萬亞平

摘 要：林業(yè)資源在生態(tài)環(huán)境改善、調節(jié)氣候方面的意義重大。榆林市榆陽區(qū)有著豐富的林業(yè)資源，優(yōu)勢明顯。該文結合實際對榆陽區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀進行了總結，分析了林業(yè)資源保護中存在的主要問題，并提出了促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對策建議，主要包括：加大政策宣傳力度、努力實現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)營規(guī)?；?、充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的作用、積極引進高科技人才、深入改革與統(tǒng)籌林長制等，以期為當?shù)亓謽I(yè)資源的穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

關鍵詞：林業(yè)資源;保護;可持續(xù)發(fā)展;問題;建議;榆陽區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）09-0059-03

榆林市位于陜西省最北部，為暖溫帶與溫帶半干旱大陸性季風氣候，與黃土高原相接，屬于中緯度區(qū)域，全市總面積3578km2。光照資源充足，四季分明，無霜期短，但當?shù)亟涤炅科?，是我國水土流失最為嚴重的區(qū)域之一。人們的生產(chǎn)生活遭到嚴重的水土流失、土壤沙化威脅，農業(yè)和林業(yè)發(fā)展也受到了很大的限制，加上當?shù)爻０l(fā)的一些自然災害，導致生態(tài)環(huán)境脆弱。

榆陽區(qū)位于榆林市境內，具體位置為毛烏素沙地與黃土高原過渡區(qū)域，區(qū)域內生態(tài)環(huán)境比較脆弱。近些年來當?shù)亓謽I(yè)部門在林業(yè)造林方面開展了積極探索，榆陽區(qū)內“三北防護林”工程全面啟動，林業(yè)造林種草的面積有了大幅度的增加，大大提高了該區(qū)內林業(yè)的覆蓋率。截至2020年，全區(qū)森林資源覆蓋率達48%以上，較好地改善了當?shù)氐耐寥郎衬厔荩鷳B(tài)環(huán)境逐漸走向好轉，林業(yè)造林取得了一定的成效。在國家推行林業(yè)改革的大背景下，榆陽區(qū)成為改革的試點區(qū)域，通過一系列措施的推廣，當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中存在的問題得到了一定的改善，為林業(yè)資源保護起到了積極的推動作用。結合當前實際，開展提高林業(yè)質量、實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展方面的研究意義重大。為此，結合筆者多年來的經(jīng)驗，對榆陽區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀、存在問題以及可持續(xù)發(fā)展進行了探討。

1 榆陽區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀

目前，全區(qū)林業(yè)用地面積為54.76萬hm2左右，在榆林市林業(yè)用地總面積中占比達80%左右，其中適宜造林的林地面積共計17.13萬hm2，疏林地、苗圃地、灌木林地的面積分別為0.33萬、266.67、29.47萬hm2;根據(jù)榆陽區(qū)林業(yè)資源的樹種進行分類，防護林、用材林、特殊用途林、薪炭林面積分別為30.07萬、1.060萬、0.74萬、0.72萬hm2左右。目前，全區(qū)活立木蓄積量共計103萬m3，在榆林市林業(yè)活立木總蓄積量中占比為35%，其中疏林地的活立木蓄積量占榆林市的4%，喬木林、針葉林的蓄積量分別為1.89萬、0.24萬hm2，在榆林市喬木類、針葉林總蓄積量中占比分別為87%、12%。榆陽區(qū)樹木散生狀的樹木數(shù)量約250萬株，在榆林市所有散生樹木中占比達42%。近些年來，當?shù)卣恢标P注當?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展、積極改善生態(tài)環(huán)境，明顯提高了當?shù)亓帜局脖坏母采w率，取得了較好的效果。林業(yè)部門在生態(tài)保護優(yōu)先原則的指導下，推廣了一系列生態(tài)工程，包括退耕還林、生態(tài)移民等，對當?shù)亓謽I(yè)資源的大幅度增長起到了積極的推動作用。目前，榆陽區(qū)森林覆蓋率達48%以上，林業(yè)資源保護工作效果明顯。

