李志

摘 要：圖書館總分管制度，具體是指處于縣市區(qū)層面設置圖書館的“總館”，并采用垂直管理模式，在鄉(xiāng)村兩級設置“分館”?？偡止苤圃诩铀傥幕杖罕娊ㄔO工作方面具有不容忽視的價值。與此同時，總分管制也可有效解決各鄉(xiāng)村在基層文化服務工作中，處于技術層面和制度層面存在的欠缺問題。通過實施圖書館總分館制度，在加速基層公共文化服務建設工作方面，具有非常理想的促進效果。

關鍵詞：圖書館? 總分館制? 建設? 公共文化服務

一、圖書館總分館制建設的背景和意義

作為人們閱讀、學習、獲取信息的重要場所，圖書館的建設工作具有不容忽視的重要價值。而隨著我國網(wǎng)絡技術、信息技術的猛速發(fā)展，越來越多人們選擇在閱讀知識、獲取信息時，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體或開辟其他途徑，例如，網(wǎng)站瀏覽、電子書等。在此背景下，對圖書館讀者借閱書籍、閱讀書刊的實際情況進行調(diào)查，可明顯發(fā)現(xiàn)，相比于前些年，近幾年去圖書館閱讀的人數(shù)量變少了。圖書館閱讀的人員數(shù)量降低，除了受到網(wǎng)絡時代所帶來的影響以外，還有一些其他原因，例如，去圖書館需要人們擁有充足的時間，在空間上也有著一定的限制，難以符合現(xiàn)階段我國人民快節(jié)奏生活的基本特點。且在昭陽區(qū)，僅有主城區(qū)才配置圖書館，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏足夠的圖書室公共文化服務場所，因此人們便從傳統(tǒng)的圖書館閱讀模式逐步轉(zhuǎn)換為以網(wǎng)絡平臺為載體在線閱讀，公共文化資源的欠缺以及不平衡性，也極易導致人們難以產(chǎn)生較強的閱讀與意愿。在2015年1月，提出關于基層公共文化服務體系的建設問題，在2016年12月29日，文化部等部門經(jīng)過聯(lián)合商議后提出，到2020年，處于全國范圍內(nèi)，均應結(jié)合各地區(qū)的實際條件，實施圖書館總分館制，構建縣級文化館。此提議意味著，文化資源將保持高速流動的狀態(tài)，為人們提供服務供給，增強服務效能，在構建一個完善的基層公共文化體制后，真正實現(xiàn)文化惠民的目標

二、昭陽區(qū)圖書館建設現(xiàn)狀

作為市政府、昭通市委的所在地，昭陽區(qū)承載文化、經(jīng)濟、政治發(fā)展的重要責任，同時也是全區(qū)91.6萬群眾的“心臟”。

（一）歷史沿革

鳳池書院藏書樓建成于清光緒26年，民國12年，昭通縣通俗圖書館建成。民國20年6月，龍云出資建設昭通民眾教育館，承襲和接受捐贈的藏書總數(shù)為20451冊。于民國21年，縣政府在西城樓處選址，成立濟川民眾閱覽室。1950年，昭通縣文化館承襲民眾教育館的藏書。在1978年，進行整理、統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)圖書數(shù)量為11219冊。1981年1月成立昭通縣圖書館。1984年5月，在原館面積基礎上擴建為300平方米。

（二）現(xiàn)狀

2008年，昭陽圖書館拆除后，圖書暫存于昭陽區(qū)職業(yè)中學。于2009年、2010年、2013年、2017年，政府及區(qū)文體局分別決定將圖書閱讀室臨時設置于原區(qū)委黨校的辦公處、元寶山公園辦公處、原區(qū)二中綜合樓二樓、昭陽大道343號辦公樓四樓。在2019年8月，由昭通市區(qū)委書記江先奎同志主要領導，在進行調(diào)研后，決定將圖書館建設在原昭陽區(qū)法院辦公樓一樓，于2020年3月底完成，4月投入使用，總占地面積為860平米。

