宋德福

摘? ?要：基層協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的有機組成部分，對保證人民群眾持續(xù)廣泛深入的政治參與具有重要意義。與此同時，基層社會治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點。為了有效化解基層社會治理問題，應充分發(fā)揮基層協(xié)商民主的積極作用，將“有事來協(xié)商”工作機制融入基層社會治理中。推進人民政協(xié)在社會治理中有效開展“有事來協(xié)商”工作，應構建“能協(xié)商”的機制，遵循基本原則，搭建好協(xié)商平臺，精選協(xié)商議題，規(guī)范協(xié)商流程，做好成果轉化。

關鍵詞：社會治理;政治協(xié)商;有事來協(xié)商

中圖分類號：D627? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.012

文章編號：1009-6922（2022）03-92-08

社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?；鶎訁f(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的有機組成部分，對保證人民群眾持續(xù)廣泛深入的政治參與具有重要意義。當前，我國正處于轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整，基層治理任務十分繁重[1]。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾凸顯，各種群體的不同利益訴求使城鄉(xiāng)社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜。因此，深入探尋城鄉(xiāng)社會治理的有效路徑意義十分重大，任務也十分緊迫[2]70。 習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，為人民政協(xié)開展“有事來協(xié)商”，為有效促進政協(xié)協(xié)商同社會治理相結合指明了前進的方向。人民政協(xié)開展“有事來協(xié)商”工作，一般以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道政協(xié)工作站以及各界別政協(xié)委員之家為依托，通過在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道建立“有事來協(xié)商”平臺開展與基層社會治理、群眾生產生活息息相關的民生實事的協(xié)商活動，著力構建協(xié)商于民、協(xié)商為民的新機制，形成黨委領導、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務群眾的協(xié)商民主新格局，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層社會治理的有效銜接，努力打造黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”[3]，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉化為社會治理的效能，更好地發(fā)揮政協(xié)在國家治理體系中的重要作用，為發(fā)展全過程人民民主、推動高質量發(fā)展、譜寫社會主義現(xiàn)代化建設新篇章貢獻更多的政協(xié)智慧和力量。

一、當前社會治理遇到的突出困難和主要問題

基層是社會的基礎，基層社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。隨著改革的深化和社會的發(fā)展，新的利益群體和社會階層不斷產生，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展和治理難題日益凸顯，治理體系和治理能力還不能適應時代發(fā)展的需要。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等公共資源供給緊張，交通、學校、醫(yī)院等基礎設施建設滯后，社區(qū)治理、小區(qū)管理壓力加大。這些直接影響城市高質量發(fā)展，影響市民生活質量的提升。農村勞動力流失嚴重、產業(yè)發(fā)展短板突出、建設規(guī)劃水平不高、公共服務供給不優(yōu)、社會治理水平粗放、城鄉(xiāng)差距加大，老百姓渴望改變的愿望強烈。同時，隨著經濟發(fā)展社會進步，人們的法治意識不斷增強，民主意識不斷覺醒，涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、依法維權、環(huán)境污染等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且難以在短時間內輕易化解，群眾要求參與社會治理、表達訴求的愿望日益強烈。這既給基層社會治理提出了新的難題，也給社會安全穩(wěn)定埋下了隱患[2]70。

隨著經濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高、生活方式的改變、民主權利意識的增強，需要基層社會治理根據需求的變化及時提供更加多樣化、優(yōu)質化、科學化和人性化的社會服務。但是，就目前的情況來看，基層社會治理存在行政成本高而效率較低、社會組織發(fā)育不健全、社會自治程度較低等問題，解決這些問題不僅缺乏相應的制度規(guī)范也缺乏有效的實踐經驗，于是一些矛盾問題久拖不決[4]89-90。城鄉(xiāng)基層治理存在法律不健全、制度不完善、體系不完整、干部能力不足、鄉(xiāng)村產業(yè)不強等問題，受制于資金、人員、能力等多方面因素，相當一部分基層社會治理無法有效滿足人民群眾的利益訴求，不能及時提供人民群眾需要的社會服務產品，同時還存在數量不足、方式落后等諸多問題，亟需加以解決[2]70。

