孟來果

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以改革的方法優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化要素配置提高供給體系質(zhì)量和效率，以實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展質(zhì)量的總體提升。陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨供需錯(cuò)位矛盾、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不足、營商環(huán)境亟待優(yōu)化等問題，需要通過完善制度供給、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推進(jìn)“新基建”、優(yōu)化營商環(huán)境等進(jìn)一步深化，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;高質(zhì)量發(fā)展

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，兩者同生并存、互為條件。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段，供給側(cè)應(yīng)高度重視，需求側(cè)也應(yīng)高度重視，但如果在某一特定階段，基于要素稟賦、外部環(huán)境、施政目標(biāo)等選擇宏觀政策則會(huì)重點(diǎn)偏于供給側(cè)或是需求側(cè)。改革開放以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的較長一段過程中，需求側(cè)管理是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中使用得最多的調(diào)控方法，也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但是，2008年全球金融危機(jī)以來，由于國際市場(chǎng)如美歐經(jīng)濟(jì)增長緩慢，我國外需下降明顯，出口拉動(dòng)效果越來越小，需求側(cè)管理的副作用也日漸明顯，同時(shí)，由于長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，我國機(jī)構(gòu)和體制矛盾的主要因素在供給側(cè)，甚至需求側(cè)的很多問題也源于供給不合理。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以供給側(cè)為重點(diǎn)，用改革的方法優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從而建立完善科學(xué)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”以來，陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值由2015年的17898.80億元，提升到2020年的26181.86億元，突破兩萬億元大關(guān)，總量增加了8283.06億元，在全國的位次由第15位提升至第14位。2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.98萬億元，增長6.5%，居民人均可支配收入增長8.9%，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。陜西省堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建具有陜西特色的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)保障體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面實(shí)現(xiàn)顯著突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的8.9：48.4：42.7，優(yōu)化為2021年的8.08：46.32：45.60，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，陜西高質(zhì)量發(fā)展也存在不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新引領(lǐng)不充分、對(duì)外開放不充分、市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)主體培育不充分等，需要加快培育新動(dòng)能，特別是需要通過進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷探索解決路徑。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成績

（一）“去產(chǎn)能”取得明顯效果

2016年，陜西省設(shè)定了“引導(dǎo)、退出、關(guān)閉101處煤礦，退出產(chǎn)能4725萬噸/年”的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，按照“地方組織、綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置”指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼”與“政府引導(dǎo)”相結(jié)合、“化解產(chǎn)能”與“轉(zhuǎn)型升級(jí)”相結(jié)合、“整體推進(jìn)”與“重點(diǎn)突破”相結(jié)合三個(gè)原則，全力推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。特別是進(jìn)入2020年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢(shì)，陜西以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話中“堅(jiān)決淘汰過剩落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素”指示為指導(dǎo)，全力解決關(guān)鍵性問題，加強(qiáng)監(jiān)察巡查力度，通過努力，在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局方面，陜西全年關(guān)閉各類落后產(chǎn)能煤礦57處，退出產(chǎn)能1693萬噸/年。“十三五”期間，陜西省關(guān)閉了所有30萬噸/年以下煤礦，總計(jì)關(guān)閉煤礦155處，退出產(chǎn)能5597萬噸/年，超額完成872萬噸/年，通過去產(chǎn)能為煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。2016年以來，陜西省鋼鐵行業(yè)已完成化解煉鐵160萬噸、煉鋼70萬噸產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，所涉及4臺(tái)設(shè)備已全部停產(chǎn)封存，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能任務(wù)提前完成。

（二）“去庫存”穩(wěn)步推進(jìn)

“去庫存”主要是化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2020年，陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資4404.39億元，同比增長12.8%，比全國平均增速高5.8個(gè)百分點(diǎn)。房屋竣工面積1745.62萬平方米，同比下降2%，降幅比上半年擴(kuò)大6個(gè)百分點(diǎn)，比2019年擴(kuò)大18.9個(gè)百分點(diǎn)。12月末，全省商品房待售面積592.81萬平方米，同比下降8.8%，降幅比6月末擴(kuò)大7.4個(gè)百分點(diǎn)，比2019年末減少57.47萬平方米。2021年一季度商品房銷售面積751.01萬平方米，增長53.7%;商品房銷售額731.93億元，增長56.2%。截至3月末，商品房待售面積646.17萬平方米，下降2.0%。

（三）“去杠桿”釋放活力

“杠桿”是將借到的貨幣追加到用于投資的現(xiàn)有資金上。合理運(yùn)用杠桿，有助于企業(yè)和個(gè)人加速發(fā)展，但也存在著無法到期償還的風(fēng)險(xiǎn)?！叭ジ軛U”是指避免企業(yè)負(fù)債經(jīng)營或盡量降低企業(yè)負(fù)債率，是防范金融危機(jī)的必要措施。陜西省支持各金融機(jī)構(gòu)積極參與市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，切實(shí)降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，積極引導(dǎo)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2020年前三季度，陜西省金融機(jī)構(gòu)表外融資大幅下降，直接融資有所增加，全省社會(huì)融資規(guī)模增量為5826.99億元，增幅連續(xù)5個(gè)月高于全國平均水平。其中，表內(nèi)信貸增加4234.93億元，占社會(huì)融資規(guī)模增量的72.68%，高于全國15.31個(gè)百分點(diǎn)，為社會(huì)融資規(guī)模增長的主要渠道;直接融資增加1125.65億元，同比增幅達(dá)121.55%，占社會(huì)融資規(guī)模的比重為19.32%;表外融資減少383.53億元，同比少減149.74億元。

