“網(wǎng)格化治理”的概念是在“網(wǎng)格化管理”的概念基礎(chǔ)上提出的，是對原有的管理方式、管理策略進(jìn)行創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化帶來的人口流動和社會形態(tài)變動、基層治理實踐中的條塊分割和懸浮化現(xiàn)象、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新需求和新時期思維方式和治理理念的轉(zhuǎn)變推動社區(qū)網(wǎng)格化治理方式的探索。新時期社區(qū)網(wǎng)格化治理要從網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格隊伍建設(shè)、網(wǎng)格教育培訓(xùn)、工作格局、責(zé)任捆綁和工作保障方面完善網(wǎng)格化治理機(jī)制，提高網(wǎng)格化治理能力。

黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口在城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流動性增強(qiáng)，城市成為人們生產(chǎn)生活的重要區(qū)域，城市下的社區(qū)也成為國家治理體系中的基本單位。深化全科網(wǎng)格建設(shè)，創(chuàng)新基層社會治理，要從整體性和特殊性、實踐性和理論性做到有機(jī)結(jié)合，探索網(wǎng)格建設(shè)手段和機(jī)制。

“網(wǎng)格化治理”的相關(guān)概念界定及研究現(xiàn)狀

“網(wǎng)格”一詞最早出現(xiàn)可追溯到20世紀(jì)90年代中期，起初僅僅用于電力網(wǎng)領(lǐng)域中。隨著計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這一概念被引入信息領(lǐng)域，具體指利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種資源連成一個邏輯整體，就像一臺超級計算機(jī)一樣，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，虛擬組織最終在這個虛擬環(huán)境下進(jìn)行資源共享和協(xié)同工作，徹底消除資源“孤島”，最充分地實現(xiàn)信息共享。之后，有學(xué)者將這一概念應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，“網(wǎng)格化管理”這一概念被提出。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置相互分離的形式。政府業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和廣泛性使得社會信息愈加繁雜，基于這一客觀情況，我國學(xué)者提出可以利用信息管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、GIS技術(shù)等，對信息進(jìn)行有效整合，提高城市應(yīng)急處突能力?！熬W(wǎng)格化治理”的概念是在“網(wǎng)格化管理”的概念基礎(chǔ)上提出的，對原有的管理方式、管理策略進(jìn)行創(chuàng)新，是在多元治理理論下的進(jìn)一步提高。網(wǎng)格化治理的核心是政府通過統(tǒng)一資源的調(diào)配和劃分，對區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)治理模式的完善，在彼此相互合作和相互依存的狀態(tài)下實現(xiàn)治理。

國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)格化的文獻(xiàn)研究主要表現(xiàn)為兩大類，第一種是分析網(wǎng)格化管理的發(fā)展?fàn)顩r、歷史進(jìn)程和創(chuàng)新探索，通過比對當(dāng)前提出的網(wǎng)格管理模式，總結(jié)問題并提出對策，尋求將其納入公共管理體系路徑中。第二種是通過已有的網(wǎng)格化管理實踐進(jìn)行反思，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)體系和網(wǎng)格管理的理論支撐。黨的十九屆四中全會提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人們安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。社區(qū)網(wǎng)格管理作為社會治理的重要組成部分，地方在制定實施細(xì)則和實踐探索時，要以中央指示為指導(dǎo)，廣泛動員社會力量參與社區(qū)治理，提供人民滿意的公共服務(wù)。

網(wǎng)格化治理是社會環(huán)境變化發(fā)展的選擇

網(wǎng)格化治理方式是在我國快速變化的環(huán)境背景及其特殊結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上提出的。環(huán)境背景變化情況可以總結(jié)為以下幾點：首先，城鎮(zhèn)化帶來的人口流動和社會形態(tài)變動較大。我國在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下人口和各種資源向城市聚集，人口和資本等要素在城鄉(xiāng)間頻繁流動，由此帶來大量治理問題和治理隱患。

其次，基層治理實踐中的條塊分割和懸浮化現(xiàn)象嚴(yán)重。原本的基層治理由于行政區(qū)劃和行政部門條塊分割形成“社會治理主體缺乏協(xié)同機(jī)制、多元主體分散管理和各自為政的治理現(xiàn)象”從而形成基層治理破碎化。而治理懸浮化問題表現(xiàn)為：治理政策落實后的反饋鏈條較長，由此可能出現(xiàn)信息的失真和遲滯現(xiàn)象;宏觀治理政策可能和特定區(qū)域的特殊治理環(huán)境存在差異，產(chǎn)生無效治理現(xiàn)象等。其根本原因在于治理層面與治理政策落實的主體之間的治理層級較大，存在嵌入不足的問題。

再次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新需求推動社會治理探索新方法。現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)成為人們生活中的一部分，也是社會治理重要的組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)生的新問題缺乏完整的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問題突出。第一，數(shù)據(jù)管理能力、分析應(yīng)用能力、開放度較低。第二，數(shù)據(jù)共享有待加強(qiáng)。第三，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理空白如制度立法領(lǐng)域、信息安全領(lǐng)域有待填補(bǔ)。

