何榮清

摘要：基于遼寧省和沿線各城市的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分析了沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)現(xiàn)狀、存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)：沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)存在區(qū)域聯(lián)動性有待加強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有待加速、人才外流現(xiàn)象嚴重等一系列迫切需要解決的問題。針對上述問題，從充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用，加強地區(qū)聯(lián)動和運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，以推進科技創(chuàng)新、引領(lǐng)帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展，堅持以人為本促進人才回流等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：沈大經(jīng)濟走廊；區(qū)域聯(lián)動；對策

中圖分類號：F125文獻標識碼院A文章編號：1672-4496（2022）03-100-05

基金項目：2021年度遼寧省社科基金重點項目野新工業(yè)思維下遼寧智造強省建設(shè)的對策研究冶淵L21AJY015冤。

沈大經(jīng)濟走廊通過快速交通線把遼寧省最主要的老工業(yè)城市如沈陽市、大連市等串聯(lián)起來，是東北哈大經(jīng)濟帶重心和遼寧振興黃金帶。作為東北地區(qū)有代表性的區(qū)域經(jīng)濟帶，沈大經(jīng)濟走廊的建設(shè)具有深遠的戰(zhàn)略意義[1]。在新時代發(fā)展的大背景下，如何正確發(fā)揮自身優(yōu)勢、認清不足，在現(xiàn)有條件下積極承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟帶應(yīng)有的職能，促進東北全面振興，是建設(shè)沈大經(jīng)濟走廊面臨的重要問題。

一、沈大經(jīng)濟走廊發(fā)展現(xiàn)狀

沈大經(jīng)濟走廊以沈大高速公路及并行的哈大鐵路為軸線，包括沈陽、大連副省級城市及其間的四個地級城市，形成了寬約100千米的線性經(jīng)濟區(qū)。2020年，沈大經(jīng)濟走廊經(jīng)濟總量18167.1億元，占遼寧省72.3%。沈大經(jīng)濟走廊不僅是交通帶，更是城市帶、產(chǎn)業(yè)帶和人口集聚帶。沿線城市主要經(jīng)濟指標均居于遼寧前列，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局中處于重要地位。

1.全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）。2020年遼寧省全年地區(qū)生產(chǎn)總值為25115.0億元，在14個地級市中，大連市全年地區(qū)生產(chǎn)總值最多，為7030.4億元，其次是沈陽市，全年地區(qū)生產(chǎn)總值為6571.6億元，之后依次是鞍山市（1738.8億元）、營口市（1325.5億元）、盤錦市（1303.6億元）、錦州市（1072.2億元）、朝陽市（875.6億元）、遼陽市（837.7億元）、撫順市（827.8億元）、本溪市（810.4億元）、丹東市（779.4億元）、葫蘆島市（770.4億元）、鐵嶺市（663.1億元），全年地區(qū)生產(chǎn)總值最少的是阜新市，為504.6億元。

大連市和沈陽市全年地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排名位居前列，兩市全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省全年地區(qū)生產(chǎn)總值的一半，占比為54.2%。沈陽市、大連市、鐵嶺市、遼陽市、鞍山市、營口市六市實現(xiàn)全年地區(qū)生產(chǎn)總值18167.1億元，支撐起全省72.3%的經(jīng)濟量。

2.人均GDP。2020年遼寧省全省人均GDP為58958元，大連市（94358元）、沈陽市（72793元）人均GDP均遠超過全省平均水平，沈大經(jīng)濟走廊沿線城市人均GDP排名依次是：營口市（人均GDP為56923元），鞍山市（人均GDP為52289元），遼陽市（人均GDP為52207元），排在最后的是鐵嶺市，人均GDP為27765元，六市人均GDP平均值為59389.2元，在遼寧省平均水平以上。

3.產(chǎn)業(yè)增加值。2020年遼寧省全省第一產(chǎn)業(yè)增加值2284.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值9400.9億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值13429.4億元。沈陽市、大連市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值位居全省前列，沈陽市（2160.4億元）、大連市（2815.2億元）第二產(chǎn)業(yè)增加值合計為4975.6億元，超過全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的一半，占比為52.9%。鞍山市第二產(chǎn)業(yè)增加值為706.2億元，營口市第二產(chǎn)業(yè)增加值為584.4億元，鐵嶺市第二產(chǎn)業(yè)增加值為177億元，遼陽市第二產(chǎn)業(yè)增加值為376.1億元，沈大經(jīng)濟走廊六市第二產(chǎn)業(yè)總增加值合計6819.3億元，占比超過全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的一半，為72.5%。

