張立生, 鐘傳芬, 趙燕鴻， 王海燕

一、空心村旅游開發(fā)模式分析

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村人口快速流向城市，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，并帶來資源閑置、經(jīng)濟(jì)衰退等問題，引起社會的高度關(guān)注。充分利用空心村閑置資源進(jìn)行旅游開發(fā)，是實現(xiàn)空心村治理和鄉(xiāng)村振興的有效途徑?？招拇迓糜伍_發(fā)有諸多問題需要研究，其中，空心村旅游發(fā)展模式迫切需要深入研究。

近年來，通過政府的大力支持和鄉(xiāng)村旅游實踐者的不懈努力，各地形成了眾多別具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。從宏觀開發(fā)主體視角看，有政府主導(dǎo)型、市場驅(qū)動型和混合成長型。戴斌等人提出，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)在外部市場機(jī)制發(fā)育不完善的情況下， 政府力量的推動對于發(fā)展初期的鄉(xiāng)村旅游業(yè)是非常必要的， 但在初具規(guī)模后應(yīng)適時地向混合型轉(zhuǎn)變， 逐步采用市場間接調(diào)節(jié)，鼓勵農(nóng)民成立相關(guān)民間團(tuán)體、協(xié)會等組織以取代部分政府職能，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窭婧徒?jīng)營者利益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。[1]從主要的依托因素看，有依托農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)家樂和依托旅游資源發(fā)展的景區(qū)帶動型。尤海濤等人通過對這兩種模式對比分析，認(rèn)為這兩種開發(fā)模式都存在過度強(qiáng)化短期旅游經(jīng)濟(jì)利益、忽視鄉(xiāng)村旅游核心吸引力的問題。[2]另外，還有鄉(xiāng)村低碳旅游發(fā)展模式[3]、“情感鄉(xiāng)村”旅游開發(fā)模式[4]、“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式[5]等。比如，杜宗斌以浙江湖州為例對鄉(xiāng)村低碳旅游發(fā)展路徑進(jìn)行分析，提出通過政府的低碳理念宣傳，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的低碳生產(chǎn)以及倡導(dǎo)旅游者低碳旅游消費等方式來促進(jìn)鄉(xiāng)村低碳旅游發(fā)展。[3]

由于旅游資源品位和特點、市場發(fā)育程度、政策導(dǎo)向、大區(qū)域功能定位等不同，鄉(xiāng)村旅游不能千篇一律，必須因地制宜，結(jié)合自身實際，揚長避短，選擇具有地方特點的發(fā)展模式 。[6]目前，對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的探究大多數(shù)也是按照這一思路進(jìn)行。筆者認(rèn)為，對于空心村來說，旅游資源是旅游吸引力的核心，只有對其進(jìn)行全面深入的整合開發(fā)才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

二、空心村旅游資源整合研究成果的借鑒

目前關(guān)于旅游資源整合開發(fā)的研究比較集中，但是對于鄉(xiāng)村旅游資源整合開發(fā)的研究還相對較少。

首先，部分學(xué)者實證研究了旅游資源整合在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要性以及其現(xiàn)實困境。比如，張華提出，只有以文化為根基，有效整合各方旅游資源，才能在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項目時形成強(qiáng)大的合力。[7]秦晶分析了旅游資源整合的現(xiàn)實困境：鄉(xiāng)村自然資源利用效率低下、人力資源缺失、鄉(xiāng)村資源管理紊亂、鄉(xiāng)村發(fā)展資源短缺、資源鏈接困難。[8]

其次，部分學(xué)者從全域旅游背景出發(fā)，以具體的某個區(qū)域為例研究鄉(xiāng)村旅游資源整合開發(fā)。例如，牛自成等人通過分析宣城市在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題，在全域旅游指導(dǎo)思想下提出整合開發(fā)的相關(guān)措施。[9]艾楚楚通過對南昌市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、趨勢研判、存在的問題的探討，以及全域旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游資源整合開發(fā)的必要性分析，提出全域旅游背景下的南昌市鄉(xiāng)村旅游資源整合開發(fā)路徑，即建立“三圈四向”的鄉(xiāng)村旅游目的地體系、建立區(qū)域聯(lián)動多集群式發(fā)展模式、構(gòu)建特色品牌鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系、完善從全域旅游到頂層設(shè)計的配套措施。[10]44

