立的呈現(xiàn)了出來，并沒有體現(xiàn)出環(huán)境承載力評價的系統(tǒng)性和綜合性。同時，在現(xiàn)實中區(qū)域環(huán)境各個環(huán)境要素并不是孤立存在的，他們是一個有機的整體，如果僅僅將其進行分類研究，那么將無法體現(xiàn)出環(huán)境承載力評價的客觀性和真實性，最終并不能夠為該區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評工作提供有效的數(shù)據(jù)參考信息。第二個方面是在進行環(huán)境承載力評價時，工作人員的工作理念仍然存在一定的問題。很多工作人員在進行環(huán)境承載力評價時，評價標準都是以經濟效益為核心的。但是如果想要環(huán)境承載力評價真正地發(fā)揮出自身的價值和優(yōu)勢，那么就需要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境條件，遵循適度開發(fā)的理念，只有保證供需平衡，才能夠真正促進該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這一要點在資源環(huán)境承載力中會有更加明顯地體現(xiàn)，如果工作人員不能夠遵循供需平衡法的計算方式，那么很有可能造成產業(yè)在發(fā)展的過程不斷地提高資源的供應量，最終對當?shù)氐馁Y源造成一定的破壞。

第二點是目前我國環(huán)境承載力評價工作仍然缺乏完整性。工作人員在進行環(huán)境承載力評價時，大多數(shù)都會將環(huán)境要素進行分類，然后進行單獨評價，在最終的環(huán)境承載力評價內容中所呈現(xiàn)出來的也都是各項資源的單獨數(shù)據(jù)和評價[3]。這也導致了環(huán)境承載力評價成果并沒有體現(xiàn)出該區(qū)域環(huán)境的完整情況，無法一目了然的識別到該區(qū)域中所要重視的重點內容，無法突顯出該區(qū)域的具體資源環(huán)境條件。任何工作在實施的過程中都需要有一定的側重點，在實施過程中，根據(jù)實際情況向側重方向進行調整，才能夠真正地保證該地區(qū)的平衡。缺少完整性的環(huán)境資源數(shù)據(jù)，無法對該地的資源環(huán)境重點要素進行識別和分析，無法真正發(fā)揮出環(huán)境承載力評價工作的作用。3B3A2C1E-FEFC-4A9C-BFEE-5D1C158FE6E5

第三點是目前我國環(huán)境承載力評價工作的內容缺少全面性。上述內容中已經提出過環(huán)境承載力所需要評價的不僅是當?shù)氐沫h(huán)境要素內容，同時也包括生態(tài)要素以及資源要素等內容。很多工作人員在進行環(huán)境承載力評價時所呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)信息是不夠全面的。根據(jù)目前我國規(guī)劃環(huán)評報告中的結果顯示，有10%的規(guī)劃環(huán)評報告中并沒有體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境承載力的相關內容，30%左右的報告中沒有顯示出資源環(huán)境承載力的相關內容，25%左右的評價報告中沒有體現(xiàn)出土地資源承載力的評價內容，還有部分規(guī)劃環(huán)評報告中甚至沒有體現(xiàn)出環(huán)境承載力的相關內容。通過上述的數(shù)據(jù)信息可以看出，目前我國規(guī)劃環(huán)評的內容體現(xiàn)仍然是缺乏全面性的，同時由于我國占地面積較為廣闊，每個地區(qū)都有各自不同的自然條件特點，如何體現(xiàn)地區(qū)之間的差異性，也是環(huán)境承載力評價工作全面性的內容之一。

第四點是當前所使用的環(huán)境承載力評價方法不夠完善。在進行環(huán)境承載力評價工作時，想要提高相應的工作效率，必須制定出完整的評價體系和科學的評價方法。這些內容是環(huán)境承載力評價工作順利開展的基礎和前提，只有這樣才能夠明確工作人員的工作內容，劃分出工作人員的工作責任和義務。同時，有關單位還需要制定出相應的評價標準，為工作人員提供指導方向。這些都與環(huán)境承載力評價工作有著密不可分地聯(lián)系，會直接影響到環(huán)境承載力工作的實際效果。但是，根據(jù)當前的實際情況來看，目前我國規(guī)劃環(huán)評工作實施過程中上述信息并沒有完整地體現(xiàn)，很多地區(qū)都沒有制定出完善的評價內容，規(guī)劃出合理的評價方法，缺少明確的評價標準，這就導致工作人員在進行評價時所呈現(xiàn)出的評價內容不夠詳細，評價標準綜合性較弱，最終導致評價報告的可操作性較差，沒有辦法有效地對該區(qū)域進行環(huán)境影響評估。