4.居民人均可支配收入。2020年遼寧省全年全體居民人均可支配收入為32738元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40376元，農(nóng)村居民人均可支配收入17450元。沈陽市和大連市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是47413元、47380元，農(nóng)村居民人均可支配收入分別是19598元和21558元。鐵嶺市、遼陽市、鞍山市、營口市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入依次是27634元、34818元、37980元、39793元，四市農(nóng)村居民人均可支配收入依次是17001元、17666元、19065元、20202元。

沈陽市和大連市2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過省平均水平。除鐵嶺市外，其他五市2020年農(nóng)村居民人均可支配收入均超過省平均水平。遼寧省內(nèi)各地市在農(nóng)村居民人均可支配收入上沒有拉開明顯差距，但是在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上差距十分明顯，沈陽市和大連市明顯發(fā)揮著核心作用。

5.全年一般公共預(yù)算收支。2020年遼寧省一般公共預(yù)算收支分別是2655.5億元和6002.0億元。從數(shù)據(jù)來看，沈陽市和大連市依舊發(fā)揮著強勁的雙引擎功能，全年一般公共預(yù)算收支是其他城市的幾倍之多，這說明沈陽市和大連市在民生的保障和水平提高上、經(jīng)濟社會發(fā)展的助推上、維持社會和諧安定上都發(fā)揮著重要作用。同時兩市也有足夠的實力輻射周邊城市，帶動沈大經(jīng)濟走廊沿線城市建設(shè)和發(fā)展。鞍山市和營口市全年一般公共預(yù)算收入在全省的排名是第四名和第五名，全年一般公共預(yù)算支出排名是第三名和第五名，說明兩市在發(fā)展上有巨大潛力，能夠成為支持沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要支撐力量（表1）。

二、沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)存在的問題

（一）區(qū)域聯(lián)動性有待加強

沈大經(jīng)濟走廊以沈陽市和大連市為雙核心，鐵嶺市、遼陽市、鞍山市、營口市為四節(jié)點，其他縣級城市多圈層形成點軸式城市群。在實際發(fā)展過程中，受限于東北經(jīng)濟低迷，沈大雙核心自身發(fā)展后勁不足，對各地級市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的輻射牽動作用發(fā)揮有限。遼寧地區(qū)投資環(huán)境有待改善，受限于現(xiàn)實因素，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源的能力有限。有些城市功能定位趨同，造成一定程度上在省內(nèi)進行資源爭奪和次生競爭，阻礙了區(qū)域整體競爭力的提升空間[2]。

鐵嶺市是遼寧省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，在內(nèi)生動力發(fā)展和對外開放激活上，都存在著巨大的不足。鐵嶺市發(fā)展受限的主要原因是缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新性和企業(yè)發(fā)展活力等問題。營口市、鞍山市作為老工業(yè)城市，有著相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，兩者在菱鎂產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)之間存在交叉，產(chǎn)業(yè)上重復(fù)開發(fā)會在一定程度上導(dǎo)致資源損失，并且產(chǎn)業(yè)趨同也會導(dǎo)致不良競爭。受資源儲備、工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展歷史的影響，省內(nèi)未形成“一盤棋”的思想，也受各級行政區(qū)域劃分限制和體制機制創(chuàng)新的制約，各城市之間未形成統(tǒng)一聯(lián)動格局。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有待加速

在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，工業(yè)時代與信息時代的商業(yè)思路相互融合滲透，信息化成為工業(yè)升級的制高點。從新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，沈陽市和大連市裝備制造業(yè)的比重占地區(qū)工業(yè)的比重在50%左右。然而與發(fā)達國家相比，沈大及鞍山、營口、鐵嶺、遼陽等城市在裝備制造業(yè)的研發(fā)投入是不足的，這樣就無法帶動工業(yè)投資增長，技術(shù)進步也相對較慢，特別是裝備制造技術(shù)研發(fā)，即使與其他相對發(fā)達城市，如廣州、蘇州等城市也是有差距的，甚至與西部地區(qū)（如四川、陜西）相比，也沒有拉開明顯差距。