總的來說，學(xué)者們大多致力于研究利用鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。比如，吳正海等人分析袁家村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功機(jī)理：黨建與發(fā)展的統(tǒng)籌、資源與市場的統(tǒng)籌、利益與治理的統(tǒng)籌、文化與發(fā)展的統(tǒng)籌。[11]秦晶提出資源整合的實現(xiàn)路徑在于將內(nèi)部開發(fā)和外部引進(jìn)的資源鏈接起來，實現(xiàn)資源重構(gòu)與組合，并且建立了相應(yīng)的模型。[8]有研究提出可以從構(gòu)建超部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[12]、建立旅游資源產(chǎn)權(quán)交易市場和選擇最優(yōu)的治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)資源整合[13]，但尚未提出具體發(fā)展模式。

筆者認(rèn)為上述研究成果中有三個理論問題待進(jìn)一步解決：其一，現(xiàn)有研究中的資源概念多指旅游資源，有局限性?？招拇彘e置的資源不僅有旅游學(xué)意義的旅游資源，還有土地、人力、資金、房屋、政策等資源。因此，僅僅基于旅游資源整合概念的空心村資源整合發(fā)展，其指導(dǎo)價值會打折扣。其二，學(xué)者提出了構(gòu)建超部門的協(xié)調(diào)整合資源機(jī)構(gòu)和選擇最優(yōu)的治理結(jié)構(gòu)的想法，但沒有提出構(gòu)建這種超部門的具體建議。其三，學(xué)者們提出的建立旅游資源產(chǎn)權(quán)交易市場的想法，實施起來難度較大。這些資源在進(jìn)入市場交易之前需要進(jìn)行科學(xué)的資源價值評估和產(chǎn)權(quán)確權(quán)，這對于資源種類、產(chǎn)權(quán)和發(fā)展歷史等復(fù)雜的空心村資源來說，實施難度極大。

三、空心村旅游資源整合的驅(qū)動系統(tǒng)分析

(一)數(shù)據(jù)來源

為了獲取研究數(shù)據(jù)，筆者在各級旅游主管部門的協(xié)助下，在全國范圍內(nèi)選取了70個具有代表性的空心村，并于2018年9月至2020年12月進(jìn)行了實地調(diào)查。

(二)驅(qū)動系統(tǒng)分析

市場經(jīng)濟(jì)條件下的空心村旅游，要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，做好整體資源整合?？招拇迓糜钨Y源的深度開發(fā)，要協(xié)調(diào)好需求、供給、中介、政策、資本等一系列要素。綜合來看，空心村旅游驅(qū)動系統(tǒng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動系統(tǒng)具有一致性，主要包括需求驅(qū)動[14]、供給驅(qū)動[15]、中介服務(wù)[16]、政府支持[17]。但是，空心村又存在與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村不同的顯著特征，就是擁有大量閑置資源。閑置資源整合是空心村特有的驅(qū)動因素，并與以上大家普遍認(rèn)可的鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動因素相互作用，共同構(gòu)成空心村旅游發(fā)展的驅(qū)動系統(tǒng)。

