張雪君 蔣向君 董燕萍 朱志剛 孫田 周明 蔡鶴峰 單玉平
摘? 要:近年來(lái),我國(guó)積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作,通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格資格管理、強(qiáng)化培訓(xùn)教育、改善工作條件等措施,切實(shí)提高了畜牧獸醫(yī)人員的履職能力,畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理也取得了積極成效。但是仍然存在很多不足,如個(gè)別畜牧獸醫(yī)人員頂風(fēng)作案、違法亂紀(jì),暴露出部分地方對(duì)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理工作在思想上不重視、認(rèn)識(shí)上不到位,缺乏長(zhǎng)效管理制度和持之以恒的決心,缺少對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治的舉措。因此,打造一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍至關(guān)重要,為促進(jìn)畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
關(guān)鍵詞:畜牧獸醫(yī);隊(duì)伍建設(shè);建議
中圖分類號(hào):S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C 文章編號(hào):1001-0769(2022)02-0065-03
中國(guó)畜牧養(yǎng)殖歷史悠久,畜牧業(yè)在國(guó)計(jì)民生中占有不可替代的地位,養(yǎng)豬業(yè)更是占據(jù)著極其重要的位置,有“豬糧安天下”的說(shuō)法,可見(jiàn)保障養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展對(duì)人民生活穩(wěn)定具有極其重要的作用。2006年高熱病、2009年甲型豬流感、2018年非洲豬瘟及2019年新型冠狀病毒肺炎疫情,使養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)歷了不尋常的動(dòng)蕩。面對(duì)這樣的境況,提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要,不僅有利于重大動(dòng)物疫病的防控,降低畜牧業(yè)的損失,增加養(yǎng)殖戶的收入,而且可以保障肉類和奶類食品的安全,促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。
1? 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 基層畜牧獸醫(yī)人才缺乏
我國(guó)畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,對(duì)增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。為了更好地服務(wù)養(yǎng)殖戶,畜牧獸醫(yī)人員需要工作在一線,進(jìn)場(chǎng)入戶?;鶎訔l件非常艱苦,很多高校畢業(yè)生不愿到基層工作,現(xiàn)在堅(jiān)守在一線的畜牧獸醫(yī)人員普遍年齡偏大,有的甚至超過(guò)60歲,基層畜牧獸醫(yī)人才嚴(yán)重缺乏,致使養(yǎng)殖戶不能及時(shí)得到專業(yè)的指導(dǎo)[1]。
1.2 畜牧獸醫(yī)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足
目前很多畜牧獸醫(yī)人員來(lái)自高校的畢業(yè)生,學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的主要是書(shū)本上的理論知識(shí),缺少實(shí)踐經(jīng)歷,專業(yè)技能水平較低,工作中主要從事文字方面的工作,不能進(jìn)行臨床解剖,查看病因,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖,這在一定程度上影響了技術(shù)的大力推廣。
1.3 基層經(jīng)費(fèi)不足
基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不足,這增加了很多工作的開(kāi)展難度。地方財(cái)政撥款落實(shí)不到位,相關(guān)補(bǔ)貼沒(méi)有按時(shí)發(fā)放,有的甚至不發(fā),這極大影響了基層畜牧獸醫(yī)人員的工作積極性[2]。
2? 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1 重視程度不夠,政治站位不高
部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí),沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,沒(méi)有嚴(yán)格按照“監(jiān)管無(wú)盲區(qū)死角、案件及涉案人數(shù)雙下降”的工作目標(biāo)來(lái)落實(shí)工作,導(dǎo)致案件數(shù)量居高不下、違法違規(guī)行為多樣、高發(fā)區(qū)域相對(duì)集中、涉及刑事問(wèn)責(zé)的占比高等問(wèn)題[3]。
2.2 職能部門(mén)不明,職責(zé)分工不清
在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和隊(duì)伍被分到不同的單位,導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了職能部門(mén)不明、職責(zé)分工不清的問(wèn)題,影響了工作部署和工作落實(shí)。
2.3 基層防疫人員的綜合能力不高
畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生,確保畜禽養(yǎng)殖安全。因此,對(duì)畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)能力要求非常高。但是,目前基層的防疫人員普遍專業(yè)水平較低,學(xué)歷低,因此理論知識(shí)匱乏,導(dǎo)致他們不能及時(shí)有效地解決工作中遇到的困難,而且大多數(shù)人員年紀(jì)偏大,體力和精力不足[4]。
3? 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的措施
3.1 明確職責(zé)分工
嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),理順內(nèi)部工作關(guān)系,建立省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制,避免工作脫節(jié)、監(jiān)管真空。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)歸屬和職能定位,明確“條”、“塊”管理職責(zé)。對(duì)于“三權(quán)歸縣”的畜牧獸醫(yī)站,縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管主體責(zé)任,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理。對(duì)于歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要履行業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)雙管的要求,加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)對(duì)接,在抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好人員紀(jì)律教育與管理,建立齊抓共管機(jī)制,共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍管理工作。
3.2 官方獸醫(yī)資格從嚴(yán)管理
加強(qiáng)官方獸醫(yī)資格確認(rèn)常態(tài)化管理,規(guī)范官方獸醫(yī)資格準(zhǔn)入、退出工作機(jī)制。官方獸醫(yī)依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)。每月梳理現(xiàn)有官方獸醫(yī)隊(duì)伍情況,對(duì)不承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)的人員或因違法、違紀(jì)等原因不再勝任的人員,要及時(shí)取消官方獸醫(yī)資格,并按規(guī)定程序上報(bào)。要注重官方獸醫(yī)素質(zhì)提升,堅(jiān)持崗前培訓(xùn)與定期輪訓(xùn)相結(jié)合,組織開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,切實(shí)提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。要突出警示教育,常敲紀(jì)律警鐘,筑牢思想防線。
3.3 加強(qiáng)日常監(jiān)督管理
針對(duì)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、工作特點(diǎn),系統(tǒng)梳理畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政警示教育。緊盯項(xiàng)目管理、資金審核、檢疫出證等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范清單,形成切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性問(wèn)題,及時(shí)督導(dǎo)教育糾正,將問(wèn)題扼殺在萌芽階段。拓寬監(jiān)督渠道,加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi),設(shè)立監(jiān)督電話,接受社會(huì)監(jiān)督,通過(guò)完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,形成監(jiān)督約束合力,真正做到“陽(yáng)光作業(yè)”,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員依法履職、規(guī)范行政。
3.4 抓好責(zé)任落實(shí)
在“春防”、“秋防”等業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查以及日常巡查工作中,堅(jiān)持把業(yè)務(wù)督查和廉政督查一起部署、一起檢查、一起落實(shí),壓實(shí)業(yè)務(wù)和廉政雙責(zé)任。對(duì)日常督查、信訪舉報(bào)及上級(jí)交辦案件中暴露出的違法違規(guī)問(wèn)題,采取“零容忍”態(tài)度,堅(jiān)決嚴(yán)肅處理,做到不護(hù)短、不手軟。及時(shí)梳理總結(jié)案件查辦情況,做到舉一反三,確保類似問(wèn)題不再發(fā)生。對(duì)隊(duì)伍管理不力,特別是案件高發(fā)的地區(qū),要采取跟蹤督辦、通報(bào)促辦,與所在地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行會(huì)商會(huì)辦,加大對(duì)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任落實(shí),推動(dòng)問(wèn)題整改,切實(shí)防范和消除區(qū)域性案件頻發(fā)高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.5 充實(shí)一線人員力量,保障檢疫工作條件
要足額配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī),保障檢疫工作條件。同時(shí),探索多渠道檢疫人員供給保障機(jī)制,采取聘用財(cái)政供養(yǎng)人員或第三方機(jī)構(gòu)人員等措施,組建協(xié)檢隊(duì)伍,彌補(bǔ)官方獸醫(yī)隊(duì)伍不足。綜合考慮所轄地域面積、飼養(yǎng)規(guī)模和分布情況、屠宰量、工作開(kāi)展難易程度等因素,根據(jù)檢疫工作實(shí)際需要提供必要的工作條件,包括工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、交通和通信、檢疫設(shè)備和裝備等。
3.6 提高畜牧獸醫(yī)人員待遇
在保障工資待遇的基礎(chǔ)上,全面落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策。同時(shí)加強(qiáng)一線畜牧獸醫(yī)人員衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施,推進(jìn)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、用人等政策向基層一線傾斜。
參考文獻(xiàn)
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