（一）思想認識上重視不夠

“五位一體”總體布局統(tǒng)籌不足，正確的政績觀樹立不牢。當前，個別地方仍然存在重經濟發(fā)展輕社會建設的現(xiàn)象，將大量的人力、物力和財力放在經濟建設上，熱衷于GDP的增長，而對社會建設和城鄉(xiāng)社會治理重視不夠甚至忽視。個別人甚至存在這樣的認識：只要經濟發(fā)展，社會財富增加，人民群眾生活得到改善，一切社會問題就會迎刃而解[2]70。 同時，全心全意為人民服務的觀念淡薄，“以人為本”的理念虛化，在社會治理的實際過程中相當多的地方還存在較強的“官本位”思想，缺乏足夠的服務意識，用管理代治理、把服務當經營，導致基層社會治理形同擺設，嚴重虛化。

（二）治理方法上手段不多

一些地方政府在進行社會治理的過程中方式方法缺乏有效創(chuàng)新，沒有做到“疏堵結合”，沒有讓眾人的事由眾人商量、百姓的事讓百姓自己解決，而是包辦代替。包辦代替問題出現(xiàn)的關鍵就在于缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機制，運用行政干預手段過多，硬性的規(guī)定辦法過多，服務機制和手段停留在從前，沒有跟上時代步伐。同時，個別地區(qū)和部門在制定相關政策和制度時更多地將注意力放在本部門利益和個人利益上，對上級政策貫徹執(zhí)行不力，沒有將人民群眾的利益訴求作為出發(fā)點和落腳點，許多實踐中行之有效的治理制度形同虛設，無法落實。

（三）治理機制上制度不全

基層是社會細胞，基層治理是社會治理的基礎，黨中央歷來重視社會治理工作。黨的十八大以來，先后形成了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等，這些為新時代社會治理提供了制度遵循，為完善基層社會治理指明了前進目標和努力方向。但在基層社會治理的實際工作中，改革的滯后導致各項社會事務沒有形成有效的管理，體制機制不健全、治理能力缺失等問題也在一定程度上存在。對于事關人民群眾切身利益的一些重大問題常常會因為責任主體不清、職責權限劃分模糊、部門之間推諉扯皮而導致個別問題久拖不決[2]71。

二、開展人民政協(xié)“有事來協(xié)商”是當前社會治理的現(xiàn)實需要

改革開放以來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就。我們創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展史上奇跡的同時，民主法治建設也取得了重大進步，民主、自由、平等、公正等社會主義核心價值觀日益深入人心，依法治國、公民參與、民主決策、社會治理、公共服務、政府問責、政治透明、行政效率、政府審批和社會組織發(fā)展等方面也得到了巨大進步。進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要的日益增長不僅體現(xiàn)在對物質文化生活有著更豐富、更美好的高要求，而且也體現(xiàn)在積極參與社會事務的意愿上。因此，社會治理也面臨諸多新的挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的突出問題。面臨復雜的社會治理難題，面對新的形勢和任務，如何有效發(fā)揮人民政協(xié)作為中國特色社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為迫切需要解決的新問題。