最后，新時期思維方式和治理理念的轉(zhuǎn)變需要構(gòu)建新的治理模式。在橫向治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)瓦解后，城市社會結(jié)構(gòu)尚未完善，人們參與治理的意識淡薄、參與治理的社會組織缺乏科學(xué)完善的體系和權(quán)威。

新時期網(wǎng)格化治理的發(fā)展路徑

第一，網(wǎng)格劃分依據(jù)要堅持屬地性、整體性、適度性并重。網(wǎng)格劃分要考慮到劃分地的傳統(tǒng)習(xí)慣、劃分地的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢以及劃分地地域的位置和范圍是否方便管理。網(wǎng)格劃分前要明確管理內(nèi)容、人員數(shù)量、力量配置、基層黨組織、黨員數(shù)量、自然村和村民小組等歷史傳統(tǒng)因素，地形地貌等自然狀況。同時，要結(jié)合實際情況，考慮到網(wǎng)格劃分的特殊情況，例如市場、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等人數(shù)較多的區(qū)域可以劃分專屬網(wǎng)格。網(wǎng)格的劃分由上下級行政單位協(xié)作進(jìn)行，充分發(fā)揮上級行政機(jī)關(guān)的資源配置權(quán)利和下級行政機(jī)關(guān)對基層事務(wù)熟悉的優(yōu)勢，在充分調(diào)研后統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格編號，除行政村撤并情況，劃分好之后原則上不再變動。

第二，網(wǎng)格隊伍建設(shè)要堅持多樣化、專業(yè)化，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國家各級治理體系中，黨委和政府在這其中作用皆為重中之重。黨的十九屆四中全會《決定》指出，黨委發(fā)揮著其他治理主體無法取代的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障作用。各級黨委不僅要在宏觀治理格局上起著決策和推動作用，在基層治理中也發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用和平衡各方的作用。各級黨委要構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”體系（浙江省衢州市域社會治理現(xiàn)代化研究課題組，2020），充分發(fā)揮黨委政法委職能作用，落實好、分配好各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。首先要將市域社會治理納入黨委日常工作事項，推動工作細(xì)則出臺，將職務(wù)明確到個人，將責(zé)任落實到個人，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，以人為本是社會治理的目標(biāo)導(dǎo)向，社區(qū)作為人活動的重要生活場所在治理中是不容忽視的領(lǐng)域。因此，各級黨委要重視社區(qū)黨支部的建設(shè)，更要在基層治理中加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，推動街道工作重心下移，加強(qiáng)市域“社區(qū)網(wǎng)格化”全覆蓋，靈活有序推進(jìn)治理工作落實到社區(qū)、到個人，真正讓黨委的領(lǐng)導(dǎo)力量發(fā)揮在治理的“第一線”。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格隊伍組建既要有全職網(wǎng)格員，又要有兼職網(wǎng)格員，既要充分發(fā)揮黨委、黨員的作用，又要充分發(fā)揮社會組織、社會人員的力量。網(wǎng)格隊伍可以積極吸納有其他職務(wù)或社會組織、村里有威望的人參與社區(qū)治理。

第三，社區(qū)網(wǎng)格治理的教育培訓(xùn)要做到綜治牽頭、部門負(fù)責(zé)、分級實施。提高網(wǎng)格員的服務(wù)能力和服務(wù)意識。相關(guān)部門要為網(wǎng)格員提供定期的線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項行動專業(yè)培訓(xùn)、指揮平臺實戰(zhàn)輪訓(xùn)、示范網(wǎng)格工作引領(lǐng)的培訓(xùn)體系。通過典型示范、專業(yè)培養(yǎng)、定期交流、上掛鍛煉、崗位競賽、技能比武等方式調(diào)動網(wǎng)格工作人員工作積極性，并培育具有職業(yè)自豪感強(qiáng)、工作榮譽(yù)感、團(tuán)隊歸屬感、充滿幸福感的網(wǎng)格文化。

第四，社區(qū)網(wǎng)格治理在工作格局要立足綜治、著眼全局、服務(wù)中心三個重點?？h（市、區(qū)）要根據(jù)工作實際情況，制定全科網(wǎng)格工作任務(wù)清單。社區(qū)網(wǎng)格治理的重點是加強(qiáng)人員流動管理登記和加強(qiáng)社會治安維穩(wěn)。社區(qū)網(wǎng)格人員管理一般將管理人員對象分為常住人員、外來人員、重點人員、特殊人員，網(wǎng)格員需實時登記流入流出人口，消除社區(qū)治理隱患。社區(qū)治理中的案事件一般分為矛盾糾紛、維穩(wěn)事件、安全生產(chǎn)事故、治安刑事案件。因此，社區(qū)治理隱患點要從以下五個方面著手，即消防隱患、安全隱患、環(huán)境污染、食藥安全以及其他自殺、失蹤、被拐等非正常死亡事件。在信息工作的采集上，要做到片區(qū)協(xié)作，建立信息采集質(zhì)量評估辦法，給予重要信息情報重獎鼓勵，杜絕信息質(zhì)量不高問題。

