彭建林，章之文

（1.福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福州 350108 2.福州機(jī)電工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校，福州 350004）

引言

國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”倡議下促進(jìn)我國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作必須立足國內(nèi)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅涌靸?yōu)勢產(chǎn)能走出去步伐，提高企業(yè)走出去的能力和水平，這就要求區(qū)域城市完善對外合作機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，加快人才隊伍建設(shè)。福建是“一帶一路”的核心區(qū)域，東盟是中國最大的區(qū)域貿(mào)易伙伴，雙方產(chǎn)能合作潛力巨大。而職業(yè)院校在服務(wù)國際產(chǎn)能合作方面理當(dāng)發(fā)揮更大的作用。本文分析福建與東盟國家產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，具有現(xiàn)實意義。

一、產(chǎn)能合作：福建與東盟職業(yè)教育合作的基礎(chǔ)

（一）政府層面的合作

作為我國的近鄰，東盟國家與中國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長。目前，東盟是我國最大的區(qū)域貿(mào)易合作伙伴。福建是海上絲綢之路的重要節(jié)點，與東盟國家產(chǎn)能合作潛力巨大，東南亞是閩籍華人華僑的主要集中區(qū)。近年來，政府出臺一系列文件、采取系列措施，促進(jìn)福建與東盟國家的產(chǎn)能合作。2016年9月8 日，中國與東盟簽署《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，加大了雙方在優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)能合作的力度，明確了企業(yè)在開展貿(mào)易、投資和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等產(chǎn)能合作領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。2002年簽訂的《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，使雙方實現(xiàn)了大部分貨物貿(mào)易進(jìn)出口零關(guān)稅，更加深入地擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易和投資市場。2020年11月15日，東盟10國及中日韓等亞太15 國共同簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進(jìn)一步改善了中國與東盟國家的貿(mào)易及投資環(huán)境，推進(jìn)了貿(mào)易和投資的自由化、便利化。三份文件的落實，將最大程度地拓展中國與東盟國家產(chǎn)能合作的深度和廣度。

福建加強(qiáng)與東盟國家港航合作，建立完善與東盟國家市場對接的港口物流服務(wù)體系，鼓勵雙方航運(yùn)企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，共同開辟新航線。2015年，福建沿海港口就具備了停靠30 萬噸級散貨船、20萬噸級集裝箱船的能力[1]，在福州馬尾建成了中國-東盟海產(chǎn)品交易所；推動企業(yè)在東盟國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在緬甸建設(shè)了福隆盛(中柬)工業(yè)園，在馬來西亞建立了旗濱集團(tuán)馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作園，2021年，商務(wù)部、福建省人民政府和印尼海洋與投資統(tǒng)籌部推動了福清元洪投資區(qū)印尼民丹工業(yè)園、阿維爾那工業(yè)園和巴塘工業(yè)園的兩國雙園產(chǎn)能合作項目；福建省每年派出經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)參加中國-東盟博覽會，舉辦中國（福建）東盟經(jīng)貿(mào)合作推介會、福建東盟青年線上交流合作論壇以及福建-東盟友城大會等一系列經(jīng)貿(mào)活動。

（二）產(chǎn)業(yè)層面合作

即使受到新冠肺炎疫情的影響，福建與東盟國家的進(jìn)出口貿(mào)易仍然快速增長。2020年，雙方貿(mào)易額2831 億元，同比增長13.82%，東盟國家占福建進(jìn)出口貿(mào)易總額的20.2%，東盟已經(jīng)成為福建最大的國際貿(mào)易伙伴[2]。據(jù)福建省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，截至2019年，福建省投資東盟國家的企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)406 個，金額74.1 億美元[3]。福建相對東盟國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是化纖產(chǎn)業(yè)、海水養(yǎng)殖以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

福建在化學(xué)纖維生產(chǎn)等方面有著強(qiáng)大的人才和技術(shù)優(yōu)勢。福建百宏聚纖科技實業(yè)有限公司充分利用東盟國家人力及土地資源優(yōu)勢，在越南西寧省福東工業(yè)區(qū)投資3.5億美元，建設(shè)年產(chǎn)70萬噸的聚酯工程。該工程被國家發(fā)展和改革委員會確定為中越產(chǎn)能合作發(fā)展重點項目。

