論買賣人口犯罪的立法修正

羅翔 中國(guó)政法大學(xué)教授

本文摘自《政法論壇》2022年第3期

現(xiàn)行刑法關(guān)于買賣人口犯罪的規(guī)定存在較多體系性疏漏，使得買賣人口犯罪的刑事規(guī)制頻頻被詬病“人不如物”，該立法缺陷背離了民眾樸素的法感情。借助法益衡量理論與權(quán)利侵犯說，應(yīng)將買賣人口犯罪所侵犯的客體確定為人身不受買賣的權(quán)利，無(wú)論是拐賣行為還是收買行為，侵害的法益（權(quán)利）是相同的。拐賣婦女、兒童罪與收買被拐賣的婦女、兒童罪構(gòu)成共同對(duì)向犯，但兩者的刑罰嚴(yán)重失衡，不符合共同對(duì)向犯的基本理論。我國(guó)刑法有必要在借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土實(shí)際情況，對(duì)買賣人口犯罪相關(guān)罪名進(jìn)行體系性整合，審慎提高買賣人口犯罪中買方的法定刑，加大對(duì)公民人身權(quán)的保護(hù)力度。

拐賣犯罪的立法比較倉(cāng)促，存在明顯缺陷。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新問題隨時(shí)出現(xiàn)，法律的安定性受制于靈活性的挑戰(zhàn)，每一次法律修訂都是為了解決現(xiàn)實(shí)中的突發(fā)現(xiàn)象，倉(cāng)促在所難免，法律漏洞可以視為常態(tài)。法律不是嘲笑的對(duì)象，但并不意味著不能批評(píng)。只是批評(píng)和嘲笑的界限，往往見仁見智。但可以肯定的是，批評(píng)不自由，則贊美無(wú)意義?！秶?yán)懲拐賣決定》是為了應(yīng)對(duì)拐賣婦女、兒童犯罪現(xiàn)象井噴的現(xiàn)象，因時(shí)就勢(shì)，倉(cāng)促立法，漏洞不可避免?，F(xiàn)行刑法大體上照搬《嚴(yán)懲拐賣決定》，因襲舊有漏洞，又出現(xiàn)新的不足。

正是因?yàn)榱⒎ㄏ鄬?duì)倉(cāng)促，沒有通盤考慮法條之間的邏輯關(guān)系，以至于刑法出現(xiàn)大量的體系性漏洞，其中一個(gè)重要的缺陷就是對(duì)人的保護(hù)力度還不如物。

單純的收買被拐賣的婦女、兒童，最高只能判3年有期徒刑。與動(dòng)物相比，同樣是收買行為，《刑法》第341條第1款規(guī)定的危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，買賣同罪同刑，基本刑是5年以下有期徒刑或者拘役。有時(shí)收購(gòu)一只一級(jí)保護(hù)動(dòng)物或動(dòng)物制品就屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，可判10年以上有期徒刑；與植物相比，刑法對(duì)婦女、兒童的保護(hù)力度也偏低?！缎谭ā返?44條規(guī)定了危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，無(wú)論是出售，還是購(gòu)買重點(diǎn)保護(hù)植物或植物制品，買賣同罪同刑，最高可判7年有期徒刑；與贓物相比，亦是如此。同樣是犯罪所得，如果收買贓物，構(gòu)成《刑法》第312條的掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，基本刑是3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。但如果犯罪所得不是物，而是被拐的婦女、兒童，收買者的刑罰最高僅有3年有期徒刑。雖然《刑法》第241條第2款到第4款有數(shù)罪并罰的規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童又實(shí)施非法拘禁、強(qiáng)奸等罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。但是，實(shí)施危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等罪后又實(shí)施其他犯罪，比如收購(gòu)大熊貓后走私的，購(gòu)買贓物后詐騙的，同樣可以數(shù)罪并罰。因此，從表面的觀感來看，法律很難擺脫人不如物的指責(zé)。

容錯(cuò)機(jī)制落地難： 地方政府的創(chuàng)新困境

李振 山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，王浩瑜 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士

本文節(jié)選自《文化縱橫》， 2022年第2期

自革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行了一種以試錯(cuò)為主要特征的“政策試驗(yàn)”模式：不同的理念先以特定地區(qū)作為“試驗(yàn)場(chǎng)”展開實(shí)踐，從而總結(jié)出可用于其他地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者以此解釋中國(guó)的政策創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，雖然我們不能說中國(guó)所有成功的政策創(chuàng)新都遵循了試驗(yàn)的方式，但不可否認(rèn)，政策試驗(yàn)是中國(guó)政策過程中一種極其重要的創(chuàng)新模式。