1．空心村旅游的需求驅(qū)動

需求是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原動力。通過鄉(xiāng)村旅游，游客可以調(diào)整生活狀態(tài)，放慢生活節(jié)奏，體驗田園生活等，享受更加深入的旅游服務(wù)。70個空心村滿足旅游市場需求評分情況，見表1。按照五個級別(即1、2、3、4、5級)的認(rèn)可度，從低到高分別為7.05%、19.62%、18.95%、31.43%、22.95%。從數(shù)據(jù)看，各種需求基本滿足及以下比例尚有45.62%。這表明空心村旅游在需求滿足方面還存在一定問題。根據(jù)評分情況，需求驅(qū)動力的總得分為51.56，單項因素均值為3.44，其中高于均值的有6項因素，分別為放松心情(4.23)、回歸自然(4.13)、采購綠色農(nóng)作物(3.99)、鄉(xiāng)村特色美食(3.79)、鄉(xiāng)村懷舊(3.61)、陶冶情操(3.51)。從各種需求因素評分?jǐn)?shù)據(jù)占比排序來看， “吃、住、行、游、購、娛”六要素仍然占據(jù)游客需求的主要方面，游客對于新奇特項目的需求還很有限。

表1 空心村滿足旅游市場需求評分情況

2．空心村旅游的供給驅(qū)動

鄉(xiāng)村旅游通過供給系統(tǒng)來滿足市場需求，從而讓需求得以實現(xiàn)。供給是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的直接驅(qū)動力量。為了了解驅(qū)動空心村旅游供給的直接驅(qū)動力，課題組考慮資源條件、開發(fā)意向、管理制度、干部配置管理和市場協(xié)同等因素設(shè)計了20項直接驅(qū)動力指標(biāo)，對案例空心村進(jìn)行調(diào)查，見表2。按照五個級別認(rèn)可度從低到高，空心村供給的直接驅(qū)動力的認(rèn)可度分別為5.29%、7.57%、18.36%、41.07%、27.71%。3分及以下的比例為31.22%，這反映出有將近三分之一的空心村的供給驅(qū)動力存在一定的問題。根據(jù)評分情況，供給驅(qū)動力的總得分為76.24，單項驅(qū)動力均值為3.81，其中高于均值的項共11項，按分值排序分別為強(qiáng)烈的開發(fā)旅游的意愿(4.39)、有較高的協(xié)調(diào)組織能力(4.21)、嚴(yán)格的環(huán)?？刂坪蛷?qiáng)烈的環(huán)保意識(4.21)、清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)(4.13)、干部具有強(qiáng)烈的開拓創(chuàng)新精神(4.09)、經(jīng)常進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和升級(4.09)、規(guī)范的財務(wù)制度(4.06)、地理位置優(yōu)越(4.04)、美麗的自然景觀資源(4.03)、健全的安全管理和保障制度(3.96)、重視與周邊景區(qū)之間的緊密協(xié)作(3.87)。

從空心村供給驅(qū)動力排序分析可見，在供給驅(qū)動方面，強(qiáng)烈的開發(fā)旅游的意愿、環(huán)保意識與干部創(chuàng)新思維等主觀因素是空心村旅游供給驅(qū)動的重要主觀條件。這些條件對基層干部素質(zhì)要求較高。在權(quán)屬和制度方面，清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是決定旅游開發(fā)能否形成有效供給的關(guān)鍵，財務(wù)制度和安全保障制度的完善程度是制度管理方面的影響因素。基礎(chǔ)硬件和基礎(chǔ)旅游資源是影響空心村有效供給的相對較弱的部分。由此可知，管理、規(guī)劃和管理制度等軟件方面因素是空心村旅游供給驅(qū)動的重要因素，是實現(xiàn)旅游資源高效可持續(xù)開發(fā)的關(guān)鍵要素。