越是處于改革攻堅期、發(fā)展關鍵期，越需要堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，做好理順情緒、化解矛盾、協(xié)調關系、匯聚力量的工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量以實現(xiàn)中華民族偉大復興，提出了要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展[5]。對于如何推進社會治理和協(xié)商民主有效銜接共同發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出，在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中[6]。黨的十九大報告進一步強調：要加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入參與的權利[7]。在黨中央的堅強領導和有力推動下，經過這些年的不斷實踐和努力探索，社會主義協(xié)商民主在理論研究、制度建設、實踐探索等方面取得長足發(fā)展，民主協(xié)商正在成為我國經濟社會發(fā)展的重要依靠力量，在促進經濟發(fā)展、基層治理、社會和諧、民主進步方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，是黨中央根據國內形勢變化和階段發(fā)展特征作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的重大時代課題。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是黨領導人民有效治理國家的優(yōu)勢所在?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》明確指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。要高度重視人民群眾的利益訴求，把人民政協(xié)制度的獨特優(yōu)勢轉化為國家治理效能，牢牢把握好人民政協(xié)參與城鄉(xiāng)基層治理的角色定位，發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、價值引領、利益協(xié)商、社會疏導等功能，體現(xiàn)自身在城鄉(xiāng)基層治理中不可替代的優(yōu)勢作用[5]。

三、推進人民政協(xié)“有事來協(xié)商”有效開展的對策建議

（一）構建“能協(xié)商”的機制

人民政協(xié)的性質定位決定了只有在中國共產黨的領導下積極構建行之有效的“能協(xié)商”機制，認真聽取不同界別、不同群體的意見和建議，才能發(fā)揮政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的作用，形成群眾參與基層治理的有效機制，積極協(xié)助黨委政府理順情緒、化解矛盾、解憂紓怨、服務人民。人民政協(xié)作為國家治理體系中獨特的制度安排和專門的協(xié)商機構理應發(fā)揮其在基層社會治理中的積極作用。但目前，社會各界對人民政協(xié)專門協(xié)商機構的意義作用認識還不夠深入，對政協(xié)參與基層社會治理的形式內容還不夠了解。同時，人民政協(xié)的民主協(xié)商也存在一定的不足：協(xié)商形式單調，采用會議室閉門“面對面”協(xié)商，缺少現(xiàn)場“心連心”解決問題;協(xié)商形式和協(xié)商內容結合不夠緊密，特別是關于民生實事的協(xié)商，可供各相關方表達訴求的渠道還不適應現(xiàn)實的需要;協(xié)商內容脫離群眾生活實踐，對民生實事難事的關注度不夠、參與度不高;協(xié)商成果“止于建議”，難有結果，不能解決實際問題等。

開展“有事來協(xié)商”應樹立“著力解決問題”的理念，要通過“有事來協(xié)商”活動的開展充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構的作用，提出專業(yè)、精到、中肯、管用的建議意見，化解矛盾、凝聚共識，推動問題的有效解決，努力把政協(xié)的優(yōu)勢轉化為治理效能，促進經濟社會健康發(fā)展。當前，基層政協(xié)通過“政協(xié)會議、民主監(jiān)督、政協(xié)提案、專項提案、委員視察、調研報告”等形式參與城鄉(xiāng)基層治理，取得了顯著成效。但在推進“有事來協(xié)商”活動中，相關主體部門積極性不高，普遍存在畏難情緒等問題，工作推動困難。要解決此問題，一方面要積極主動向黨委政府報告，爭取黨委政府的大力支持;另一方面也要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能，結合目標考核、專項測評、政協(xié)專報、通報表揚等多種方式加強對相關主體部門的考核評價，促進相關主體部門更加積極主動地履職盡責，從而形成良好的機制，推動“有事來協(xié)商”工作持續(xù)、深入、有效開展。

通過“有事來協(xié)商”就基層社會治理、民生實事進行協(xié)商，必須充分調動利益相關方參與的積極性，避免出現(xiàn)政協(xié)“自拉自唱”、政協(xié)委員“自說自話”的現(xiàn)象。要在黨委領導下，積極構建政府大力支持、政協(xié)精心組織、群眾深度參與的協(xié)商機制，調動和聚合多方力量。協(xié)商要堅持政協(xié)搭臺的原則，發(fā)揮人民政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，依托門戶網站、公園廣場、村（社）黨群服務中心等線上線下資源建好用好“有事來協(xié)商”平臺;創(chuàng)新“會場協(xié)商”“現(xiàn)場協(xié)商”“園壩協(xié)商”“廣場協(xié)商”“網絡協(xié)商”等形式，圍繞群眾切身利益問題精心選題、廣泛協(xié)商，讓協(xié)商更加貼近群眾、更接地氣。