（四）“降成本”提升效益

2016年9月，省政府正式出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃，從降低行政審批成本、控制企業(yè)用工成本等6大方面提出可操作化的36條具體措施，運(yùn)用系統(tǒng)化思維，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)降低全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度為實(shí)體企業(yè)松綁減負(fù)。2021年1～5月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入中的成本為78.28元/百元，同比減少3.29元;營業(yè)收入中的費(fèi)用為7.30元/百元，同比減少1.34元。

（五）“補(bǔ)短板”精準(zhǔn)發(fā)力

2016年8月，陜西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》決定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、民營促進(jìn)、服務(wù)升級(jí)、生態(tài)文明、收入倍增、脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同、金融創(chuàng)新十大戰(zhàn)略，抓住關(guān)鍵問題，采取精準(zhǔn)措施，不斷補(bǔ)齊制約陜西省發(fā)展最關(guān)鍵的短板。具體如下：

1. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不斷增強(qiáng)

陜西高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛力就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“十三五”期間，陜西省綜合科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步增長。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，陜西科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為70.92%，高于全國平均水平，排名全國第8位;科技活動(dòng)投入指數(shù)為60.65%，比上年增加0.88個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第13位;科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)為75.97%，比上年增加0.55個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平0.39個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第4位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為65.83%，比上年增加3.51個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第12位;科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)為70.07%，比上年增加2.09個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第12位;2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)多年保持較快增長，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度領(lǐng)先全國，排名全國第7位。2021年3月份啟動(dòng)建設(shè)的秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，是陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總平臺(tái)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總源頭，是打破科技優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化“堵點(diǎn)”的關(guān)鍵之舉，是陜西省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)，高校、科研院所、企業(yè)和各市都可以參與其中，各得其所、各取所需，共同建設(shè)科技創(chuàng)新高地。在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的帶動(dòng)下，2021年全省設(shè)立規(guī)模20億元的科創(chuàng)母基金，常態(tài)化舉辦路演活動(dòng)130多場(chǎng)，科技型中小企業(yè)增長38.6%，高新技術(shù)企業(yè)增長32.3%，技術(shù)合同成交額增長33.2%，115項(xiàng)科技成果落地轉(zhuǎn)化并注冊(cè)企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率、研發(fā)投入強(qiáng)度增幅超過前四年總和。

2. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效明顯

陜西省持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向中高水平供需平衡躍升，滿足消費(fèi)者多樣性、安全性、個(gè)性化需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合機(jī)制不斷優(yōu)化，突出主體融合、產(chǎn)業(yè)融合和載體融合，堅(jiān)持主體帶動(dòng)、示范引領(lǐng)和模式集成，截至2020年4月，全省先后創(chuàng)建16個(gè)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、7個(gè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、24個(gè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、63個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)化示范聯(lián)合體，構(gòu)建了多主體參與、多要素聚集、多利益聯(lián)結(jié)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

二、陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

（一）供需錯(cuò)位矛盾

在我國的供給體系中，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足，“供需錯(cuò)位”成為阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長的最大障礙之一。陜西省的供需關(guān)系也存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過剩，同時(shí)，科技、文化含量高的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，仍存在明顯的不足，導(dǎo)致了供給的產(chǎn)品無法滿足消費(fèi)者的需求。

（二）產(chǎn)能過剩

“十三五”時(shí)期，陜西科學(xué)有序推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作，超額完成目標(biāo)任務(wù)，鋼鐵、建材等領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊地條鋼，去除僵尸企業(yè)，總體完成“去產(chǎn)能”目標(biāo)。同時(shí)，督促在產(chǎn)煤礦提高產(chǎn)能利用率，繼續(xù)嚴(yán)禁擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能、降低產(chǎn)能置換比例，加快無效、低效的產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)，進(jìn)一步清理僵尸企業(yè)，解決好因?yàn)槿ギa(chǎn)能導(dǎo)致的再就業(yè)問題，推動(dòng)從量變到質(zhì)變的新一輪“去產(chǎn)能”，仍面臨挑戰(zhàn)。

（三）科技創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提升

隨著生產(chǎn)力水平不斷提高，特別是進(jìn)入信息時(shí)代之后，科技創(chuàng)新已然成為生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。從供給側(cè)角度看，陜西存在著創(chuàng)新能力較弱、協(xié)同創(chuàng)新不夠和企業(yè)創(chuàng)新投入不足等問題，存在模仿多于原創(chuàng)，跟隨多于領(lǐng)先，創(chuàng)新與市場(chǎng)脫節(jié)，與上下游脫節(jié)，創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)新投入少，熱衷于時(shí)間短、見效快的模仿創(chuàng)新等現(xiàn)象，科技成果就地轉(zhuǎn)化率還顯不足，“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)效果還不明顯。

