黃如

摘要：為了維護(hù)社會的秩序，必須要做好社會管理工作。為了深化社會管理格局，應(yīng)該落實有效的社會治理措施，形成良好的社會治理格局。本質(zhì)上，社會治理應(yīng)該具有共建共享性。社會工作和社會治理的契合度較高，社會工作具有明顯的服務(wù)性特點，充分體現(xiàn)了共建共享社會治理的要求。本文主要對社會工作在構(gòu)建共享社會治理格局中的作用進(jìn)行了闡述和分析。

關(guān)鍵詞：社會工作 共建共享 社會治理

在社會建設(shè)的過程中，要對社會矛盾進(jìn)行深入的分析，并且充分暴露建設(shè)中存在的問題，然后采取有效的治理措施，構(gòu)建共建共享的社會治理格局。所謂共建，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和示范下，鼓勵更多群眾投入到社會發(fā)展建設(shè)的視野之中，充分發(fā)揮人民群眾的力量，全面促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展。對于社會治理來說，共建是一種良好的治理格局，代表著參與建設(shè)的主體正在向多元化的方向轉(zhuǎn)變。所謂共享，就是將群眾的幸福感、安全感作為核心，為群眾提供更加舒適的社會環(huán)境，引導(dǎo)多元建設(shè)主體參與社會建設(shè)，使社會發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

一、共建共享社會治理格局的內(nèi)涵與意義

1.社會管理到社會治理

在新世紀(jì)背景下，構(gòu)建良好的社會秩序已經(jīng)成為黨中央的重要任務(wù)之一，這不僅使新時期背景下帶來的巨大機遇和挑戰(zhàn)，也能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會矛盾隨之加劇，我國針對各種社會問題進(jìn)行研究，提出了政府負(fù)責(zé)、建立健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)、加大公眾參與力度等決策，促進(jìn)社會管理新格局的構(gòu)建，使穩(wěn)定性成為社會發(fā)展的首要特性。[ 1 ]但是，由于社會經(jīng)濟(jì)問題具有一定的復(fù)雜性，所以很難構(gòu)建出理想的管理格局，甚至?xí)l(fā)各類經(jīng)濟(jì)問題。主要表現(xiàn)為片面追求經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而引發(fā)各類矛盾問題，如果只采用自上而下的維穩(wěn)措施，或者單純依靠強制性的力量，不僅無法治標(biāo)治本，還會造成各種社會矛盾的積累和激化[ 1 ]。雖然表面看似維護(hù)社會關(guān)系，實際上會損害官民關(guān)系和政企關(guān)系，造成社會秩序受到影響，社會無法保持穩(wěn)定的狀態(tài)。針對這種情況，需要根據(jù)社會主義和諧社會的精髓轉(zhuǎn)變社會管理的方式，從管理向治理的方向發(fā)展，不僅要提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力和政府的實干能力，還要加大社會的協(xié)同能力，促進(jìn)公眾的參與，并且發(fā)揮法治的作用，構(gòu)建完善的社會管理體制，糾正社會管理中存在的各種問題。應(yīng)該創(chuàng)新管理思想和理念，從管理向治理的方向發(fā)展，采用現(xiàn)代化的治理方式，創(chuàng)新社會治理模式，向精細(xì)化、全面共建共享的方向發(fā)展。

2.共建共享社會治理格局

要實現(xiàn)共建共享社會治理格局，應(yīng)該對“社會治理格局”和“共建共享”進(jìn)行深入的分析。在社會學(xué)、政治學(xué)中，格局這個概念的使用并不廣泛，但其包含著十分深刻的內(nèi)涵。在社會學(xué)理論中，有學(xué)者運用格局理念來展現(xiàn)中國和西方國家在社會接觸結(jié)構(gòu)上存在的差異，也就是所謂的差序格局、團(tuán)體格局的概念。格局形成于一定的范圍、系統(tǒng)之中，是一種基本的、結(jié)構(gòu)性關(guān)系。[ 2 ]其具有很多特點，包括本性、框架性等等，會影響范圍內(nèi)的互動關(guān)系，對各方互動地走向具有一定的影響作用[ 2 ]。在社會治理格局方面，由治理領(lǐng)域各方構(gòu)成，是一種十分穩(wěn)定且基礎(chǔ)的關(guān)系，也是治理主體之間保持的基本關(guān)系。現(xiàn)實中社會治理格局的種類有很多，與社會治理場域中治理主體對問題認(rèn)識、擁有資源、制約因素等有一定的關(guān)系。尤其對于權(quán)利較大者來說，其對問題的認(rèn)識、認(rèn)可的約束制度會直接影響目標(biāo)。