在“有事來協(xié)商”實踐中，如何在不同利益訴求中找到共同點、畫出同心圓，如何在政府部門與人民群眾之間搭建起聯(lián)系互動順暢的橋梁，如何在廣泛協(xié)商中體現(xiàn)建言的科學性、專業(yè)性，是“有事來協(xié)商”活動能否取得實效，能否真正取信于民，能否服務發(fā)展改革的關鍵[8]。構建“能協(xié)商”的機制就是要堅持在黨的領導下開展“有事來協(xié)商”的議題，在協(xié)商中及時將重大事項向黨委請示報告，并通過一定形式向社會公布。構建“能協(xié)商”的機制也要積極爭取政府支持，政協(xié)的協(xié)商活動只有政府的參與和支持才會取得實實在在的效果?；鶎由鐣卫?、民生實事的責任主體是政府，因此“有事來協(xié)商”的協(xié)商議題要與政府相關部門反復溝通、共同擬定，不能想當然地自作主張、自行其事，協(xié)商過程要邀請職能部門負責人全程參與，協(xié)商建議交由職能部門辦理并及時反饋回應。同時，要組織委員和群眾廣泛參與。眾人的事眾人商量，老百姓的事交給老百姓自己辦，每次協(xié)商活動都應邀請與協(xié)商議題（需要解決問題）利益相關的群眾代表全程參與，組織他們會同政府職能部門、有關中介機構、自治組織等組成聯(lián)合調研組共同開展調研視察，一起討論協(xié)商，讓群眾真正成為解決問題的主人。

（二）遵循基本原則

堅持黨性原則。堅持黨的全面領導，提高政治站位，增強政治責任，把牢性質定位。圍繞群眾關注的民生問題，堅持在政協(xié)黨組、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨委的領導下開展“有事來協(xié)商”活動，牢牢把握協(xié)商議政的大方向，把好政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的邊界，到位不越位、融合不替代。

堅持人民性原則。堅持以人民為中心的協(xié)商理念，人民政協(xié)為人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮好黨委聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，注重傾聽人民群眾日趨多元的利益訴求，充分吸收各方面的意見建議，協(xié)助黨委和政府化解社會矛盾，破解民生難題，解決人民群眾關心的實際問題。

堅持開放性原則。堅持開門協(xié)商、開放協(xié)商，邀請社會各界群眾代表參與協(xié)商議題征集或參加協(xié)商活動。通過擴大公民有序政治參與，進一步營造平等對話、理性溝通的氛圍，構建全過程人民民主，凝聚共識，匯聚力量。

堅持創(chuàng)新性原則。因地制宜，尊重群眾的首創(chuàng)精神，不設框框套套，支持鼓勵基層在組織形式、協(xié)商方式和運行辦法等方面探索創(chuàng)新，努力創(chuàng)出特色、樹立品牌，不斷提高協(xié)商議事水平。

堅持實效性原則。把提質增效貫穿于“有事來協(xié)商”活動全過程。堅持質量導向，圍繞老百姓關注的熱點、難點問題，以明確的議題、嚴謹的程序、務實的作風開展協(xié)商，協(xié)商于民、協(xié)商為民，助力解難題、辦實事、聚人心、促和諧，真協(xié)商，善協(xié)商，切實做到議題有活力、協(xié)商有實招、落實有成效，為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作出積極貢獻。