海水養(yǎng)殖是福建省具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，東盟國家除老撾外，均有豐富的海洋資源。福建在印尼設(shè)立了“金馬安漁業(yè)綜合基地”和“阿豐那漁業(yè)綜合基地”，還開展了對蝦養(yǎng)殖項目，在印尼中爪哇省建設(shè)了淡海水魚類、對蝦生態(tài)養(yǎng)殖及精深加工產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地項目。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以中國武夷、中建海峽、福建建工為代表的福建企業(yè)廣泛參與了東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承建了老撾年產(chǎn)鉀肥120萬噸的生產(chǎn)設(shè)施、印尼垃圾焚燒發(fā)電廠和菲律賓中武亞太廣場等項目。

截至2019年，東盟國家累計投資福建的項目達(dá)4313 個，合同外資157.2 億美元[3]。閩籍華人企業(yè)在東盟特別是印尼、馬來西亞、新加坡和菲律賓等國占據(jù)重要地位，也是投資福建的主要力量。東盟華人企業(yè)投資方向主要有原材料加工、地產(chǎn)及金融。印尼企業(yè)開發(fā)了福清技術(shù)開發(fā)區(qū)和元洪投資區(qū)，主要投資面粉、植物油、PTA、造紙及顯示面板等加工業(yè)；馬來西亞企業(yè)在福建多地興建香格里拉大酒店；菲律賓企業(yè)在閩南地區(qū)開發(fā)了SM 購物廣場；新加坡企業(yè)開發(fā)了大量的房地產(chǎn)項目；印尼企業(yè)投資了全國第一家中外合資的廈門國家銀行，菲律賓聯(lián)盟銀行開辦了外資獨立的廈門商業(yè)銀行。

二、福建高職院校服務(wù)我國與東盟產(chǎn)能合作的實踐

（一）福建高職院校服務(wù)我國與東盟產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀

國際產(chǎn)能合作為職業(yè)教育對外開放帶來了新機(jī)遇[4]?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號）提出推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才?！陡＝ㄊ÷殬I(yè)教育改革工作方案》（閩教職成〔2019〕22 號）提出，要增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力。福建高職院校主要通過吸引沿線國家學(xué)生來閩留學(xué)、在沿線國家建設(shè)海外職業(yè)教育培訓(xùn)基地，向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育、與沿線國家開展中外合作辦學(xué)等多種方式服務(wù)我國與東盟國家的產(chǎn)能合作[5]。合作辦學(xué)模式是福建高職院校走出去辦學(xué)的主要方式，目前主要有兩種類型。

一是與國外高水平大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)，學(xué)生在省內(nèi)高職院校進(jìn)行?？齐A段學(xué)習(xí)后升入國外的本科大學(xué)。

針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的建筑工程管理人才，福建船政交通學(xué)院與馬來西亞林登大學(xué)開設(shè)了3+2中外合作班；2018年，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與曼谷職業(yè)教育中心、泰國因他猜商業(yè)學(xué)院、清萊職業(yè)學(xué)院和唐風(fēng)漢語國際教育集團(tuán)合作，四方共建中泰國際學(xué)院及海外分校，培養(yǎng)具有2年制技術(shù)學(xué)士學(xué)位的物流管理專業(yè)學(xué)生。海外分校招收泰國留學(xué)生和短期研習(xí)生，成為福建建立海外分校的高職院校；同年，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在馬來西亞國際文化交流中心協(xié)助下，與吉隆坡大學(xué)共建了魯班學(xué)院，與馬來西亞ISBAUK 學(xué)院共建了福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院海外分校；閩江師范高等?？茖W(xué)校與馬來西亞馬來亞大學(xué)、柬埔寨皇家大學(xué)等國外大學(xué)開展中外合作辦學(xué)。2018年9月，該校首批馬來語專業(yè)學(xué)生赴馬來西亞進(jìn)行為期半年的交換生學(xué)習(xí)，是福建省首家開展交換生項目的高職院校。

二是依托國內(nèi)企業(yè)，與東盟國家教育機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)。

福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國電建集團(tuán)福建工程有限公司簽署了合作協(xié)議，遴選學(xué)有余力的學(xué)生組成“電力金磚班”，由公司專家或工程師任教，培養(yǎng)企業(yè)需要的電氣電力、土木建筑類專業(yè)人才，輸送到公司在福建及東盟的項目部。該院還與中水十六局簽訂“閩江國際班”合作協(xié)議，廣泛開展科研創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、 職工繼續(xù)教育、教師實踐培訓(xùn)等多領(lǐng)域、深層次的全面合作，為企業(yè)在東盟國家的水利電力承建項目輸送大批高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才；福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托北方天途航空技術(shù)發(fā)展有限公司，與曼谷職業(yè)教育中心合作共建中泰魯班學(xué)院，共同培養(yǎng)無人機(jī)和電子商務(wù)等專業(yè)人才；廈門城市職業(yè)學(xué)院與廈門太古飛機(jī)工程有限公司通過開發(fā)“課證融通”的校企合作課程體系、培育“雙師型”教學(xué)研發(fā)團(tuán)隊，開展國際學(xué)生學(xué)歷教育，培養(yǎng)飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修人才。