昭陽區(qū)圖書館館藏1.2萬余冊古籍記錄了昭陽區(qū)的歷史變遷、世態(tài)滄?！，F(xiàn)已清理出善本古籍三套，在全省名列前茅，正準備申報省級古籍保護單位。2008年前圖書館每年要接待讀者近五萬人次，為昭通作家群的誕生作出了一定的貢獻。由于搬遷，館內(nèi)藏書8.2萬余冊全部打包封存在原區(qū)二中教室一隅。

三、昭陽區(qū)圖書館總分館制建設管理模式

（一）建設內(nèi)容

結(jié)合五部委提出的指導意見以及云南省《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》（云文發(fā)〔2018〕8號）要求，我館明確了總分館制建設工作的指導思想、工作目標、基本原則等，強化了組織保障，成立專項工作小組，由文化旅游部門副區(qū)長為小組的總負責人，文化和旅游局局長為副組長，各相關部門的工作人員為小組成員，通過確保多方協(xié)作，發(fā)揮合作職能，以高素質(zhì)水平、高綜合能力的成員小組作為主要載體，為順利進行工作、有序推進工作，奠定堅實的根基。

考慮到昭通區(qū)的實際情況，對圖書館總分館制的規(guī)劃體現(xiàn)為以下方面：具體包含三個街道，分別是龍泉街道、太平街道和鳳凰街道;十個鎮(zhèn)，分別為永豐鎮(zhèn)、舊圃鎮(zhèn)、蘇家院鎮(zhèn)、北閘鎮(zhèn)、灑漁鎮(zhèn)、樂居鎮(zhèn)、炎山鎮(zhèn)、靖安鎮(zhèn)、盤河鎮(zhèn)和大山包鎮(zhèn);三個鄉(xiāng)，分別是大寨子鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)和田壩鄉(xiāng);四個民族鄉(xiāng)為小龍洞回族彝族鄉(xiāng)、守望回族鄉(xiāng)、布嘎回族鄉(xiāng)和青嶺回族彝族鄉(xiāng)文化館作為分館，由此構建出可覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代圖書館服務體系。

進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，蘇甲鄉(xiāng)屬偏遠山區(qū)，文化站建得很偏僻，在與領導進行協(xié)商后，決定將分館位置選在蘇甲村文化活動中心處。因蘇甲村文化活動中心是新建的，有著地理位置好、人流量大等多種優(yōu)勢，基于此，方便群眾就近閱讀。為了幫助易遷群眾盡快適應城鎮(zhèn)生活，鼓勵和吸納待就業(yè)大學生等具有一定文化素質(zhì)的人員，免費為易遷群眾開展日常禮儀、電梯使用知識等培訓，在節(jié)假日期間和學生的課余時間，開設閱讀課堂，免費為易遷群眾就學子女輔導家庭作業(yè)、講故事、進行閱讀等，取得了良好的社會效果。

（二）管理模式

1. 人員隊伍。在昭通地區(qū)范圍內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、文化站，均配置了足夠的工作人員，且工作人員的綜合水平、個人能力可充分滿足工作需求。但經(jīng)過實踐觀察后發(fā)現(xiàn)，仍需采取有效措施，逐步提升管員的綜合素質(zhì)水平，對工作人員加大培訓力度，我館每年都對全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處分管領導、文化站站長、業(yè)務骨干進行政策宣傳和業(yè)務培訓不少于2次。至今為止，已開設的各類培訓活動數(shù)量約為20余次，且在培訓活動中，共有600余人曾參與了培訓活動。

