省婦聯(lián)宣傳部 本刊采編中心

每年全國兩會上，女代表、女委員履職的身影，總能引發(fā)更多關(guān)注。作為女性代表和委員，她們積極參政議政，圍繞婦女兒童發(fā)展事業(yè)、民生關(guān)注熱點話題建言獻(xiàn)策，發(fā)出“她聲音”，貢獻(xiàn)“她力量”。

全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花建議——發(fā)放育兒補貼，享受全額帶薪產(chǎn)假

今年全國兩會上，完善三孩生育政策配套措施的話題備受關(guān)注。全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花表示，提升生育率是一道“綜合題”，必須打出“組合拳”才能達(dá)到應(yīng)有效果。她表示，我國正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點，目前20歲到39歲生育高峰年齡的人群隊列規(guī)模和比重都在下降，對此她建議，最直接的解決辦法，可考慮發(fā)放生育補貼。例如，每個孩子從出生到滿6周歲，國家財政每月發(fā)一定金額的育兒補貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

“女職工應(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假?！秉S細(xì)花建議，要加強對妊娠期女職工的勞動保護。

目前，各省份新修訂的人口與計劃生育條例均延長了產(chǎn)假，但如果延長產(chǎn)假的成本全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，那么企業(yè)為了節(jié)省人力資源成本，必然就會盡量不招聘女職工。對此，黃細(xì)花建議：“國家財政應(yīng)承擔(dān)延長產(chǎn)假的成本，消除就業(yè)市場中的性別歧視?！?p>

全國政協(xié)委員，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記崔郁建議——促進(jìn)婦女平等就業(yè)，助力新生育政策有效落地

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記崔郁提交了《關(guān)于促進(jìn)婦女平等就業(yè) 助力新的生育政策落地的提案》。

崔郁表示，黨和國家高度重視婦女就業(yè)合法權(quán)益保障。就業(yè)促進(jìn)法等多部法律，就創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、提供平等的就業(yè)機會、消除就業(yè)性別歧視作出明確規(guī)定。2019年，人社部、全國婦聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，針對就業(yè)性別歧視問題，明確提出招錄、招聘過程中的“六不得”要求。

但是，目前在一些單位的招錄中，依然存在“限男性”“適合男性”等性別限制，甚至還有婦女因生育二孩、三孩被單位辭退或被迫辭職的現(xiàn)象。在崔郁看來，這些行為嚴(yán)重侵犯了女性平等就業(yè)的權(quán)益，加重了職業(yè)女性的生育顧慮，阻礙了新的生育政策有效落地。

分析背后的原因，崔郁認(rèn)為，首先是用人單位生育成本負(fù)擔(dān)較重，不愿招用女性。除了要承擔(dān)全部的生育保險基金繳費，用人單位還需承擔(dān)女職工產(chǎn)假期間的社保繳費等費用。崔郁發(fā)現(xiàn)，三孩生育政策實施以來，截至2022年2月10日，有25個省份規(guī)定了延長生育假，其中僅有2個省份明確規(guī)定，延長生育假期間的生育津貼部分或全部由醫(yī)療保險基金或生育保險基金支付，有18個省份規(guī)定由用人單位負(fù)擔(dān)。這進(jìn)一步加重了用人單位的生育成本負(fù)擔(dān)，使用人單位更不愿意招用育齡期女性，女性勞動者也會因擔(dān)憂工作而不能放心生育。

此外，有關(guān)就業(yè)性別歧視的法律規(guī)定不夠完善，影響了相關(guān)法律的實施效果。崔郁表示，現(xiàn)行法律法規(guī)及政策文件沒有對就業(yè)歧視及就業(yè)性別歧視進(jìn)行法律界定，也沒有明確相應(yīng)的法律責(zé)任，從而使得消除就業(yè)性別歧視、保障婦女平等就業(yè)權(quán)益的法律實施效果打了折扣。

對此，崔郁提出，應(yīng)明確就業(yè)性別歧視的法律界定與法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。建議全國人大在修訂婦女權(quán)益保障法、就業(yè)促進(jìn)法或制定反就業(yè)歧視法時，在對就業(yè)性別歧視進(jìn)行法律界定的基礎(chǔ)上，明確不同情形的歧視行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，建議勞動保障部門進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處就業(yè)性別歧視行為。