表2 空心村旅游供給的直接驅(qū)動力評分情況

3．空心村旅游的中介服務(wù)驅(qū)動

在現(xiàn)代旅游中，中介服務(wù)通過信息聯(lián)通、規(guī)劃、管理、市場等，承擔(dān)了供給與需求之間紐帶和橋梁的作用，從而為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資源合理高效利用提供配置協(xié)同。課題組考慮旅游規(guī)劃、法律支持、信息交流、服務(wù)技能培訓(xùn)等因素設(shè)置了10項指標(biāo)，進(jìn)行調(diào)研，見表3。按照五個級別認(rèn)可度從低到高，中介系統(tǒng)對空心村供求的作用評價比例分別為29%、16.43%、21.57%、21.29%、11.71%。3分及以下比例為67%。從中介服務(wù)驅(qū)動供求作用的效果來看，有將近三分之二的空心村在同中介的合作方面存在問題。其中，對中介合作效果非常不滿意的高達(dá)29%，說明這一問題比較突出。根據(jù)評分情況，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)驅(qū)動因素的總得分為27.04，均值為2.70，其中高于均值的因素共7項，按分值排序分別為：在游客與本村之間發(fā)揮著重要作用(2.97)、能夠為本村旅游開發(fā)提供交通服務(wù)支持(2.86)、為本村提供有效旅游規(guī)劃服務(wù)(2.84)、在旅游產(chǎn)品開發(fā)和整合方面提供幫助(2.84)、能夠為本村旅游的市場開拓提供幫助(2.81)、為本村采集信息并提供交流平臺(2.77)、能夠為本村農(nóng)產(chǎn)品市場推廣提供幫助(2.76)。

在空心村旅游發(fā)展的供求對接過程中，中介機(jī)構(gòu)一般能夠在組織游客、交通服務(wù)、旅游規(guī)劃以及產(chǎn)品開發(fā)方面發(fā)揮比較突出的作用，即中介機(jī)構(gòu)主要通過產(chǎn)品規(guī)劃和客源組織的方式，來鏈接市場供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)，發(fā)揮驅(qū)動作用。中介驅(qū)動要素存在整體不高、個別因素作用非常低的問題。其中，中介機(jī)構(gòu)在資金融通、專業(yè)技能培訓(xùn)、法律服務(wù)、市場推廣等方面的驅(qū)動作用明顯薄弱。從空心村旅游發(fā)展的整體情況來看，中介機(jī)構(gòu)在對接供求兩大系統(tǒng)方面，并沒有起到應(yīng)有的引導(dǎo)、承接作用。所以，空心村旅游開發(fā)中，中介機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性、全面性，提高協(xié)同能力，以承擔(dān)其應(yīng)有的供求紐帶和橋梁作用。

表3 空心村旅游開發(fā)的旅游中介服務(wù)機(jī)構(gòu)驅(qū)動因素評分情況

4 .空心村旅游的政府驅(qū)動

國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展與國家政策的大力支持引導(dǎo)有著緊密的關(guān)系。政府的政策、資金等驅(qū)動對于鄉(xiāng)村旅游要素集聚、資金投入、各方力量的協(xié)同都有著重要意義，是驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游的非常特殊的驅(qū)動力量。課題組設(shè)計了開發(fā)支持、項目支持等方面的10項指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，見表4。調(diào)查結(jié)果顯示，政府對于空心村旅游發(fā)展的各項驅(qū)動作用，按照五個級別認(rèn)可度從低到高的比例分別為5.29%、4.14%、13.29%、37.29%、40%，3分及以下為22.72%。從政策驅(qū)動效果來看，整體滿意度和市場培育完善度相對較高。根據(jù)評分情況，政府驅(qū)動作用的總得分為40.25，均值為4.025。其中，高于均值的作用因素共5項，按分值排序分別為：給予足夠的政策支持(4.39)、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大(4.21)、行政審批環(huán)節(jié)十分順暢(4.14)、在信息服務(wù)上提供了足夠的幫助(4.1)、旅游扶貧項目對旅游開發(fā)有較大作用(4.03)。

表4 空心村旅游開發(fā)的政府驅(qū)動作用評分情況

在空心村旅游發(fā)展過程中，政府驅(qū)動因素在四項驅(qū)動因素中均值分最高，也就是說，在空心村旅游發(fā)展過程中，大家對政府驅(qū)動的滿意度最高。尤其是在開發(fā)支持、基建投入、行政審批流程、信息服務(wù)以及扶貧項目等方面，得分比較高。但相對來說，政策與市場化的有效結(jié)合方面還存在一定不足，如在稅收優(yōu)惠、專業(yè)技能培訓(xùn)、法律服務(wù)、市場銷售等方面問題比較突出。因此，在服務(wù)驅(qū)動空心村旅游發(fā)展方面，政府需要在政策優(yōu)惠的針對性、落實效果方面加強(qiáng)，同時還要在政策的實施效果方面進(jìn)行監(jiān)督，以保證政策的真正落地。