2.資源建設。充分融合現(xiàn)代信息技術、數(shù)字技術，構建數(shù)字資源體系，其中包含期刊、電子書、音頻、視頻等。

四、昭陽區(qū)圖書館總分館制建設成效

在昭陽區(qū)正式展開圖書館總分館制建設工作后，工作范圍包含昭陽區(qū)及二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此建設體系可達到全方位、全面覆蓋，高效、便捷是公共圖書館服務體系的主要特征。與此同時，構建若干個基層服務點，確保全區(qū)上下可推進服務優(yōu)質(zhì)、上下連通、有效覆蓋的基本制度，以此體系，促使地區(qū)范圍內(nèi)的每一名人民群眾，均可在閑暇時光享受優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，在閱覽室中閱讀書籍，感受文化帶來的精神和力量，在提升地方人民文化水平、素質(zhì)水平方面，將發(fā)揮出不容忽視的影響作用。且人民群眾也可擺脫傳統(tǒng)閱讀過程中，因時間、空間協(xié)調(diào)不到位，產(chǎn)生矛盾性問題后無法順利展開閱讀活動的問題，供人民群眾在便捷的閱讀條件下獲取知識、接受文化的熏陶與灌溉。在此過程中可發(fā)現(xiàn)，群眾文化服務質(zhì)量得到明顯增強，在區(qū)域范圍內(nèi)，人民群眾文化的均等化水平也呈現(xiàn)了持續(xù)提升的良好態(tài)勢，由此可見，圖書館總分館制的實際價值不容忽視，所產(chǎn)生的社會效益也是值得被肯定的。

一是高度重視和學校這一教育主陣地的聯(lián)系問題，通過充分發(fā)揮圖書館文化傳播的實際職能，與社會教育場所加強溝通，了解讀者需求與實際特點。深入開展優(yōu)秀閱讀、經(jīng)典誦讀等全民閱讀活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學校、行動不便的殘疾人、留守兒童、昭陽區(qū)敬老院、昭陽區(qū)兒童福利院、溪洛渡電站移民搬遷金江社區(qū)、昭通市強制隔離戒毒所、昭通國際玩具城文體服務中心、及駐地武警官兵開展送書上門服務活動。延伸公共文化服務。二是充分運用各種載體，舉辦豐富多彩的文化活動，繼續(xù)以“堅定文化自信，推進全民閱讀，共建書香昭陽”為主題開展閱讀推廣活動。三是我們總館結(jié)合各分管實際情況，采購可為圖書館及來館人民群眾提供服務的多種硬件設備，如公共文化服務一體機等，此類設備均可展現(xiàn)極為明顯的數(shù)字化特點，為服務于人民群眾、輔助圖書館的運營作出不容忽視的促進作用。此時，總館也需發(fā)揮出其實際職能，帶領各分館構建極具特色的資源平臺，將一些專屬于當?shù)匚幕I域內(nèi)的資源整合在一起，分類設置文字、照片、視頻的特色模塊，經(jīng)由總館進行整理、歸納后，再發(fā)回至各分館中。四是總分館制建設為鄉(xiāng)村振興服務。在脫貧攻堅時，我們局掛包的是昭陽區(qū)最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)田壩鄉(xiāng)，距離昭陽區(qū)138公里。在入戶調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，青壯年外出打工，村里基本上都是老人和小孩，老人大部分是文盲半文盲，小孩在上學，小孩想看書但沒有那么多書看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上沒有書店，農(nóng)家書屋的圖書基本上不適合小孩閱讀。我和局領導匯報了這一現(xiàn)象，領導很關心，扶貧要扶志、扶智！我們開始對西涼山五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行認真調(diào)研，結(jié)果一樣，小孩想看書，但缺書！局領導及時和教育局對接，想盡辦法爭取經(jīng)費，一定要解決偏遠山區(qū)小孩看書難的問題。由我們圖書館做方案，我們按照文旅部、教育部、國家新聞出版總署等多家部門推薦的適合小學生閱讀的書目進行整理，政府采購后發(fā)到西涼山五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各小學，由每個班的學生選擇2冊自己喜歡的圖書，學校匯總報給我們，我們?yōu)槊總€班建昭陽區(qū)圖書館流動服務點，取得較好的社會效益。