（三）搭建好協(xié)商平臺

深刻把握“不是‘和’政協(xié)協(xié)商，而是‘在’政協(xié)協(xié)商”的要求，圍繞構建“1+2+3+X”協(xié)商體系著力打造集形式創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、主體創(chuàng)新于一體的特色協(xié)商平臺。要精心組織，成立推進基層協(xié)商民主建設工作領導小組，加強對“有事來協(xié)商”平臺建設與運行的指導，把好政治方向，確保運行有序、務實有效。要發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構協(xié)商經驗豐富、渠道暢通、智力密集的優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合工作資源，建立起“固定+移動”“線下+線上”的“有事來協(xié)商”平臺，主要任務是協(xié)商議事、凝聚共識。通過組織利益相關方圍繞協(xié)商議題開展協(xié)商討論，積極宣傳黨的大政方針、政府工作舉措、法律法規(guī)，加強思想溝通，反映群眾呼聲，匯聚民智、凝聚人心，助推黨政科學決策有效施行，助推群眾關心關注的實際問題的解決，助推基層社會治理效能提升。

在黨委領導下，建立政協(xié)搭臺、各方參與的工作機制，加強與各方面的協(xié)調配合，形成由政協(xié)辦公室牽頭、專委會具體組織、相關部門支持配合、新聞媒體全程跟蹤報道的工作格局。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道政協(xié)工作站是“有事來協(xié)商”平臺建設與運行的責任主體，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道政協(xié)工作站為依托建立“有事來協(xié)商”平臺，原則上由擔任政協(xié)委員的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨委副書記兼任平臺負責人，組織并主持“有事來協(xié)商”議事活動。要統(tǒng)籌協(xié)調，把協(xié)商議事活動與政協(xié)開展的專題議政、對口協(xié)商、視察調研、提案辦理、界別活動等有機結合，指導鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、村（居、社區(qū)）管好用好“有事來協(xié)商”平臺。積極推進政協(xié)委員深入行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位聯(lián)系群眾機制建設，推動協(xié)商議事活動向有條件的行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位延伸。

要強化政協(xié)委員責任擔當。習近平總書記要求，廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責[9]。要提高委員法治思維和依法辦事的能力，充分激發(fā)廣大委員參與國家治理的積極性與能動性，為黨委政府決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的民意支撐。

“有事來協(xié)商”平臺的建設，要突出建機制不建機構、建平臺不建平房的原則，充分利用現(xiàn)有的黨群服務中心、社區(qū)服務中心、便民服務站等社會公共資源，建好用好“有事來協(xié)商”平臺。要加強智慧政協(xié)建設，利用現(xiàn)代信息技術建立與協(xié)商工作相適應的網上協(xié)商平臺，為協(xié)商議事提供信息化支撐。

（四）精選協(xié)商議題

進入新時代，人民對美好生活有更多的新期待，與此同時社會生活多樣化、利益訴求多元化的社會特征更加突出，我們需要面對的各種利益訴求也更加紛繁復雜，如果面面俱到，“有事來協(xié)商”就難以持續(xù)深入推進。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，要精準遴選民生議題，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，注重選擇群眾生產生活中遇到的具體的、急迫的、與群眾切身利益密切相關而通過努力又能有效解決的問題，突出人民政協(xié)為人民的理念。開展“焦點式協(xié)商”，讓協(xié)商更加貼近群眾、更接地氣，促進政協(xié)協(xié)商同社會治理有機融合，為推動基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮政協(xié)應有作用[4]88。

“有事來協(xié)商”的最終落腳點在于化解矛盾、解決問題、凝聚共識，因此要以融合政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商為路徑，以小微協(xié)商為主要方式，聚焦影響經濟社會發(fā)展的突出問題、群眾關心關注的重點問題、社區(qū)治理的難點問題開展協(xié)商，以“小問題”解決“大民生”。要廣泛征集議題，探索建立黨政交題、委員薦題、部門內部征題、社會外部征題、政協(xié)選題相結合的選題機制。要聚焦社會治理的熱點難點問題，緊扣黨委政府重視、人民群眾關注、百姓生產生活迫切需要的實際問題選擇議題，全面增強協(xié)商的科學性、規(guī)范性和有效性。