2 榆陽區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 林業(yè)資源的保護與利用之間存在突出的矛盾 榆陽區(qū)各類自然資源非常豐富、種類繁多，具有開發(fā)利用的優(yōu)勢條件，包括地下煤炭資源、鹽、天然氣等。20世紀90年代末，當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的主要原因是礦產(chǎn)資源得到了大量的開發(fā)利用，社會及經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但與此同時也對生態(tài)資源帶來了嚴重的破壞，水土流失現(xiàn)象逐漸加重，地表坍塌、植被破壞程度嚴重，對該區(qū)人們的生產(chǎn)、生活帶來了不同程度的影響。森林的生產(chǎn)力不斷下降，大量的生物種類滅絕，生物多樣性面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。由于礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點，當?shù)卮罅糠植嫉牡V產(chǎn)資源與林業(yè)資源保護之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)工程的實施面臨的挑戰(zhàn)巨大[1]，多年林業(yè)建設成果的保護形勢嚴峻。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 經(jīng)過多年的發(fā)展，目前榆陽區(qū)的林業(yè)已經(jīng)初步形成了一定的規(guī)模，多種林木類型的發(fā)展實現(xiàn)了良種模式，包括經(jīng)濟林、用材林等，加工鏈也較之前得到了不同程度的延伸、發(fā)展。但是在發(fā)展的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一些問題也逐漸凸顯出來：一是林業(yè)的結構合理性不夠，存在林分過于單一等情況，林業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模相對不大，一些經(jīng)濟產(chǎn)物（如花卉等）發(fā)展速度相對緩慢;二是林業(yè)中增值效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，林業(yè)的發(fā)展主要集中在第一產(chǎn)業(yè)領域內，相關的生產(chǎn)工藝、配套設施等跟不上林業(yè)實際發(fā)展的需求，難以將當?shù)貎?yōu)越的自然資源優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來;三是林業(yè)品種的配置不合理，在市場上沒有較大的競爭力，整體上發(fā)展后勁不足。

2.3 林業(yè)服務體系不夠完善 林業(yè)系統(tǒng)中的工作人員專業(yè)素質存在一定程度的差異，對相關林業(yè)規(guī)定的讀取、把握、履行程度表現(xiàn)不同[2]。在林業(yè)的建設、推廣方面，每年國家均會給予一定的經(jīng)費支持，但是受到林業(yè)服務體系發(fā)展不完善等多種因素的影響，經(jīng)費的安全不能確保有效到位，從而在很大程度上影響到林業(yè)工程建設實施的效果，不利于林業(yè)體系的開持續(xù)發(fā)展。

3 促進榆陽區(qū)林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的對策建議

3.1 加大政策宣傳力度，提高廣大農戶的參與度 林業(yè)工作開展中，耕地的所有者是影響國家推廣退耕還林工作的最主要的因素。農戶世代以耕地為生，由于對國家政策不夠了解，導致對退耕還林工作具有排斥心理，阻礙了工作的順利開展。因此，各地政府要加大宣傳，就退耕還林政策實施的重要意義、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性等方面做好政策方面的解讀，且結合實際對退耕還林政策的實施給予必要的支持，做好相關細節(jié)的完善，如公益林補助等。

3.2 努力實現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)營規(guī)?；行七M生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 榆陽地區(qū)農林產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展運作情況已經(jīng)初具規(guī)模，但是中大型規(guī)模的企業(yè)相對不多，從而在很大程度上影響到當?shù)剞r林產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營、延緩其規(guī)?；倪M展程度。全區(qū)的農林牧資源具有多元化、多樣化的特點，資源總量巨大，發(fā)展生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢。因此，今后榆陽地區(qū)應通過一系列農林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營措施的推廣，促使當?shù)氐南嚓P企業(yè)、小農戶之間加大合作力度，有利于林業(yè)資源等的規(guī)模化發(fā)展[3]。

3.3 充分發(fā)揮林業(yè)中生態(tài)產(chǎn)業(yè)的作用，為榆陽區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障 近些年來，雖然在生態(tài)環(huán)境建設、水土保持等方面成效明顯，但是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的作用尚未充分地發(fā)揮出來;在“十二五”期間對當?shù)刂贫ǔ龅囊?guī)劃內容即為從根本上實現(xiàn)具有當?shù)靥厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的構建，此規(guī)劃中一個實施的主要陣地即為榆陽區(qū)。需要結合全區(qū)實際、規(guī)劃內容提前制定出科學、有效的實施措施，對相關的工作分類進行指導完善，以取得顯著的成效、達到改善水土流失的目的。榆陽區(qū)目前結合當?shù)厣车貙嶋H，已針對性推廣了一些治理措施，整體上對當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)起到了一定的改善作用。以牛家梁林場為例，當?shù)卦瓉頌榛纳硡^(qū)域，經(jīng)過多年的治理，植被覆蓋率超過了70%。由此可知，要想實現(xiàn)榆陽區(qū)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，就要充分結合自身生態(tài)建設的實際，科學定位，推廣切實可行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為當?shù)剞r戶增收、推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好基礎[3-4]。

3.4 推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)當?shù)亓謽I(yè)資源產(chǎn)業(yè)鏈的有效延長 生態(tài)產(chǎn)業(yè)除具有按生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載力、具有高效的經(jīng)濟過程及和諧生態(tài)功能的基本特征外，其還可以實現(xiàn)物質、資源、能量等方面的多級利用，其主要表現(xiàn)的形式為延長、延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈方面，尤其是在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展食物鏈的應用[1，5]。通過對產(chǎn)業(yè)鏈進行有效延長，可以對產(chǎn)業(yè)進行最大限度的研發(fā)，以取得更好的經(jīng)濟效益。結合當前榆陽區(qū)林業(yè)實際，推行生態(tài)林業(yè)成為未來林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。對于榆陽區(qū)內欠發(fā)達的農村地區(qū)，可結合生態(tài)林業(yè)的實際做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)流通情況的充分調研及把握，在營銷加工方面給予不斷地完善，最大限度地延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加效益[6-7]。