五、存在困難

截至目前，在昭陽區(qū)范圍內(nèi)，圖書館總分管制已建成一個總館，20個分館，且分館的覆蓋率高達100%。在2021年4月26日，于施甸縣展開云南省縣級圖書館總分管制建設總結(jié)培訓會，在培訓會議中，朝陽區(qū)圖書館受到了云南省圖書館總分館制優(yōu)秀單位的表揚?？偡止芊阵w系充分整合了線上和線下這兩種不同的形式，構建起完善的數(shù)字化服務體系，促使基層文化服務呈現(xiàn)更加便捷、高效、普及的良好態(tài)勢，讓更多人民群眾可因此制度而受益。但是經(jīng)過實際觀察，也可以發(fā)現(xiàn)其中仍舊存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。

一是分館方面需展開持續(xù)性的數(shù)據(jù)加工處理工作。經(jīng)實踐調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書總數(shù)均為萬冊以上，且對這類數(shù)據(jù)并未進行加工。雖然在近些年，關于分館圖書的管理工作備受關注和重視，且針對各分館也展開了一系列圖書數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，但是因為分館的圖書數(shù)量較多，在經(jīng)費方面較為匱乏，所展開的圖書數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作并不是十分理想。基于此，在一些分館中，依舊存在著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管圖書未進行加工的問題，導致此類分館難以順利進入通借通還系統(tǒng)?；诖藛栴}，在今后依舊需要持續(xù)加大財力、人力等資源的投資力度，針對現(xiàn)有圖書進行數(shù)據(jù)加工。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館信息上傳積極性不高，信息上傳質(zhì)量良莠不齊;信息資源不足，總分館內(nèi)容欠豐富。

三是經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村相對薄弱。

六、下一步工作方向

結(jié)合我區(qū)公共文化服務實際情況，下一步總分館發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先在以下幾個方面：

一是加大投入構建完善隊伍。通過針對現(xiàn)有的資金渠道進行調(diào)整，充分發(fā)揮資金投入的實際職能，購置可支持分管平臺建設的各類硬件設施。結(jié)合分館的服務人口、特點、規(guī)模以及服務方式等多類信息，做好工作人員的培訓管理考核工作。

二是用線上直播或線下授課的方式，加強昭陽區(qū)總分館體系下區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務人員的培訓工作，提升服務人員的數(shù)字化服務能力和水平，并且制定相應的服務管理措施，提高積極性。

三是加強本地特色資源建設，采取建立課程、拍攝微視頻等方式增建資源，弘揚昭陽區(qū)本土的特色文化資源。比如：1、土特產(chǎn)類：炎山、大寨、田壩主產(chǎn)花椒、魔芋，灑漁、永豐主產(chǎn)昭通丑蘋果，大山包、小龍洞主產(chǎn)昭通大洋芋，盤河中藥材、板栗享譽國內(nèi)外等。2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類：灑漁的昭通唱書、蘇甲的昭通四筒鼓等。3、特色民居、特色旅游景點、特色手工藝品、特色食品等進行收集整理，后臺通過數(shù)字化加工整理，向讀者展示昭陽區(qū)的特色資源，條件成熟后可以和“一部手機游云南”系統(tǒng)對接，讓更多的人了解、認識、走進、喜歡昭陽。

四是貼近基層，提升服務。在下步的鄉(xiāng)村振興工作中，我們圖書館總分館建設工作要圍繞鄉(xiāng)村振興服務！各分館每年配置圖書都是訂單式的，群眾需要什么樣的圖書，每個分館進行調(diào)查匯總，我們統(tǒng)一采購配送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管文化的領導都分管教育，各分館都在集鎮(zhèn)上，離學校最遠不超過1000米，與鎮(zhèn)上的學校進行積極配合，將閱讀課的主陣地轉(zhuǎn)移至各分館中，以此方式為學生群體提供良好的閱讀氛圍，滿足學生的閱讀需求。且圖書館總分館建設需要結(jié)合各類實際要求，秉承著填平補齊的基本原則，推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網(wǎng)絡的建設工作。通過優(yōu)化資源配置，有效提升服務水平，使公共文化設施可以獲得全覆蓋及有效聯(lián)通的良好效果。

參考文獻

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