現(xiàn)實社會總是存在許許多多的問題，經濟社會發(fā)展、民生改善、社區(qū)治理等需要關注的問題太多，但我們的時間有限、精力有限、能力有限，不可能什么都去做、什么都關注，這就有一個選題的問題。要科學確定議題，采取問卷調查、現(xiàn)場調研、網絡投票、聽證會等形式對議題進行篩選，除黨委交辦外還應加強與政府職能部門的對接，從黨委政府正在推進的工作、社會普遍關注的實事和應辦而暫時未辦的難事中遴選。堅持小切口、大民生，縣級政協(xié)協(xié)商選題報同級黨委確定;鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道“有事來協(xié)商”選題經同級黨委審定并報縣級政協(xié)備案;行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位“有事來協(xié)商”選題一般由同級黨組織審定。協(xié)商議題確定前，應向社會征求各方意見;議題確定后，應及時進行公示，讓群眾知曉，方便群眾參與。每個議題在協(xié)商會議召開前，都應將會議的相關事項在適當范圍內予以公示，歡迎有關人員和人民群眾參加。

（五）規(guī)范協(xié)商流程

健全的制度是常態(tài)化有效開展“有事來協(xié)商”的重要保障。要規(guī)范“有事來協(xié)商”內部運行機制，制定協(xié)商議事規(guī)則和工作規(guī)范，優(yōu)化程序設計，確保協(xié)商議題的提出、主體的確定、協(xié)商必經程序、成果轉化等各環(huán)節(jié)形成完整的制度鏈，使“有事來協(xié)商”有制度可依、有規(guī)矩可守、有章程可循、有程序可遵。要完善群眾參與“有事來協(xié)商”的制度安排、程序設計，暢通群眾有序參與渠道，使民間聲音在政協(xié)平臺上能夠有序表達、有序上傳、有序利用。

協(xié)商參與范圍應規(guī)范。首先，參與范圍應包括政協(xié)委員、專業(yè)人才、相關部門單位負責人、群眾代表和監(jiān)督人士五個層面。其次，協(xié)商活動程序應規(guī)范。包括議題的收集、篩選、調研、協(xié)商主體雙方的溝通協(xié)調、協(xié)商會議的召開、辦理結果的通報等一系列基本程序。再次，協(xié)商活動形式應規(guī)范。根據選題的大小、問題的難易、涉及面的寬窄等明確專題協(xié)商方式，如院壩協(xié)商、專題會議協(xié)商、走訪協(xié)商等等，切實搭建好協(xié)商平臺。

深入開展調研。調研是知情的前提，知情是協(xié)商的基礎，協(xié)商就是要圍繞議題建言獻策。調查研究既要吃透上情也要了解下情。“上情”就是有關的方針政策、法律法規(guī);“下情”就是工作推進的情況、群眾的訴求。同時，既要做調查更要進行研究，沒有研究就提煉不出本質，就只能反映個別現(xiàn)象、羅列一些問題。堅持“不調研就不協(xié)商”的基本原則，圍繞協(xié)商議題成立課題組，組織相關界別委員、政府職能部門負責人、專家學者、群眾代表、媒體工作者組成聯(lián)合調研組，沉到一線開展調查研究，查實情、聽民聲、研真知，掌握第一手資料。在調研過程中，對遇到的敏感問題、多年積累的難題等要主動向黨委政府報告相關情況，提前與相關部門研究切實可行的解決方案。最后在此基礎上召開協(xié)商座談會協(xié)商解決方案，把基礎工作做扎實。