5. 空心村旅游的資源整合驅(qū)動

由于空心村有大量閑置資源，在空心村發(fā)展旅游的過程中，閑置資源整合利用的驅(qū)動力量是客觀存在的。而且，這種資源整合的力量不是單一的。首先，閑置資源的旅游價值是資源整合驅(qū)動力的源泉。在旅游開發(fā)的過程中，空心村閑置的各種資源，很多都能夠用來進(jìn)行旅游開發(fā)和利用，將這些資源整合并開發(fā)利用必然會產(chǎn)生旅游價值。而且，整合的資源種類數(shù)量越多，其資源整合帶來的旅游價值就越高，就越有利于空心村旅游開發(fā)。這種閑置資源的旅游價值是空心村資源整合驅(qū)動的原動力，是資源整合驅(qū)動力系統(tǒng)最為重要的組成部分。其次，資源整合驅(qū)動力是鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動系統(tǒng)其他驅(qū)動力的倍增器，它能夠提升其他驅(qū)動因素的作用。比如，由于政府有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職能，政府通過政策、資金等各個方面推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。空心村閑置資源越多、資源整合驅(qū)動力越大，政府基于職能、政績的雙重力量，就越有推動旅游發(fā)展的動力和壓力。資源整合驅(qū)動可以加強(qiáng)其他驅(qū)動力量并讓各種驅(qū)動力形成合力，推動空心村旅游發(fā)展。

(三)旅游發(fā)展主體與機(jī)制創(chuàng)新

1．旅游發(fā)展主體體系的創(chuàng)新

空心村閑置資源及其他資源的所有者構(gòu)成復(fù)雜，歷史遺留問題比較多，土地等資源的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜。在此背景下，為了更高效地開發(fā)旅游資源,應(yīng)進(jìn)行旅游發(fā)展主體體系的創(chuàng)新。

首先，需要組建一個專門的資源整合主體，由其對內(nèi)負(fù)責(zé)全面整合空心村各種有利于旅游發(fā)展的資源和要素，對外負(fù)責(zé)與市場投資方或者運營方對接。這種資源整合主體可以考慮以下組織形態(tài)。一是合作社形態(tài)。這種主體的優(yōu)點在于能更高效、專業(yè)地整合資源，更好地保護(hù)分散農(nóng)戶等資源主體的利益。其缺點在于，高度的組織化，會讓市場外來投資方有顧慮。這種組織形式適合那些資源主體復(fù)雜，村集體經(jīng)濟(jì)比較弱的空心村。二是政府主導(dǎo)形態(tài)。政府成立專門的機(jī)構(gòu)作為資源整合主體。這種主體具有資源整合權(quán)威性高、效率高、資源整合更全面更快捷的優(yōu)點。但政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場靈活性不足。這種組織形式適合那些政府管理水平高、政府擁有資源多、集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的空心村。三是公司形態(tài)。公司作為主體能夠使資源的整合更專業(yè)、快捷、高效，資源的市場價值更能夠體現(xiàn)，其市場運作更加靈活。缺點是村民可能處于相對弱勢地位，村民的利益保護(hù)會受到挑戰(zhàn)。這種組織形式適合那些有一定的專業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)實力的資源整合公司，特別是有地方政府或者村集體背景的公司。

其次，以空心村資源整合主體為紐帶，進(jìn)一步對接或者引入市場投資和管理主體，打造空心村旅游發(fā)展所需的市場主體體系，讓市場機(jī)制在空心村旅游發(fā)展中起主導(dǎo)作用。同時，爭取政府支持。在政府的支持下，以資源整合主體為市場紐帶，打造或者引進(jìn)旅游投資主體、旅游管理運營主體，可以便捷地構(gòu)建空心村旅游發(fā)展主體體系，也方便調(diào)動村民參與管理及支持旅游發(fā)展的積極性，推進(jìn)空心村旅游全面、順利發(fā)展。