針對用人單位生育成本負(fù)擔(dān)較重的問題，崔郁提出建立政府和用人單位共擔(dān)生育成本機制。她建議修改完善生育保險制度立法，從國家層面統(tǒng)一規(guī)定延長生育假期間的生育津貼由生育保險基金支付，政府為生育保險基金提供財政兜底，“建議女職工休產(chǎn)假和延長生育假期間的社保繳費由財政補貼50%?！?p>

全國人大代表，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記譚琳建議——進(jìn)一步完善個人所得稅制度減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)

2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，將“降低生育養(yǎng)育教育成本”作為重要內(nèi)容，并明確提出“加強稅收、住房等積極政策”。今年的政府工作報告明確提出“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”。

全國人大代表，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記譚琳表示，政府工作報告回應(yīng)人民群眾所急所盼，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了國家注重減輕家庭負(fù)擔(dān)、支持家庭發(fā)展的政策導(dǎo)向?！皩?歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”使得個人所得稅專項附加扣除作為一種政策工具，在推動新的生育政策落地中被賦予了更加重要的意義。

她同時表示，也要看到，目前正在實施的個人所得稅子女教育專項附加扣除制度，還沒有充分考慮擴展項目范圍、家庭結(jié)構(gòu)、孩次結(jié)構(gòu)等因素，有待進(jìn)一步研究完善。針對這些問題，譚琳在2021年《關(guān)于調(diào)整稅收政策減輕家庭育幼負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的建議》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化研究，又向本次會議提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善個人所得稅制度減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān) 促進(jìn)新的生育政策落地的建議》，建議在修改《個人所得稅法》和《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》時，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化子女教育專項附加扣除制度，在落實“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴展子女教育專項附加扣除項目覆蓋范圍，對多子女家庭予以特別優(yōu)惠，對單親家庭給予政策傾斜。5FEF51B7-CE54-439C-87DA-F564EEC349BB

全國人大代表、廣州市中級人民法院審判委員會專職委員陳海儀建議——建立新型婚檢制度

全國人大代表、廣州市中級人民法院審判委員會專職委員陳海儀在今年初，帶著所在法院青年理論學(xué)習(xí)小組兩名骨干深入調(diào)研，撰寫了一份《關(guān)于建立新型婚檢制度的建議》。陳海儀說，為重塑年輕伴侶之間的信任和保障下一代的身體健康，有必要建立符合時代發(fā)展要求的新型婚檢制度。建議修改婚姻登記條例，設(shè)置婚前向?qū)Ψ教峁┗闄z證明的義務(wù)等。

作為審理涉少年案件、婚姻家事案件的法官，豐富的司法實踐經(jīng)歷讓陳海儀深感婚檢的重要作用。她曾辦理過一起案件，丈夫在婚前隱瞞精神疾病，婚后疾病發(fā)作將妻子殺害。在走訪調(diào)研中，也有很多婦女向陳海儀反映，希望完善婚檢制度。

陳海儀發(fā)現(xiàn)，2021年實施的民法典取消了重大疾病導(dǎo)致婚姻無效的情形，替之以在第1053條設(shè)置婚前告知義務(wù)，賦予當(dāng)事人撤銷婚姻的權(quán)利。如此一來，違反婚前告知義務(wù)的救濟僅限婚后撤銷，缺乏婚前保障。

“這會給婚姻雙方當(dāng)事人帶來很大痛苦，有的要負(fù)擔(dān)殘疾孩子，有的被感染傳染性疾病?！标惡x說。

在陳海儀看來，婚檢是夫妻忠實義務(wù)的必然選項，是保障優(yōu)生優(yōu)育的必要措施，是消除婚姻隱患的有效手段，是正視婚姻健康的制度良策。

陳海儀建議，修改婚姻登記條例，規(guī)定將雙方婚檢證明作為法定必須提交的材料，婚姻登記部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)程序，確保雙方知曉對方的婚檢證明內(nèi)容，并簽署該婚檢證明除婚姻登記所需外不得告知他人、用于其他用途的承諾書?；橐龅怯洸块T和醫(yī)院對婚檢證明內(nèi)容有保密的義務(wù)。

關(guān)于婚檢項目，陳海儀建議完善婚檢必檢查項目和可選檢查項目。必檢項目可涵蓋婚后將影響配偶和子女生命健康權(quán)、人身安全權(quán)的項目，如傳染病檢查、有關(guān)精神疾病檢查；可選項目可以包括針對影響婚后夫妻生活的性功能障礙以及后代的生育能力、新生兒出生缺陷等項目。