在各類企業(yè)實際的操作運營過程中，市場的主導(dǎo)作用沒有有效發(fā)揮，政府仍處于主導(dǎo)地位。如果這種情況不改善的話，沈大的貿(mào)易環(huán)境將是不容樂觀的。由表2可以看出，和其他經(jīng)濟發(fā)達城市和相似定位城市相比，沈陽市和大連市的出口總額相對落后，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額更是不能和其他城市相提并論；雖然沈陽市作為東北排名靠前的老工業(yè)基地，工業(yè)比重大，但是在出口額上也沒有體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。沈大經(jīng)濟走廊的規(guī)劃目標是把沈陽市打造成為“四個中心”城市，即國家中心城市和區(qū)域性智造、物流、消費中心。從表中可知，沈陽市目前與國家一線城市的出口差距非常大，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，發(fā)揮沈陽和大連兩大核心城市在科創(chuàng)研發(fā)上的優(yōu)勢，向周邊其他地市輻射，促進沿線各城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是當前建設(shè)沈大經(jīng)濟走廊的重中之重[3]。

（三）人口因素制約

沈大經(jīng)濟走廊在建設(shè)過程中面臨兩個主要的人口因素制約，一方面是人口老齡化帶來的有效勞動力減少，另一方面是人才外流嚴重帶來的高質(zhì)量人才缺少。

遼寧省整體老齡化程度較高，根據(jù)國際社會通行劃分標準來比較，分地區(qū)來看，沈大經(jīng)濟走廊沿線城市都已經(jīng)進入深度老齡化階段，并向“超老齡化社會”邁進。根據(jù)各地市統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》得知，沈陽市的人口出生率為6.68‰，大連市的人口出生率為6.80‰，低于我國2020年平均人口出生率（8.50‰）。生育率的下降和老齡化程度的不斷加深使得沈大經(jīng)濟走廊沿線城市的有效勞動力不斷減少。

同時，受經(jīng)濟發(fā)展等一系列因素制約，沈大及沿線城市的勞動力人口大量流失，并且在凈流失的人口構(gòu)成中，高學(xué)歷、技術(shù)型、管理型人才是主要人群。中高端人才往往對城市創(chuàng)新驅(qū)動和促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用?！耙粊恚舨蛔　笔侵萍s沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要因素。

三、促進沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)思路與對策措施

（一）總體思路

依托沈大交通干線，覆蓋鐵嶺市、沈陽市、遼陽市、鞍山市、營口市、大連市和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等地區(qū)，把遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟帶銜接起來，突破遼西北等區(qū)域戰(zhàn)略，從沈大雙城聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、要素集聚流動、科創(chuàng)輻射、對外開放等方面提出建設(shè)任務(wù)，著力解決空間分治、產(chǎn)業(yè)趨同、要素流通不暢、發(fā)展動力不足等問題，把沈大經(jīng)濟走廊建成遼寧全面振興、全方位振興的支撐帶[4]。

一是做好區(qū)域空間優(yōu)化，提升中心城市集聚及輻射能力。二是推進產(chǎn)業(yè)空間整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是加快各類要素集聚流動。強化物力要素市場、人力要素市場、財力要素市場的一體化建設(shè)。四是深化陸海統(tǒng)籌。五是推動沈大經(jīng)濟走廊一體化區(qū)域治理。探索建立跨區(qū)治理機制，推動形成城市分工協(xié)作體系，形成治理數(shù)據(jù)共享和區(qū)域一體化政策體系。六是提出動力保障，努力把沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)成為東北振興支撐帶[5]。

（二）主要措施

1.制定區(qū)域一體化戰(zhàn)略，創(chuàng)建良好營商環(huán)境。區(qū)域聯(lián)動性強的經(jīng)濟發(fā)展布局能帶來營商環(huán)境的改變，并激發(fā)經(jīng)濟增長活力?！笆奈濉睍r期，要加快創(chuàng)建以沈陽和大連為核心，沈大經(jīng)濟走廊一體化為引領(lǐng)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。在省級層面要謀劃好沈陽市和大連市的目標定位，打造遼寧省的兩個萬億經(jīng)濟量級和千萬人口的都市圈，使之成為遼寧振興的雙引擎，省政府要制定引導(dǎo)措施吸引沈大經(jīng)濟走廊沿線城市積極加入規(guī)劃建設(shè)，各市政府要積極響應(yīng)，形成全省“一盤棋”的建設(shè)思路。沿線城市要有合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、錯位發(fā)展的建設(shè)思路，淡化行政區(qū)劃觀念，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢與建設(shè)優(yōu)勢，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，避免由于區(qū)位相近、產(chǎn)業(yè)趨同帶來的惡性競爭[6]。