3 環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中的具體應用措施

為了真正發(fā)揮環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中的應用效果，首先要充分考慮到評價區(qū)域的實際特點[4]。每個區(qū)域都有各自的社會經濟發(fā)展水平，而這些內容通常具有一定的多樣性和復雜性，如果工作人員想要對已有的環(huán)境信息進行全面的、覆蓋性的評價，操作難度是較大的，同時有關部門也沒有辦法對過多的活動內容制定出統(tǒng)一的指標。這就需要工作人員在各項評價中選擇具有典型性和代表性的內容進行量化，從而制定出相應的環(huán)境指標。通常來說，環(huán)境承載力可以分為自然環(huán)境承載力和人為環(huán)境承載力兩個部分。顧名思義，自然環(huán)境承載力就是只要對該地區(qū)內的自然環(huán)境總量以及自然環(huán)境容量標準進行評估，從而分析出相應的環(huán)境指數(shù)。人為環(huán)境承載力則是要分析該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設以及環(huán)境污染治理情況等，并且要按照目標層準則層指標層的評價方法，對環(huán)境承載力等指標體系進行構建。

在進行環(huán)境承載力分析時，首先要對分析區(qū)域內的園區(qū)產業(yè)發(fā)展情況進行把控。園區(qū)內的主要產業(yè)內容是什么、產業(yè)發(fā)展的基礎以及在該地區(qū)可以利用的優(yōu)勢是什么、該產業(yè)如何帶動周邊區(qū)域的經濟發(fā)展，這些都是工作人員需要考慮到的評價內容。在了解了上述內容后，工作人員就需要找出該產業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境承載力重點，從而進行評價和分析。以工業(yè)產業(yè)園區(qū)為例，工作人員需要考慮的環(huán)境承載力評價涉及以下幾個方面。

工業(yè)園區(qū)需要利用一定的土地資源，因此工作人員就需要對該區(qū)域的土地資源進行生態(tài)角度的分析，分析出當?shù)氐耐恋刭Y源容量以及環(huán)境適宜度，找到可供利用的土地資源標準，然后工作人員需要進行現(xiàn)場調查。并且工作人員要對相關的數(shù)據(jù)和材料以及園區(qū)的實際發(fā)展情況和未來發(fā)展規(guī)劃進行分析和對比，將各個時期的土地資源利用效率與園區(qū)內產業(yè)的實際發(fā)展情況做出比較。可以發(fā)現(xiàn)，早期園區(qū)的土地資源開發(fā)強度較弱，但是隨著經濟的快速發(fā)展，土地資源開發(fā)的強度會越來越大，并且隨著產業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展可能會出現(xiàn)超出該區(qū)域土地承載力的情況。這時工作人員做出的規(guī)劃內容就是需要限制土地資源利用率高的企業(yè)入園。

大氣環(huán)境承載力也是工業(yè)園區(qū)需要考慮的重點環(huán)境評價內容之一。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展會涉及廢氣污染物的排放，工作人員需要對廢氣污染物排放中所存在的污染因子作出評價。廢氣污染一般可以分為細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，根據(jù)我國目前所發(fā)布的環(huán)境空氣質量標準可以計算出該園區(qū)內能夠承受的污染物排放的極限值。工作人員還需要通過資料的分析和對比以及產業(yè)規(guī)模的發(fā)展等因素進行綜合的評價，計算出當前的污染物排放情況以及未來發(fā)展后的園區(qū)污染物排放情況。對比園區(qū)能夠承受的污染物排放及發(fā)展需排放的量，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)對于大氣環(huán)境污染造成的影響的程度。隨著未來的發(fā)展，園區(qū)的排放數(shù)值還會不斷增大，園區(qū)需要在現(xiàn)階段就控制高排量企業(yè)的入駐以及限制已經入駐企業(yè)的排放量規(guī)模[5]。

工業(yè)廢水也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題之一，因此水環(huán)境承載力評價工作也是規(guī)劃環(huán)評工作的重要內容。工業(yè)企業(yè)的污水通常會經過預處理，送到園區(qū)的污染處理站，經過污水處理，水資源可以分為兩個方向。第一個方向是將廢水進行回收利用，第二個方向則是將無法處理的廢水排入附近的水體中。這種要求工作人員要根據(jù)工業(yè)企業(yè)的污水排放量以及污水處理處的容納量和處理量進行詳細的分析和對比，最終計算出當前區(qū)域中的水資源承載力。同時，工作人員也要對該區(qū)域的污染因子進行調查，選取一定的排放物樣本進行評價，可以得出如果想要保證工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在控制工業(yè)園區(qū)的污水排放量的同時也要加強污水處理區(qū)的處理能力，只有這樣才能夠在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，使工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

4 結語

根據(jù)上述內容可以發(fā)現(xiàn)，資源承載力所涵蓋的具體內容是較為多樣的，涉及各個地區(qū)的經濟、政治、資源等多個方面。環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評工作中占據(jù)著十分重要的地位，可以更好地對生態(tài)環(huán)境進行保護，有效地對該地區(qū)的發(fā)展狀況進行規(guī)劃和制約，促進環(huán)境自身的調節(jié)和進化功能的實現(xiàn)[6]。因此，發(fā)揮好環(huán)境承載力評價工作的重要價值，可以有效地提高規(guī)劃環(huán)評工作的科學性和準確性，對我國區(qū)域發(fā)展有著十分重要的促進作用，也對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著極大地推動意義。

參考文獻

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