社會治理格局是共同建設(shè)的，因為參與的利益方有很多，各方共同參與和協(xié)商，形成理想的治理模式。在很多情況下，由于各方的位勢不同，所以掌握的資源也有所不同，在實踐中采取的治理方式也存在差異，雖然會有所改進(jìn)，但未必會達(dá)到理想效果。包括信息公開不全面等等，如果弱者對信息的了解不夠充分，則優(yōu)勢方會利用某些方式促進(jìn)“共識”達(dá)成，影響弱勢方做出正確的判斷，損害弱勢方的權(quán)益。所以，應(yīng)該堅持共建共享的原則，并且在最大程度上實現(xiàn)共建共享，深刻認(rèn)識社會治理的本質(zhì)，促進(jìn)社會治理效果、水平的提升，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的現(xiàn)代社會貢獻(xiàn)更多力量。

二、社會工作與共建共享社會治理格局的構(gòu)建

1.形成價值觀，構(gòu)建輿論環(huán)境

要實現(xiàn)共建共享社會治理格局，需要構(gòu)建基本的、相關(guān)利益各方共享改革和社會發(fā)展成果的價值觀，構(gòu)建良好的輿論環(huán)境。共建共享主要是為了解決民主社會背景下，共享改革過程中出現(xiàn)的偏離現(xiàn)象，通常由于市場化進(jìn)度過快、權(quán)利崇拜造成偏離問題。實際上，要通過社會系統(tǒng)共同努力才能實現(xiàn)成功改革，群體經(jīng)濟(jì)、政治的成功也需要共同努力，可能會犧牲一些困難或貧弱群體的利益。如果強勢群體沒有注意到這方面的問題，則無法與困難、貧弱群體共同享有發(fā)展的成果，也難以將不同群體之間的矛盾沖突消除掉。要實現(xiàn)共建共享，必須要樹立系統(tǒng)的社會治理觀。構(gòu)建共建共享社會治理格局制度的核心目標(biāo)就是促進(jìn)各方利益得到滿足，消減社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展[ 3 ]。所以，必須要發(fā)揮制度的作用，積極呼應(yīng)共建共享理念，配合政府的工作，社會各界應(yīng)該達(dá)成共識，對發(fā)展改革成果共享，形成和諧的社會環(huán)境和良好的輿論環(huán)境。

2.利益方參與，增強治理能力

在治理的過程中，涉及的利益方較多，應(yīng)該確保各方都能積極主動地參與治理活動。應(yīng)該明確共建共享社會治理活動的內(nèi)容，利益方應(yīng)該認(rèn)識到社會治理的價值，并且積極主動、保持理性的參與相關(guān)活動。如果人們認(rèn)識到各方屬于共同體，則應(yīng)該實現(xiàn)利益共享，促進(jìn)良好治理關(guān)系的構(gòu)建，社會工作應(yīng)該起到因勢利導(dǎo)的效果，有效解決各類治理問題。此外，還要強化社會治理的能力。一方面，應(yīng)該幫助有困難的群體，針對具體的困難問題提出相應(yīng)的解決措施，強化解決問題的能力，減少新問題的出現(xiàn)；另一方面，要增強困難群體和強勢群體之間的利益關(guān)系調(diào)節(jié)能力，如果雙方產(chǎn)生利益沖突，應(yīng)該通過調(diào)節(jié)的方式，使雙方關(guān)系恢復(fù)協(xié)調(diào)。從這兩個方面來看，提供服務(wù)、解決困境的難度相對較低，但調(diào)節(jié)利益沖突的難度相對較高，因為與雙方的既得利益、認(rèn)知等有一定的關(guān)系。對此，社會工作應(yīng)該發(fā)揮促進(jìn)作用，提升參與治理、解決問題的能力。應(yīng)該對社會治理工作進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，要從群眾利益出發(fā)，增加更多和諧因素，使社會有更強大的發(fā)展活力，為社會治理奠定良好的基礎(chǔ)。通過社會治理的強化和創(chuàng)新，使社會工作更加專業(yè)，針對社會沖突、社會問題落實有效地解決措施。在這個過程中，社會工作者應(yīng)該更加努力，不僅要解決實際問題，還要具有價值理性，使各方更深刻地認(rèn)識到共建共享的價值理念，并且通過專業(yè)技能、知識、技巧去協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的關(guān)系，促進(jìn)各方的溝通與理解。5F1DF2CF-41EC-4E46-BEC5-D7EF8FAE7333

