劉彥華

在GDP增量全國第一的情況下，江蘇省PM2.5年均濃度實(shí)現(xiàn)2013年以來“八連降”;2021年北京空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國省級最優(yōu)水平;廣東全省碳排放配額累計成交量和金額分別為1.997億噸和46.1億元，居全國首位……

近日，江蘇、北京、廣東等多個省份2021年生態(tài)環(huán)境狀況公報相繼發(fā)布，交出了一份又一份靚麗的成績單。

數(shù)據(jù)與公眾感受相符嗎？2022年4～5月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“2022中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，18.8%的受訪者對于周邊環(huán)境狀況直言“非常好”，47.7%的受訪者評價“比較好”，近七成受訪者認(rèn)為與去年相比我國生態(tài)環(huán)境正在好轉(zhuǎn)。

超六成受訪者點(diǎn)贊好空氣

“中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”脫胎于“中國生態(tài)小康指數(shù)”，緊隨時代發(fā)展客觀情況和發(fā)展趨勢，經(jīng)更新完善而形成，主要從公眾對周邊環(huán)境狀況評價，對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評價，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個方面進(jìn)行衡量。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出2022年度中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)為70.1分，比上年度提高2.8分。

本年度，五個細(xì)分指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期指標(biāo)不僅得分最高，而且進(jìn)步最快，為80.2分，比上一年度提高了5.1分。其次是對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評價指標(biāo)，得分為71.3分，比上一年度提高2.6分。其余三個細(xì)分指標(biāo)均未突破70分大關(guān)，從高到低依次是對環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度指標(biāo)，環(huán)保意識與參與程度的自評指標(biāo)，對周邊環(huán)境狀況評價指標(biāo)，得分依次為69.4分、69.2分和66.9分。

從過去的粗放式發(fā)展到如今的精細(xì)化耕耘，生態(tài)宜居越來越成為衡量城市總體發(fā)展水平的重要指標(biāo)?！?022中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，國人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首依然是“新鮮的空氣”，89.2%的受訪者選擇了這一選項(xiàng)?？v覽近兩年“中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果和歷年“中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果，這已是“新鮮的空氣”連續(xù)第六年位列國人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首。

正如生態(tài)環(huán)境部副部長葉民在5月12日中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上所說，“我國的生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折”。這一點(diǎn)在大氣污染治理方面表現(xiàn)尤為突出。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國優(yōu)良天數(shù)比例與2015年相比提高了6.5個百分點(diǎn)，意味著每個城市平均增加了23個藍(lán)天。

這一變化在“中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”和“中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中亦有所體現(xiàn)，對于所在城市空氣質(zhì)量，接受“2022中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查的受訪者中64%給出了正面評價，而這一數(shù)字在“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中僅為22.3%。

不過，我國大氣環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。目前，不僅還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過程也時有發(fā)生，與人民群眾的美好愿望還有很長一段距離。

水污染成為“威脅公眾的污染”之首

除了新鮮的空氣，潔凈的飲用水、整潔的街區(qū)、暢行的交通、充足的綠地和公園、優(yōu)美的城市景觀、安全的步行和自行車出行空間、垃圾分類管理等也都是一座生態(tài)宜居城市必備的要素。

不過，相比空氣，越來越多的人在為水的問題而煩惱?！澳壳?，您覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？”是“中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”問卷調(diào)查的一道保留題目，結(jié)果顯示，本年度，水污染首次擊敗空氣污染，以42.5%的得票率登上了“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類排行榜”的榜首。對日常生活用水（自來水、蓄積水等）的水體質(zhì)量，59.6%的受訪者評價“一般”，15.9%的受訪者認(rèn)為“比較差”，1.3%的受訪者直言“非常差”，給出正面評價的受訪者占比僅為23.2%。受訪者對自己所在城市的自然水體（溪流、江、河、湖、海）的狀況（水量、水質(zhì)）評價同樣不容樂觀，45.7%的受訪者評價“一般”，16.9%的受訪者表示“比較差”，8.4%的受訪者直言“非常差”，給出正面評價的受訪者同樣不足三成。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于2022年一季度全國水環(huán)境情況的通報，國家地表水評價考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為88.2%，同比增加5.2個百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為1.0%，同比減少1.1個百分點(diǎn)。與此同時，全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)出現(xiàn)反彈，部分地區(qū)消除劣Ⅴ類工作滯后。

水污染問題表象在水里，根子在岸上，入河排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2022年1月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日?！霸趺垂堋钡葐栴}對排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。該文件提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，尤其是針對排污口“找不著主”這一突出問題，該文件明確要求逐個排污口明確責(zé)任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。7502F3F6-866B-4B70-9670-A93D8557CE4B

超八成受訪者相信“會越來越好”

按照慣例，調(diào)查請受訪者選出了我國環(huán)境治理工作的七大難題，結(jié)果顯示，“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會責(zé)任”位列第一，“地方政府存在利益驅(qū)動，執(zhí)行不力”位列第二，不過兩者的得票率相差無幾，可見，夯實(shí)企業(yè)和地方政府的環(huán)保責(zé)任依然是打贏污染治理攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。

從地方政府層面看，目前，中央和各省市區(qū)分別制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任清單，各級人民政府每年向同級人大、省級政府每年向國務(wù)院報告生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)完成情況。黨中央對省級黨委、政府污染防治攻堅戰(zhàn)的成效進(jìn)行考核，開展并持續(xù)深化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，各省市區(qū)也建立了省級環(huán)保督察制度。下一步，將重點(diǎn)完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

從企業(yè)層面看，我國已將全國330多萬個固定污染源納入排污管理，發(fā)布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等，建成全國統(tǒng)一的固定污染源排污許可管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)了排污許可環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。對40多個排污量比較小的行業(yè)，將環(huán)評登記與排污許可登記管理合并，以此減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)?！?022中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，近九成受訪者愿意為環(huán)境保護(hù)而改變自己一些與環(huán)保相違背的生活方式。

有行動，才有信心。對于中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前景預(yù)期，超八成的受訪者相信“會越來越好”。

調(diào)查：《小康》雜志中國現(xiàn)代發(fā)展研究中心

受訪者信息：男性受訪者占比51.3%，女性受訪者占比48.7%;18歲以下受訪者占比2.4%，18～25歲受訪者占比13.8%，26～35歲受訪者占比32.2%，36～45歲受訪者占比25.7%，46～55歲受訪者占比16.5%，55歲以上受訪者占比9.4%;月收入1500元以下受訪者占比1.1%，1500～2999元受訪者占比5.7%，3000～5999元受訪者占比23.7%，6000～7999元受訪者占比29.5%，8000～10000元受訪者占比21.4%，10000元以上受訪者占比18.6%。

調(diào)查時間：2022年4—5月7502F3F6-866B-4B70-9670-A93D8557CE4B