為對接國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)技能型人才，中國在東盟國家設(shè)立了中國-東盟職業(yè)教育培訓(xùn)中心，福建高職院校積極參與其中。閩江師范高等?？茖W(xué)校與柬埔寨福建總商會、柬華理事總會合作，在金邊設(shè)立“中柬華文師資培訓(xùn)中心”，定期選拔優(yōu)秀柬籍華校老師進(jìn)行為期20天的培訓(xùn)，以提高華文教師的教學(xué)水平，提升其職業(yè)素養(yǎng)。2018-2021年，該中心在國內(nèi)外共舉辦6 期培訓(xùn)班，累計培養(yǎng)337名基礎(chǔ)教育華文教師，培訓(xùn)量達(dá)6735人日[6]；黎明職業(yè)大學(xué)與印尼雅加達(dá)華文教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、巴布亞省政府合作開設(shè)“海絲學(xué)院”，為印尼最為邊遠(yuǎn)的巴布亞省培養(yǎng)熟練掌握漢語和旅游管理技能的職業(yè)人才；福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校主動搭建雙向推進(jìn)海外華文啟蒙教育的平臺，在菲律賓建設(shè)海外華文教育基地，每年選派專家、骨干教師、志愿者赴菲律賓、文萊、印尼等國家開展?jié)h語國際推廣工作。

2018年，福建高等職業(yè)院校共有全日制國（境）外留學(xué)生人數(shù)109 人，招生院校有福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黎明職業(yè)大學(xué)、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漳州科技職業(yè)學(xué)院、泉州輕工職業(yè)學(xué)院，學(xué)生主要來自包括東盟在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家，學(xué)習(xí)專業(yè)涵蓋國際商務(wù)、建筑智能化工程技術(shù)、廣告設(shè)計與制作、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等[7]。福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)國際商務(wù)專業(yè)，招收來自東盟等地區(qū)的留學(xué)生。黎明職業(yè)大學(xué)開設(shè)“廣告設(shè)計與制作”專業(yè)國際生班，招收培養(yǎng)馬來西亞籍留學(xué)生，開設(shè)“鞋類設(shè)計與工藝”專業(yè)國際生班，與鈺齊國際股份有限公司聯(lián)合培養(yǎng)柬埔寨籍留學(xué)生。

福建高職院校服務(wù)中國與東盟國家產(chǎn)能合作取得了豐碩成果，共有4 個項目入選中國-東盟高職院校特色合作項目。（見表1）

表1 中國-東盟高職院校特色合作項目福建入圍院校及項目

（二）福建高職院校服務(wù)我國與東盟產(chǎn)能合作的問題

合作辦學(xué)、招收留學(xué)生以及赴東盟國家進(jìn)行短期培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了福建高職院校服務(wù)我國與東盟國家產(chǎn)能合作的開展。但是，現(xiàn)有的服務(wù)模式仍有待進(jìn)一步擴(kuò)展及優(yōu)化。首先，海外的職業(yè)教育培訓(xùn)中心目前主要集中在漢語言的培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)的比重還需要進(jìn)一步加大，以適應(yīng)國際產(chǎn)能合作之需。每次培訓(xùn)的時長一般在20 天以內(nèi)，對于學(xué)員熟練掌握漢語言及職業(yè)技能略顯不足。合作辦學(xué)模式以招收福建本地學(xué)生到東盟國家升學(xué)以及開設(shè)高職院校的國際班為主。升學(xué)模式下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，難以吸引到較為優(yōu)質(zhì)的生源，所招收的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件也較為優(yōu)越。相對于留在東盟國家就業(yè)，此部分學(xué)生更愿意回到福建工作。招收東盟國家留學(xué)生到福建學(xué)習(xí)是更好的選擇。受限于辦學(xué)層次，福建高職院校的留學(xué)生數(shù)量較少，主要來自非洲、東歐等地，東盟國家留學(xué)生占比較低。其次，目前合作辦學(xué)、招收留學(xué)生以及短期培訓(xùn)均以國內(nèi)的教育、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點，培養(yǎng)適應(yīng)國內(nèi)企業(yè)“走出去”需要的技術(shù)技能型人才。此類人才的職業(yè)資格、職務(wù)及薪酬的晉升均在國內(nèi)企業(yè)完成。由于國內(nèi)的學(xué)歷、職業(yè)資格證書等并沒有與東盟國家實現(xiàn)完全互認(rèn)，以國內(nèi)的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的人才在東盟國家的產(chǎn)能合作企業(yè)就業(yè)存在一定不便。