積極營造協(xié)商的氛圍，加強主體間“面對面”的交流和溝通。通過政協(xié)網站、委員微信群、政務公開欄、社區(qū)議事、征求意見書等多種方式向參與協(xié)商的各類人員提前通報協(xié)商內容和相關信息。在協(xié)商活動中，要注重協(xié)商形式與協(xié)商內容相匹配，重視協(xié)商效果，節(jié)約協(xié)商成本，在堅持“請進來、走出去、一起辦”的原則中靈活運用會議協(xié)商、院壩協(xié)商、網絡協(xié)商等多種形式，實現(xiàn)面對面溝通協(xié)商、線上線下互動協(xié)商、場內場外聯(lián)動協(xié)商。要堅持有事好商量、眾人的事情由眾人商量，廣泛邀請利益相關方參與協(xié)商，廣開言路，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要根據議題有意識地邀請相關領域專家學者參與協(xié)商，借力聚智，努力提出“金點子”“巧法子”，使協(xié)商成果經得起實踐檢驗、經得起社會審視、經得起人民評判，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。同時，要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項工作之中，自覺在大局下思考、在大局下行動。

要以協(xié)商效果為導向，積極創(chuàng)新協(xié)商方式。要搭建多種形式的協(xié)商平臺，通過會議協(xié)商、現(xiàn)場（調研）協(xié)商、專題協(xié)商、上門協(xié)商、個別協(xié)商等協(xié)商形式，采取電話聯(lián)系、登門走訪、面商座談、情況通報、共同調研及邀請委員參與辦理工作等方式，認真聽取群眾意見和建議，共同探討解決問題的辦法，使“委員提、部門辦”的單行模式轉變?yōu)椤拔瘑T提、共同議、合力辦”的協(xié)商模式，不僅重視協(xié)商議題的采用情況，更重視協(xié)商成果的落地情況。

（六）做好成果轉化

做好協(xié)商成果落實轉化是打通“有事來協(xié)商”的“最后一公里”最重要、最關鍵的一環(huán)。要完善協(xié)商成果報送機制，及時將協(xié)商共識報黨委政府，加強匯報力度和有效銜接，推動重要協(xié)商成果納入黨政的督辦事項。同時，加強跟蹤督促，搞好與職能部門的對口聯(lián)系，跟進反饋辦理進度，強化協(xié)商成果評估運用考核，將成果轉化的實際情況作為政協(xié)評價政府職能部門的重要指標之一，增強承辦部門的責任感、使命感，做到協(xié)而“有效”、商而“有果”。

加強與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)作。要適應全媒體時代的發(fā)展，“有事來協(xié)商”平臺的運作要充分利用電視電臺、報刊網絡等載體。即運用新媒體優(yōu)勢擴大協(xié)商的參與面、提升協(xié)商的影響力，形成融媒體傳播方陣，展示協(xié)商過程，宣傳協(xié)商成效，培育協(xié)商文化。通過協(xié)商活動向媒體開放、協(xié)商成果向社會公布既能營造濃厚的協(xié)商氛圍又能形成共同解決問題的輿論導向，打造出臺前協(xié)商、臺上展示、臺下落實的“鏈條式協(xié)商”格局。

建立健全協(xié)商議事成果采納、落實、反饋機制，對協(xié)商議定的事情、需要落實的事項要積極協(xié)助黨委政府組織實施，并以適當方式向社會公開，推動協(xié)商議事成果轉化。對受基層黨委政府或有關部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結果要及時向基層黨委政府或有關部門報告;對協(xié)商過程中分歧較大暫不能得出結論的事項，對持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作;對協(xié)商過程中群眾反映的全局性情況、苗頭性問題，要通過政協(xié)渠道及時向上級反映。

建立“有事來協(xié)商”成效調查評估機制，通過網絡問卷、明察暗訪、第三方評估等方式加強對協(xié)商效果的滿意度測評。要及時發(fā)現(xiàn)問題，對協(xié)商建議中的重點、難點問題，事關大局、事關群眾生產生活的大事要事，要加強協(xié)商辦理督查督辦。同時，妥善對待各界群眾的反饋意見，特別是對委員反饋不滿意的，更需要及時與委員進行溝通，邀請實地察看，征求意見，有針對性地開展再協(xié)商、再辦理，通過組織委員開展民主監(jiān)督、調研視察、民主評議等形式跟蹤辦理情況，推動協(xié)商成果得到有效落實。

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