沈陽市目前要著力于加強國家中心城市建設(shè)，要發(fā)揮創(chuàng)新和制造業(yè)優(yōu)勢，加速與撫順、遼陽同城化。大連是國際航運中心、區(qū)域性金融中心和開放門戶，要充分發(fā)揮開放與海洋優(yōu)勢，加快與營口、丹東同城化，將三個港口城市有機融合，深化港口合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，并探索建立日韓自貿(mào)港，加快建設(shè)成為國家海洋中心城市。營口市要立足地理和港口優(yōu)勢，積極與沈陽經(jīng)濟區(qū)對接，在汽車、裝備、冷鏈、醫(yī)化等特色物流產(chǎn)業(yè)上開展協(xié)同發(fā)展，為沈陽提供能源、工業(yè)原材料等產(chǎn)品的專業(yè)物流服務(wù)。由于營口和大連在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有相似之處，所以營口市應(yīng)當立足差異化目標，在產(chǎn)業(yè)類別和角色上與大連市進行錯位發(fā)展，為大連港發(fā)展外貿(mào)提供支撐。除此之外，營口市和鞍山市可以就菱鎂產(chǎn)業(yè)進行協(xié)同發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同造成的資源浪費和惡性競爭。各市要積極開發(fā)區(qū)塊鏈新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在高新技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)動合作，建設(shè)高質(zhì)量的開放的沈大經(jīng)濟走廊。

2.深化國企改革，促進民營企業(yè)發(fā)展。沈大經(jīng)濟走廊沿線各城市在頂層設(shè)計上應(yīng)當做好國有企業(yè)布局優(yōu)化，做好增量資本和存量資本進退規(guī)劃，推動國有企業(yè)將資本更多投向基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)市場主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要充分發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，吸引投資，推動重點企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省政府和各地市政府要結(jié)合地區(qū)實際出臺規(guī)范措施，結(jié)合區(qū)域重點工業(yè)基礎(chǔ)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)增長的重要支柱。

民營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大能有效促進政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境優(yōu)化，省政府和各地市政府要充分結(jié)合地區(qū)實際，出臺減稅降費一系列政策來減輕企業(yè)負擔(dān)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境；鼓勵各大高校、科研院所開展科技合作交流，加快實現(xiàn)運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新科技；出臺政策措施來鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，如減稅降費等，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)，充分發(fā)揮民營企業(yè)在增加稅收、吸引投資和促進就業(yè)方面的作用。

3.因地制宜制定政策吸納高質(zhì)量人才。經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開人，也離不開人才。省市各級政府要積極響應(yīng)國家號召，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕壓在人們頭頂?shù)摹吧?、養(yǎng)育、教育”三座大山帶來的壓力，促進人口出生率的提高。并且要切實加強民生保障，深化醫(yī)療、養(yǎng)老體制改革，保障社會保障基金安全，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

省市各級政府要著力推進沈大經(jīng)濟走廊沿線城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，為吸引高質(zhì)量人才創(chuàng)造環(huán)境；要鼓勵勞動力自主創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，為勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策環(huán)境和財政支持；積極與學(xué)術(shù)機構(gòu)對接，鼓勵優(yōu)秀學(xué)子、海內(nèi)外人士和優(yōu)秀的家鄉(xiāng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，積極舉辦各種學(xué)術(shù)交流會、研討會，引進高質(zhì)量、高層次、高端復(fù)合型人才，引進科研團隊，做到“引人”和“引智”相結(jié)合；建立健全人才回流機制，吸納高校畢業(yè)生留遼建設(shè)，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、教育水平，完善相關(guān)政策，解決人才就業(yè)的后顧之憂；打破行政壁壘限制，搭建有效平臺，促進人才在沈大經(jīng)濟走廊內(nèi)高效流動，通過人才的聚集效應(yīng)帶來經(jīng)濟效益。

參考文獻

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[6]李春平，和軍.加快沈大經(jīng)濟走廊總體規(guī)劃設(shè)計[C]//中共沈陽市委，沈陽市人民政府.第十七屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集，2020.

責(zé)任編輯：韓芳