2.完善資源整合機(jī)制

首先，要選擇構(gòu)建科學(xué)合理的資源整合主體，打造專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、分工明確的組織架構(gòu)，為資源整合提供強(qiáng)有力的組織保障。其次，發(fā)揮政府在資源整合過程中的重要作用。政府是相關(guān)政策的制定者和執(zhí)行者，在資源整合過程中有話語權(quán)。作為資源整合的發(fā)起者、協(xié)調(diào)者，政府可以極大地提升資源整合效率。再次，要建立良好的資源整合運行機(jī)制，尤其要做好資源利益協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制。由于空心村資源類型多、主體多，在資源整合過程中，要采取科學(xué)合理的程序制定公平合理的資源利益整合制度，避免由于資源整合不合理帶來的不利影響。

3．完善旅游開發(fā)保障機(jī)制

在地方政府的支持或者主導(dǎo)下，以資源整合主體為依托，打造完善的旅游開發(fā)保障機(jī)制。首先，以資源整合主體作為進(jìn)入市場的主體依托，發(fā)揮資源在手、市場靈活等主體優(yōu)勢，對外采取招商引資、融資等多種手段，解決空心村旅游開發(fā)的資金保障問題。其次，要選擇適合的旅游開發(fā)方和旅游管理運營方，為空心村旅游開發(fā)選擇合適的團(tuán)隊，解決空心村旅游開發(fā)的技術(shù)保障問題。再次，要打造良好的開發(fā)管理保障規(guī)章制度，確保資源方、開發(fā)方、管理方和政府之間責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)，為空心村旅游開發(fā)提供良好的規(guī)章制度保障。

4．完善旅游管理運營機(jī)制

首先，要打造或者引進(jìn)專業(yè)化的旅游管理運營團(tuán)隊或者機(jī)構(gòu)。當(dāng)前很多空心村旅游投資方由地、礦、油、房地產(chǎn)或者其他產(chǎn)業(yè)背景企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，缺乏旅游專業(yè)能力，在打造管理團(tuán)隊進(jìn)行旅游管理運營方面存在先天缺陷。因此，需要以旅游投資方為主導(dǎo)，資源整合方、當(dāng)?shù)卣嗷ヅ浜?，打造或者引進(jìn)專業(yè)化的旅游管理運營團(tuán)隊。其次，要有專業(yè)而完善的管理運營規(guī)章制度。在空心村旅游開發(fā)的過程中，要按照旅游管理專業(yè)、行業(yè)、政府和旅游管理企業(yè)的要求，完善旅游管理規(guī)章制度。再次，要注重旅游市場營銷。當(dāng)前，我國在旅游營銷人才的培養(yǎng)方面顯得比較薄弱，再加上新媒體對于營銷方式的沖擊，使得我國的旅游市場營銷運營環(huán)境更加復(fù)雜。

5．完善旅游監(jiān)管保護(hù)機(jī)制

鄉(xiāng)村資源是空心村旅游的核心資源，是旅游吸引力構(gòu)成的核心。在空心村旅游發(fā)展過程中，需要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源稟賦，打造資源特色品牌，注重保護(hù)空心村資源，完善保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。首先，明確政府主管部門的監(jiān)管職責(zé)，切實落實國家有關(guān)鄉(xiāng)村各種資源的保護(hù)和監(jiān)管制度。國家在林業(yè)、建筑、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)用地、水利等方面，都有明確的規(guī)章制度，地方政府要協(xié)調(diào)發(fā)揮好各部門的監(jiān)管職責(zé)，并且創(chuàng)新管理機(jī)制。其次，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識?？招拇彘e置資源類型多，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，需要增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識，有效避免矛盾發(fā)生。再次，激發(fā)村民保護(hù)傳承區(qū)域文化的積極性和自覺性，使村民清楚本地區(qū)域文化的歷史文化價值和經(jīng)濟(jì)價值，自覺增強(qiáng)保護(hù)意識。構(gòu)建對于鄉(xiāng)村資源利用、產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面的明確職責(zé)劃分和有效監(jiān)督體系，阻斷權(quán)力尋租和暗箱操作，保障包括村民在內(nèi)的各方合法權(quán)益。最后，及時制定相關(guān)規(guī)章制度，完善鄉(xiāng)村旅游資源監(jiān)管體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，明確政府各職能部門的作用，做到權(quán)責(zé)分明，使之真正擔(dān)起檢查和監(jiān)督的重任。