3.5 積極引進高科技人才，將人才在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來 當?shù)卣畱e極對當?shù)厝瞬怒h(huán)境進行不斷的完善，結合實際引進能力強、專業(yè)素質強的人才，且在人才管理方面繼續(xù)加大資金方面的投入力度，創(chuàng)造條件改善人才的待遇。并在國家相關政策的指導下，結合當?shù)厍闆r建立起相關的補貼制度，為穩(wěn)定人才提供有效保障。通過高端人才的引進，其帶來了先進的林業(yè)管理方案、技術等，使榆陽區(qū)與外界交流、溝通的能力不斷加強，促使林業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅度的提高[8]。同時，還應加強對現(xiàn)有林業(yè)隊伍的培訓，重視其在專業(yè)能力方面的提升，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展打好人才基礎。

3.6 深入改革林長制，統(tǒng)籌做好林業(yè)資源管理 在對生態(tài)文明體系進行改革的基礎上，應推進森林資源的提質增效發(fā)展。依托各地林長制工作實際，使林業(yè)治理工作逐漸現(xiàn)代化、林業(yè)管理體系規(guī)范化，對相關的管理制度予以完善，包括林長制巡林、績效考核等方面。結合森林資源負責人的工作建立提醒機制，實現(xiàn)檢查制度的全面落實，要求護林員、村級林長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)負責人、市（縣）級林長對轄區(qū)內林業(yè)資源巡林的次數(shù)分別為每日、每周、每月、每季度至少1次。在森林巡查管理方面，要求結合各地的實際構建起高效管理機制。此外，在林長制推廣過程中，將科技創(chuàng)新隊伍的作用充分地發(fā)揮出來，重視林長制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等示范項目的建設，以不斷創(chuàng)新林長制，將榆陽區(qū)的品牌打出去，確保在森林資源的保護中林長制可以成為重要的支撐力量，起到文明引領作用。

3.7 積極完善退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展配套措施 在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境建設的作用非常重要。目前，榆陽區(qū)在退耕還林工作開展中結合實際，注重林地利用率的有效提高，不僅對其退耕后的建設情況予以關注，還應足夠的重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為退耕農戶的收入提供穩(wěn)定的保障。榆陽區(qū)有著較為干旱的氣候條件，土壤沙化現(xiàn)象嚴重，在糧食作物的種植方面沒有明顯的優(yōu)勢，因此需要從其他方向開辟新的路徑推進經(jīng)濟的發(fā)展。在當?shù)赝烁€林工程實施的基礎上，需要在后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方面加大研究，探索適合當?shù)貙嶋H的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。榆陽區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，除了給予退耕還林公益林必要的效益補償外，還應通過積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林果產(chǎn)業(yè)、林下生態(tài)旅游等方式，為農戶的增收、山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供較為穩(wěn)定的來源，以利于進一步鞏固當?shù)厍捌谌〉玫耐烁€林成果。

3.8 重視生態(tài)移民工作，改善生態(tài)環(huán)境 過大的人口密度、過多的干擾自然等活動，導致生態(tài)環(huán)境面臨的壓力巨大、破壞程度嚴重。生態(tài)移民，即為將生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、不適合居住的區(qū)域內的人口大規(guī)模地遷移到其他的區(qū)域，可以降低人口密度、很好地緩解生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化趨勢，從而促使環(huán)境治理工作項目得以順利的實施。由此可知，在一些區(qū)域內，如果生態(tài)環(huán)境脆弱，當?shù)赝烁€林可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑即為生態(tài)移民，各地政府需要給予多個方面的支持，包括政策、技術、資金等。榆陽區(qū)應結合當?shù)貙嶋H落實退耕還林的生態(tài)移民工作，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，調整農村經(jīng)濟結構，促進農戶增收。

4 結語

榆林市榆陽區(qū)風沙大，水土流失嚴重，亟需加大對林業(yè)資源的保護，其關系到當?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設綠色生態(tài)區(qū)是榆陽區(qū)林業(yè)發(fā)展的目標，只有林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，才能兼顧到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。林業(yè)生態(tài)建設的原動力即為經(jīng)濟效益，如果在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷發(fā)展的基礎上對產(chǎn)業(yè)鏈進行有效的延伸，從深度、廣度2個方面推進生態(tài)建設的發(fā)展，則可為榆陽區(qū)林業(yè)的發(fā)展注入新的動力。為了實現(xiàn)對現(xiàn)有的林業(yè)資源的有效保護，需要做好林業(yè)部門、企業(yè)、農戶之間關系的協(xié)調工作，探索出適合各地林業(yè)資源保護、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。

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（責編：張宏民）