第五，落實社區(qū)網(wǎng)格化治理的責(zé)任捆綁機(jī)制。責(zé)任捆綁機(jī)制的落實要以任務(wù)明晰為前提，首先，要明確網(wǎng)格長在工作中負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭處理網(wǎng)格日常事務(wù)，協(xié)調(diào)組織網(wǎng)格日常事務(wù)，協(xié)調(diào)組織網(wǎng)格團(tuán)隊開展網(wǎng)格管理服務(wù)。其次，要明確專職網(wǎng)格員的功能定位是承擔(dān)掌握底數(shù)、收集信息、配合執(zhí)法、平安宣傳等工作，主要是負(fù)責(zé)涉及平安、綜治、維穩(wěn)等方面信息采集，做好信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)等網(wǎng)格服務(wù)管理工作。推行網(wǎng)格責(zé)任捆綁首先是為了消除網(wǎng)格工作就是網(wǎng)格員工作這個誤區(qū)，其次，責(zé)任捆綁機(jī)制有利于加強(qiáng)資源整合、推動工作力量向基層下移，更好地實現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”。政策上落實責(zé)任捆綁要將工作效率、工作成果與經(jīng)濟(jì)收入、優(yōu)先評級、職務(wù)晉升直接掛鉤。工作績效考核要依照實際情況合理配置過程性考核和結(jié)果性考核的所占比例。同時要注重分類考核，根據(jù)網(wǎng)格工作復(fù)雜程度明確網(wǎng)格類別，按照不同類別合理設(shè)置考核系數(shù)，定期考核。

第六，提高網(wǎng)格工作人員工作保障，健全網(wǎng)格化治理的后勤保障機(jī)制。首先，要完善網(wǎng)格員的硬件裝備和日常工作配置。村居（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心要配置網(wǎng)格工作辦公室，為網(wǎng)格工作團(tuán)隊開展日常網(wǎng)格化管理服務(wù)工作提供必要場所。為更好的明確責(zé)任劃分，要將網(wǎng)格劃分圖、網(wǎng)格成員圖、網(wǎng)格化管理工作流程圖和網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)系方式等全部上墻。專職網(wǎng)格員要統(tǒng)一制作工作證、統(tǒng)一規(guī)范著裝、統(tǒng)一發(fā)放工作日志、統(tǒng)一購買人身意外保險。其次，要完善網(wǎng)格化治理體系的經(jīng)費保障機(jī)制。主管部門要將全科網(wǎng)格工作經(jīng)費列入等級財政正常性的預(yù)算，按照酬勞對等的要求，合理確定專職網(wǎng)格員勞動報酬和工作補(bǔ)貼。同時要完善專職網(wǎng)格員待遇動態(tài)調(diào)整和正常增長機(jī)制。再次，要加強(qiáng)對網(wǎng)格化治理工作的督導(dǎo)檢查。通過實地明察暗訪、網(wǎng)上巡查等方式定期檢查專職網(wǎng)格員巡查軌跡和在線履職情況、網(wǎng)格工作團(tuán)隊履職情況。同時要建立網(wǎng)格工作聯(lián)系點制度，加強(qiáng)對網(wǎng)格工作的督促和指導(dǎo)。最后，要完善網(wǎng)格化治理工作的考核評價機(jī)制。地方網(wǎng)格化管理工作要列入平安綜治考核，并明確考核權(quán)重。對于網(wǎng)格工作的績效考核，要建立全科網(wǎng)格工作考核評價體系，定期開展考核評估、通報等。

結(jié) 語

社區(qū)是上級政策落實的重要組成主體，作為國家社會治理的最基本單位，關(guān)系到人民福祉的實現(xiàn)。國家政策推動以人為本的治理的實踐和發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化下的人口資源問題、國家治理體制適應(yīng)性改革的需求、文化思維的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的變革也倒逼新時期社區(qū)治理模式的新的探索和轉(zhuǎn)變。因此，社區(qū)網(wǎng)格化在網(wǎng)格劃分上要因地制宜，在人員組成和隊伍建設(shè)上要在堅持發(fā)揮黨和政府作用的基礎(chǔ)上兼顧多樣化和專業(yè)化，為工作人員提供有效培訓(xùn)，提高社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ诠ぷ髀鋵嵵袌猿纸y(tǒng)籌全局和服務(wù)導(dǎo)向，抓緊工作人員權(quán)責(zé)綁定和相關(guān)保障落實到位，助推社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介

郭姣姣 內(nèi)蒙古師范大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向為社會治理和基層治理方向