（四）營商環(huán)境亟待優(yōu)化

陜西省以市場(chǎng)主體持續(xù)增多、民間投資持續(xù)上升、企業(yè)成本持續(xù)下降為目標(biāo)，有效促進(jìn)全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但是，全省營商環(huán)境仍存在一些問題、不足和短板，主要表現(xiàn)在：一是從總體上看，市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)化手段還不充分，法治化還需進(jìn)一步加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)還需進(jìn)一步推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”效率不高，部門間、區(qū)域間信息不共享等“信息壁壘”現(xiàn)象明顯。二是惠企政策宣傳還應(yīng)提升，推動(dòng)落實(shí)不夠。如宣傳形式不夠多元，市場(chǎng)主體知曉率較低，特別是執(zhí)行不及時(shí)、不到位等問題還比較突出，影響了政策效果。三是政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，審批效率仍需加強(qiáng)。還不同程度存在重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)現(xiàn)象，事中事后監(jiān)管的制度還需進(jìn)一步完善。部分地區(qū)并聯(lián)審批體系還不成熟，運(yùn)行機(jī)制仍不順暢，行政審批權(quán)力下放還不足，還不能完全實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。四是降成本還不能滿足企業(yè)期待，市場(chǎng)主體活力不足。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，壟斷行業(yè)收費(fèi)高，中介服務(wù)管理不規(guī)范，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營面臨諸多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)等，固化的長效性工作機(jī)制尚未建成。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）完善制度供給，確保市場(chǎng)決定性地位

要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的統(tǒng)一。要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。要重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)，做到人盡其才。要加強(qiáng)法制建設(shè)，用制度方法化解矛盾，降低市場(chǎng)主體的制度交易成本，用制度保障創(chuàng)新和市場(chǎng)化改革，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新動(dòng)能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。陜西省具有豐富的科教資源，要打破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放潛力，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，更好的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要突出機(jī)制、人才兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要實(shí)施“揭榜掛帥”制度，協(xié)同攻克關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科技自強(qiáng)自立。要依托秦創(chuàng)原平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)融合對(duì)接，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，最大限度釋放創(chuàng)新潛力。要大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”模式，促進(jìn)科技人才成長為企業(yè)家，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向鏈條高端移動(dòng)。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，提升生產(chǎn)要素利用效率。要發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心地位，建立健全自主創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)化的機(jī)制，完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配政策。要打造融資平臺(tái)，破解創(chuàng)新瓶頸，以新的信貸融資服務(wù)、科技金融產(chǎn)品、科技金融線上服務(wù)平臺(tái)等，加大金融對(duì)創(chuàng)新的支持力度。

（三）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)陜西制造向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大汽車、現(xiàn)代化工、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料以及生物醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國領(lǐng)先的高端裝備產(chǎn)業(yè)基地、全國先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地、全國現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地、特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，對(duì)機(jī)械、冶金、建材、食品、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，幫助傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。要突出科技的戰(zhàn)略支撐作用，把創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，搭建平臺(tái)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育主體，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推進(jìn)“新基建”，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)短板

大力發(fā)展以新基建為基礎(chǔ)的智慧經(jīng)濟(jì)，有利于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的“數(shù)字動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。陜西作為科教大省，在技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，要抓住“新基建”戰(zhàn)略機(jī)遇，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展的需要，打造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、融合、創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施（物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等）、融合基礎(chǔ)設(shè)施（智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等）和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等）建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、便捷化發(fā)展，催生出遠(yuǎn)程辦公、智慧家居、線上娛樂、智能物流、無接觸金融等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性民生建設(shè)，聚焦教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域群眾急難愁盼問題，加快鐵路“綠巨人”動(dòng)車組開通運(yùn)行率，加大老舊小區(qū)改造，推進(jìn)廉租房建設(shè)，推出一批惠民“小切口”改革。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境，降低改革成本

要著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化再造和固化工作流程，進(jìn)一步加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推廣應(yīng)用，努力打造“服務(wù)有溫度、市場(chǎng)有活力、發(fā)展有特色”“市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境，為新時(shí)代追趕超越提供有力支撐。繼續(xù)以“放管服”改革為抓手，建立健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)考核體系，用“顆?；狈绞綄?duì)利企便民政策進(jìn)行梳理，形成政策清單和政策落地流程圖，認(rèn)真實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)籌，整合改造升級(jí)政務(wù)“一張網(wǎng)”“一朵云”和大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和數(shù)字政府效能全面提升。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線歸并優(yōu)化，全面建成事前信用承諾制度，基本建立事中分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。牢固樹立“以人民為中心”的思想和全局觀，著力優(yōu)化提升聚營商環(huán)境，自覺構(gòu)建和維護(hù)“親”“清”新型政商關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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【作者單位：陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心】