此外，陳海儀建議完善婚檢的配套保障制度。對于必檢項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)醫(yī)保全額報銷，可選檢查項目各地可根據(jù)實際情況逐步實現(xiàn)全額報銷。通過政府購買服務(wù)、補貼等方式，鼓勵具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)或社區(qū)服務(wù)機構(gòu)開展婚檢服務(wù)，減輕被檢測者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門要加強婚檢的必要性宣傳，規(guī)范婚檢機構(gòu)。

全國政協(xié)委員、柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲建議——建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度

全職媽媽對家庭的付出應(yīng)該得到認(rèn)可、尊重和保障。全國政協(xié)委員、柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲表示，我國應(yīng)建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度，從制度層面認(rèn)可和保護全職家庭成員的勞動付出，維護其合法權(quán)益。

“家庭全職服務(wù)成員”是韋震玲總結(jié)出的一個新概念。她解釋說，這個身份指全職媽媽、全職爸爸以及照養(yǎng)父母的全職成年兒女。雖然在近年來的新聞中，能看到一些“全職爸爸”，但在現(xiàn)實中，家庭全職服務(wù)成員一般仍以女性為主，她們經(jīng)常被稱為“家庭主婦”“家庭婦女”或“全職太太”。

“她們的付出幾乎相當(dāng)于職業(yè)化的家政服務(wù)，雇一個全職保姆多少錢？不能單純以贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育子女的義務(wù)和孝順賢惠的美德抹殺她們的勞動付出。”韋震玲說，“目前民法典已經(jīng)認(rèn)可全職太太、全職爸爸為家庭提供的勞務(wù)，規(guī)定在離婚案件中他們可以獲得補償，這是一個很大的進(jìn)步?！?/p>

韋震玲表示，當(dāng)前還需要進(jìn)一步思考建立更多合理的家庭全職服務(wù)人員的職業(yè)保障機制，推動解決社會面臨的生養(yǎng)子女困境和養(yǎng)老難題，扭轉(zhuǎn)對“家庭婦女”“家庭主婦”的看法。

她建議，可以參考當(dāng)前一些國家解決生育率低和老齡化問題的經(jīng)驗和做法，夫妻雙方如有一方選擇回歸家庭提供全職服務(wù)，可以減免其從業(yè)配偶個人所得稅；因特殊事由、特殊時期（哺育3歲以下幼兒，照顧失能父母、配偶等）辭職回歸家庭、承擔(dān)家庭全職服務(wù)的成員，可享受工齡累計及勞動社會保障等待遇。

同時，她建議，應(yīng)建立家庭中有固定經(jīng)濟收入來源的被服務(wù)對象，向家庭全職服務(wù)成員支付一定生活服務(wù)費用的機制；因養(yǎng)育幼兒和照顧老人申請在一定許可期限內(nèi)回歸家庭的家庭全職服務(wù)成員，可以享受停薪留職待遇等。韋震玲補充，如果有企業(yè)錄用重返職場的全職太太、全職爸爸，可以嘗試給予企業(yè)鼓勵和優(yōu)惠政策，如減免稅收等。

全國人大代表、京孟種植專業(yè)合作社理事長呂妙霞建議——加大對農(nóng)村女干部培訓(xùn)力度，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺。我們村的實踐證明，有了合作社產(chǎn)業(yè)更興旺了?！比珖舜蟠?、京孟種植專業(yè)合作社理事長呂妙霞說。

2009年，在北京奮斗了20年的呂妙霞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在河南省孟津縣送莊鎮(zhèn)朱寨村流轉(zhuǎn)150畝土地、開始種植反季節(jié)水果。在她的帶動下，當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)種植基地規(guī)模不斷擴大，她也因此成了當(dāng)?shù)芈劽闹赂粠ь^人。

2012年，呂妙霞成立了公司，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的管理模式，投資600多萬元，建設(shè)了集旅游、觀光、采摘于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，吸引了大批游客。

在呂妙霞看來，鄉(xiāng)親們因種地缺乏技術(shù)，不懂管理，特別是近年來出現(xiàn)的土壤板結(jié)、病蟲害等難題始終無法徹底解決，就放棄了好項目、好品種、好產(chǎn)業(yè)。“這不僅影響農(nóng)民朋友的收入，更不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。所以，我覺得科技人才才是鄉(xiāng)村振興中的排頭兵。要讓科技人才走到農(nóng)村、走到田間地頭、走到農(nóng)民中去，才能讓農(nóng)民放心、安心地種好每一畝田?！眳蚊钕颊f。5FEF51B7-CE54-439C-87DA-F564EEC349BB