3.精細(xì)化構(gòu)建，提升治理水平

近幾年，中央積極開展社會治理工作，著重開展社會救助、鄉(xiāng)村振興等工作內(nèi)容，并對工作提出精細(xì)化、精準(zhǔn)化的要求。所以，應(yīng)該推進(jìn)工作向精細(xì)化的方向發(fā)展，了解社會中存在的問題，然后采取針對的治理措施。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，社會領(lǐng)域隨之?dāng)U大，事務(wù)也變得更加復(fù)雜，所以需要建立良好的社會治理格局。社會工作和共建共享社會治理之間有很高的契合性，為社會工作的精細(xì)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，且通過精細(xì)化的服務(wù)，可以促進(jìn)治理水平的提升，形成良性循環(huán)。社會工作本身就是一種社會服務(wù)形式，具有專業(yè)性的特點，應(yīng)該對困難群體的需求有所了解，然后設(shè)計科學(xué)合理的服務(wù)程序，依據(jù)科學(xué)原理、采用科學(xué)措施解決問題，從而保障社會穩(wěn)定健康的發(fā)展。在共建共享社會治理格局構(gòu)建的過程中，精細(xì)化服務(wù)發(fā)揮著十分重要的協(xié)同作用。[ 3 ]社會工作的過程中，要根據(jù)多方證據(jù)，謹(jǐn)慎地判斷具體的問題，社會工作者應(yīng)該了解多方的觀點，然后判斷問題的性質(zhì)，確保判斷的準(zhǔn)確性，為社會服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)，同時也確保社會治理的有效性。

社會工作在分析問題的過程中，采用生態(tài)系統(tǒng)分析的方式?？梢詫⑿枰鉀Q的問題置于社會關(guān)系、利益關(guān)系、資源關(guān)系、政治權(quán)力等復(fù)雜的系統(tǒng)關(guān)系之中，然后對問題的狀態(tài)進(jìn)行梳理，為問題的解決提供更多條件。社會工作的特點就是評估的科學(xué)性，根據(jù)評估結(jié)果制定可靠的服務(wù)方案。服務(wù)方案具有層次性、系統(tǒng)性、可行性的特點。在實際工作的過程中，要根據(jù)具體的情況進(jìn)行調(diào)整，確保接入目標(biāo)可以實現(xiàn)。精細(xì)化方案是服務(wù)型治理與領(lǐng)導(dǎo)型治理的本質(zhì)區(qū)別。社會工作不僅重視結(jié)果，同樣重視過程目標(biāo)。所以，要采用精細(xì)化的服務(wù)方式，確保各個環(huán)節(jié)都能滿足要求。

三、結(jié)語

綜上所述，社會工作在共建共享社會治理格局中發(fā)揮著十分重要的作用，要根據(jù)社會治理格局的建設(shè)要求對社會工作進(jìn)行改進(jìn)和完善，充分發(fā)揮社會工作的作用，促進(jìn)治理能力、治理水平的提升，進(jìn)而構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1]王清華.社會工作在鄉(xiāng)村治理中的角色與功能探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2020，v.26；No.56（08）：146-148.

[2]高鑫.社會工作機構(gòu)在公共危機治理中的作用分析[J].青年時代，2019，000（023）：93-94.

[3]張欣，武欣楚.新時代共建共治共享社會治理新格局問題研究[C].國家治理現(xiàn)代化：70年回顧和新時代展望——第八屆中國行政改革論壇論文集，2019.

（責(zé)任編輯：劉占行）5F1DF2CF-41EC-4E46-BEC5-D7EF8FAE7333