四、空心村旅游資源整合模式建議

(一) 空心村資源全面整合式旅游發(fā)展模式的構(gòu)建

首先，要科學(xué)選擇適合發(fā)展旅游的空心村。需要在系統(tǒng)分析影響空心村旅游發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，對空心村旅游開發(fā)適宜性做科學(xué)的定量評價。其次，應(yīng)系統(tǒng)分析研究空心村旅游發(fā)展的驅(qū)動因素，并構(gòu)建出完整的整合主體和發(fā)展機(jī)制。這些驅(qū)動因素主要包括空心村旅游的需求驅(qū)動、供給驅(qū)動、中介服務(wù)驅(qū)動、政府驅(qū)動和資源整合驅(qū)動等。再次，空心村旅游發(fā)展要進(jìn)行主體創(chuàng)新。這種創(chuàng)新的核心是打造空心村資源整合主體，由其對內(nèi)負(fù)責(zé)整合空心村有利于旅游發(fā)展的各種資源，對外在尋求政府的協(xié)調(diào)與配合的前提下，運用其良好的市場活力對接市場投資方和運營方。最后，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制。系統(tǒng)創(chuàng)新空心村旅游發(fā)展保障機(jī)制，這些機(jī)制主要包括資源整合機(jī)制、旅游開發(fā)保障機(jī)制、旅游管理運營機(jī)制、資源保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。基于上述分析，空心村資源全面整合式旅游發(fā)展模式的構(gòu)架如圖1所示。

圖1 空心村資源全面整合式旅游發(fā)展模式

相對比于以往的研究成果，本文構(gòu)建的資源整合式旅游發(fā)展新模式的特征主要有：首先，開發(fā)主體的創(chuàng)新是關(guān)鍵。新模式是以資源整合主體作為資源所有人銜接政府和市場的紐帶，為空心村旅游發(fā)展找到突破點。空心村的各種資源是旅游開發(fā)最重要的載體，其資源要素的有效整合是實現(xiàn)高效開發(fā)的關(guān)鍵。利用整合機(jī)制將空心村閑置土地、鄉(xiāng)村建筑、民俗文化等載體進(jìn)行有效整合、優(yōu)化配置和利用，可以實現(xiàn)旅游資源的高效利用。其次，科學(xué)性和創(chuàng)新性。本文提出的新模式是對已有模式進(jìn)行的系統(tǒng)創(chuàng)新，具有科學(xué)性。再次，應(yīng)用性。這種新模式是在空心村現(xiàn)有旅游模式的基礎(chǔ)上，揚長避短，具有強(qiáng)烈的應(yīng)用性特征。

(二)研究展望與局限

空心村旅游與其他鄉(xiāng)村旅游在大多數(shù)地方相同，不同之處在于空心村目前土地荒廢嚴(yán)重，人地矛盾緊張，如果將本文的探討加以延伸，可以發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村旅游普遍存在存量資源尚未充分激活，如鄉(xiāng)村的邊角碎地開發(fā)程度不高，鄉(xiāng)村留守農(nóng)戶的潛能未能充分發(fā)揮等問題。當(dāng)然，不同類型的鄉(xiāng)村存在的問題各不相同，只是空心村表現(xiàn)得更加突出。探究空心村資源全面整合式旅游發(fā)展模式，對于探究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式具有一定的參考價值，但是在不同類型的鄉(xiāng)村具體實施時還應(yīng)因地制宜，探究適合各村情況的發(fā)展道路。