然而近年來，這種以試錯(cuò)為特征的政策過程在中國(guó)遭遇了“生存危機(jī)”，并進(jìn)而影響到中國(guó)的政策創(chuàng)新和改革的推進(jìn)。從我們 2017 年以來在多個(gè)地方調(diào)研的情況來看，不少黨政干部在實(shí)際工作中對(duì)政策創(chuàng)新表現(xiàn)出非常消極的態(tài)度：有些干部做事畏手畏腳，缺乏激情和闖勁，對(duì)待常規(guī)工作尚能應(yīng)付，一旦涉及與改革創(chuàng)新相關(guān)的工作便徘徊不前；有些干部雖然有改革創(chuàng)新的意愿，卻苦于“文山表海”無(wú)暇他顧；最嚴(yán)重的是，部分干部遇事推諉、懶政怠政，不論是對(duì)待需要?jiǎng)?chuàng)新的工作還是常規(guī)工作，都能躲就躲，能不做就不做。

2012 年以來，中國(guó)的府際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，中央一改對(duì)地方的“汲取” 定位，通過給予公共物品、調(diào)配財(cái)政資金等方式支持地方發(fā)展和基層建設(shè)，成為“給予型”國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，從中央到地方、到基層，治理手段和治理模式也逐漸發(fā)生改變：中央投入的大量資源需要產(chǎn)生實(shí)效，自然十分關(guān)注其治理和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。為此，先后通過強(qiáng)化監(jiān)督體系、嚴(yán)格考核指標(biāo)等方式調(diào)整府際關(guān)系，一方面降低了府際關(guān)系的彈性空間，另一方面形成了上下級(jí)政府間不對(duì)等的權(quán)責(zé)關(guān)系，導(dǎo)致避責(zé)思維在不同層級(jí)政府中蔓延開來。當(dāng)府際關(guān)系的彈性和靈活性降低、權(quán)責(zé)不對(duì)等的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，保護(hù)地方和基層政策創(chuàng)新積極性的容錯(cuò)機(jī)制便難以發(fā)揮作用了。即便中央屢次發(fā)文強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)容忍基層政策創(chuàng)新中出現(xiàn)的“失敗”，或試圖使相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制制度化，但落實(shí)到地方層面時(shí)，總會(huì)變得“擲地?zé)o聲”。

三個(gè)維度考察近年來府際關(guān)系變化的趨勢(shì)及其對(duì)地方政府創(chuàng)新產(chǎn)生的消極影響。一、監(jiān)督體系的強(qiáng)化導(dǎo)致問責(zé)壓力大。二、政策指標(biāo)的“硬化”導(dǎo)致自主空間變小。三、制度體系的緊縮導(dǎo)致避責(zé)思維蔓延。

人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)住房需求的影響研究—以湖南省為例

孟繁瑜 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，尹璐陽(yáng) 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生

本文節(jié)選自《上海房地》2022年第1期

本研究采用 2005-2019 年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析與線性回歸相結(jié)合的方法對(duì)湖南人口結(jié)構(gòu)與住房需求的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，得出湖南人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和 變化對(duì)住房需求的具體影響如下 ：第一，在人口自然結(jié)構(gòu)方面，年齡結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)住房需求有顯著的影響，少兒撫養(yǎng)比 和老年撫養(yǎng)比越高，住房需求越大。人口中少兒比例和老年比例越大，住房需求面積越大。性別結(jié)構(gòu)對(duì)住房需求沒有顯著影響。第二，在人口社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，平均家庭戶規(guī)模從模型分析上對(duì)人口結(jié)構(gòu)有正向影響，因?yàn)槠骄彝粢?guī)模的上升反映了少兒人口的增加。教育結(jié)構(gòu)和婚姻結(jié)構(gòu)都對(duì)住房需求有顯著影響：人口的受教育程度越高，住房需求越大；人口的未婚率越高，住房需求越大。第三，在人口的空間結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)住房需求有顯著影響，城鎮(zhèn)化率越高，人口住房需求越大。

針對(duì)湖南省住房供給提出以下對(duì)策建議：第一，迎接人口老齡化趨勢(shì)，增加適老化住房供給。

2005-2019 年的數(shù)據(jù)顯示，湖南人口的少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，所以未來的住房需求會(huì)增加，尤其是基于撫育少兒需求和居家養(yǎng)老需求的住房需求會(huì)增加。為了應(yīng)對(duì)這一類的住房需求，住房供給應(yīng)該加強(qiáng)多樣性和差異性，提供更能準(zhǔn)確滿足居民需求的住房類型，例如修建安全性高兒童友好型住宅小區(qū)、提供更多進(jìn)行了適老化改造的住房等。

第二，滿足未婚小家庭住戶，增加小戶型房屋供給。人口數(shù)據(jù)顯示，湖南省人口的平均家庭戶規(guī)模較穩(wěn)定，平均受教育年限逐年上升，未婚率波動(dòng)下降。一方面，預(yù)計(jì)未來的家庭規(guī)模會(huì)進(jìn)一步縮小，三世同堂、四世同堂的情況會(huì)越來越稀少，夫妻二人共住會(huì)成為常態(tài)，父母與未成年子女共住成為階段性狀態(tài)，自然家庭對(duì)單套住房的面積需求會(huì)下降。第三，穩(wěn)定外來流入人口，增加保障性住房供給。A81AA911-BC53-4DA6-8A41-AC8133B091DE