三、高職院校服務(wù)我國與東盟產(chǎn)能合作的策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計

要樹立職業(yè)教育國際合作“一盤棋”的理念，做好高職院校向東盟“走出去”的整體規(guī)劃，引導(dǎo)“雙高”院校優(yōu)質(zhì)專業(yè)結(jié)合國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能與東盟國家產(chǎn)業(yè)對接，避免高職院校的無序競爭或重復(fù)建設(shè)[8]。建設(shè)全國職業(yè)院校服務(wù)我國與東盟國家產(chǎn)能合作的信息平臺，將東盟國家的產(chǎn)業(yè)需求和中資企業(yè)的人才需求，將國內(nèi)、東盟國家職業(yè)院校的辦學(xué)需求發(fā)布在平臺上，促進(jìn)信息的快速流通、共享。

（二）加快與東盟國家標(biāo)準(zhǔn)的對接，實現(xiàn)資格互認(rèn)

實現(xiàn)職業(yè)教育的學(xué)歷互認(rèn)、職業(yè)資格認(rèn)證是高職院校與東盟國家進(jìn)行合作辦學(xué)、培訓(xùn)的前提條件，進(jìn)一步的深入合作則需要雙方在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行有效對接。為促進(jìn)東盟國家間勞動力的流動，東盟制定了東盟資格參照框架，使成員國頒發(fā)的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書實現(xiàn)互認(rèn)，同時開發(fā)了職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn)[9]。我國目前與泰國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等5個東盟國家實現(xiàn)學(xué)歷證書互認(rèn)，這為高職院校與東盟國家職業(yè)教育合作的開展提供了重要支撐。截至2020年9月，國家人力資源和社會保障部已經(jīng)發(fā)布了190 個新版國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教育部已經(jīng)完成了347項高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定[10]。政府行政部門可以考慮將地方具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，如福建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、紡織化纖等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)移植或?qū)拥綎|盟國家，參與東盟國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在此基礎(chǔ)上開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，參與東盟國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)等的制定工作。

（三）優(yōu)化服務(wù)模式，融入中國經(jīng)驗

高等職業(yè)院校結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋找符合自身辦學(xué)定位及特色的“走出去”企業(yè)及華人企業(yè)，科學(xué)謀劃職業(yè)教育合作的國家、產(chǎn)業(yè)及職業(yè)教育組織，與這些企業(yè)和職業(yè)教育組織一道，將具有中國特色的“現(xiàn)代學(xué)徒制”“訂單培養(yǎng)”“職教集團(tuán)”等培養(yǎng)模式以及“示范校建設(shè)”“雙高校建設(shè)”等成熟經(jīng)驗融入職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)中。對接?xùn)|盟資格參考框架，推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，開發(fā)出符合當(dāng)?shù)氐膶I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。在服務(wù)模式方面，擴(kuò)大招收東盟國家留學(xué)生比例，嘗試在辦學(xué)條件較為成熟的東盟國家，與“走出去”企業(yè)合作，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐闹械?、高等職業(yè)院校建立職業(yè)教育集團(tuán)，對口招收東盟國家中等職業(yè)教育學(xué)生到中國進(jìn)行高等職業(yè)教育，培養(yǎng)符合產(chǎn)能合作企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的，通曉當(dāng)?shù)卣Z言、習(xí)俗，適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的技術(shù)技能型人才。

四、結(jié)語

通過以上分析，職業(yè)教育服務(wù)中國與東盟國家產(chǎn)能合作大有可為。 雙方職業(yè)教育的合作離不開政府、協(xié)會以及職業(yè)院校的共同努力。實現(xiàn)東盟與中國的學(xué)歷、職業(yè)資格認(rèn)證是高職院校與東盟國家進(jìn)行合作辦學(xué)、培訓(xùn)的前提條件。在此基礎(chǔ)上，政府部門和協(xié)會等加強(qiáng)合作平臺建設(shè)、實現(xiàn)信息共享，能有效促進(jìn)職業(yè)教育的國際合作?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)及行業(yè)要參與東盟國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定或進(jìn)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的對接。高職院校應(yīng)根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，將中國成熟的職業(yè)教育經(jīng)驗和方法融入具體的合作辦學(xué)中，開發(fā)符合雙方需求的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)模式，提高招收東盟國家留學(xué)生比例，聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)建立職業(yè)教育集團(tuán)開展聯(lián)合辦學(xué)。