因此，今年參加兩會的呂妙霞第一個建議是：建立鄉(xiāng)村振興科技人才工作站，加大科技人才隊伍，助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

呂妙霞還建議：加大對基層女干部特別是農(nóng)村女干部的培訓(xùn)力度，讓基層女干部不斷加強學(xué)習(xí)，提升參政的素質(zhì)和工作能力，從而展現(xiàn)新時代女性的風(fēng)采，發(fā)揮好“半邊天”在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

全國人大代表，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任余梅建議——專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)居家養(yǎng)老延伸服務(wù)

2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》中提到“探索并推動建立專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式”，全國人大代表，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任余梅對此一直十分關(guān)注。

余梅認(rèn)為，社區(qū)居家養(yǎng)老目前存在的問題是，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)沒有足夠的場所，老人居住用房的適老化改造推進(jìn)難度大，專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)、家庭延伸服務(wù)的機制尚不健全，渠道也未打通。因此，余梅建議：政府可通過租賃或回購居民房、整合公共性用房、新建等方式，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供場所，在已有場所的社區(qū)設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，爭取盡快做到全覆蓋。

近年來，余梅所在的梨樹園社區(qū)致力于打造“小規(guī)模、多功能、綜合性”的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，成立以關(guān)愛婦女、留守兒童、空巢老人、弱勢群體為主要服務(wù)內(nèi)容的“黨建+巾幗調(diào)解小分隊+青花姐姐志愿服務(wù)隊”，聯(lián)合婦聯(lián)、計生協(xié)定期上門為空巢老人提供打掃衛(wèi)生、理發(fā)、整理零散物品等暖心服務(wù)，受到老人們的普遍歡迎?！跋乱徊剑覀儗⒎e極探索創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老和陽光愛心托幼聯(lián)建的多元化模式，為老年人和幼兒提供多樣化、高質(zhì)量的服務(wù)?！庇嗝氛f。

余梅表示，要打通專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)的通道，健全運營機制，這樣既能保障質(zhì)量，又能降低成本，具有營運的可持續(xù)性。

她建議：“政府可采取‘扶上馬再送一程的方式，與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂長期協(xié)議，由政府提供場地，并按照養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人頭給予補貼（或購買服務(wù)），然后逐年、逐步減少補貼直至獨立運營?！?p>

全國政協(xié)委員、江蘇省作家協(xié)會名譽主席范小青建議——加強法治教育，呵護“少年的你”

“法治教育是今天社會發(fā)展中的一個重要內(nèi)容，關(guān)鍵是要從娃娃抓起，在小學(xué)教育中重視法治教育，不僅是為了孩子健康成長，更是為了明天的社會進(jìn)步。”今年兩會上，范小青說道。

范小青表示，現(xiàn)有的教學(xué)安排中，學(xué)校都有道德與法治課程，但總體來說，對這門課程不夠重視，只是把它簡單地當(dāng)作一門副課。“小學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生正確人生觀、價值觀、世界觀的重要時期，是人生知法懂法的極為重要的第一步，而現(xiàn)階段，道德與法治課程教學(xué)暴露出一些問題，學(xué)生主體地位未體現(xiàn)，教學(xué)方式較為單一，重理論輕實踐等，這些問題的存在造成課程教學(xué)效果不理想?！?/p>

為此，范小青從三方面提出了具體建議：

在小學(xué)階段，此類教育只安排副課，但即使副課，也要給予高度重視，在合理安排的前提下，增加課時。

在講課方式上，盡量不要照課本讀概念，忌講空話。需將實例和理論結(jié)合起來講解，提升法治教育的教學(xué)質(zhì)量。

重視教學(xué)成果測試，不一定采取書面考試形式，可以采取班會討論等方法，針對某一社會法治熱點，讓學(xué)生結(jié)合教材內(nèi)容展開討論，真正做到把法治的種子根植在每個孩子的心中。

（綜合整理自《中國婦女報》《中國青年報》）（責(zé)任編輯 辛彩霞）5FEF51B7-CE54-439C-87DA-F564EEC349BB