許 棟（上海市建筑建材業(yè)市場管理總站， 上海 200032）

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀

我國盡管已實行了較為嚴(yán)格的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可制度，但建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和承發(fā)包中長期存在一系列“頑癥”；建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定、違法分包和肢解發(fā)包等；投標(biāo)人鋌而走險，通過出借掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)，尋求利益最大化。在實際招標(biāo)投標(biāo)過程中，圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達到中標(biāo)，并獲取高額利潤的目的。圍標(biāo)串標(biāo)已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域的一個突出亂象，嚴(yán)重擾亂了正常的市場經(jīng)濟競爭秩序，甚至損害到國家的利益。由于圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)實風(fēng)險較低，風(fēng)險收益與風(fēng)險成本比值放大，不法投標(biāo)份子更加膽大妄為，違法行為甚囂塵上。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，強調(diào)要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。掃黑除惡專項斗爭中重點打擊的十二類對象就包括在建筑工程等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)的黑惡勢力。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會明確將工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)列為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭的4個重點領(lǐng)域、8類行業(yè)突出亂象之一。

2 探索“智慧監(jiān)管”在日常監(jiān)管中的運用

針對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站結(jié)合招投標(biāo)電子化改革，逐步探索“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用過程的規(guī)范化、程序化、有效化，致力于利用“制度＋科技”手段，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，維護上海市招投標(biāo)市場的公開、公平、公正。

“智慧監(jiān)管”主要從兩方面監(jiān)管要點切入：一方面是從提供圍串標(biāo)線索角度，對電子投標(biāo)文件的編制痕跡、商務(wù)報價內(nèi)容以及技術(shù)標(biāo)文件相似度進行分析，找出雷同點并計算出雷同率，同時對投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)代理之間、投標(biāo)人與評標(biāo)專家之間的交易行為進行分析，挖掘交易主體間是否存在關(guān)聯(lián)交易的活動情況；另一方面是從優(yōu)化營商環(huán)境角度，分析招標(biāo)項目的區(qū)域分布情況、評標(biāo)辦法使用情況、上海本市和非本市企業(yè)投標(biāo)情況、招標(biāo)項目投資情況以及重大工程、重點產(chǎn)業(yè)類項目進展情況。

2.1 提供圍標(biāo)、串標(biāo)線索

2.1.1 投標(biāo)文件編制情況

一是分析投標(biāo)文件的編制痕跡，重點甄別不同投標(biāo)人是否使用同一電腦或者同一加密工具編制文件；二是分析商務(wù)報價內(nèi)容，重點研判不同投標(biāo)人的商務(wù)報價中組價、工料機等是否存在異常相似的情況；三是分析技術(shù)標(biāo)文件內(nèi)容的雷同性，重點查找不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件是否存在兩處以上錯誤一致等不符合常規(guī)的情況。

2.1.2 投標(biāo)人中標(biāo)率情況

分析投標(biāo)人在一段時間范圍內(nèi)的投標(biāo)次數(shù)及相應(yīng)中標(biāo)次數(shù)，掌握經(jīng)常參與上海市建設(shè)工程項目投標(biāo)且中標(biāo)率較高的投標(biāo)人的情況，為“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)篩選出參與投標(biāo)次數(shù)高于（含）10次且中標(biāo)率高于（含）50%的投標(biāo)人，如表1所示；掌握經(jīng)常參與上海市建設(shè)工程項目而中標(biāo)率明顯低于平均中標(biāo)率或者從未中標(biāo)的投標(biāo)人的情況，從“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)篩選出參與投標(biāo)次數(shù)高于（含）100個且中標(biāo)率低于（含）5%的投標(biāo)人，如表2所示。

表1 中標(biāo)率高于一般情況的分析

表2 中標(biāo)率低于一般情況的分析

2.1.3 投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的關(guān)聯(lián)度

分析投標(biāo)人參與招標(biāo)人項目的投標(biāo)次數(shù)及相應(yīng)中標(biāo)次數(shù)，掌握經(jīng)常參與上海市建設(shè)工程中某些特定招標(biāo)人項目且中標(biāo)率明顯高于平均中標(biāo)率的投標(biāo)人情況，從“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)篩選出參與特定招標(biāo)人項目數(shù)高于（含）10個且投標(biāo)參與率高于（含）30%、中標(biāo)率高于（含）50%的投標(biāo)人，如表3所示。

表3 投標(biāo)人與招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)度分析

2.1.4 投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)度

分析投標(biāo)人參與招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)項目的投標(biāo)次數(shù)及相應(yīng)中標(biāo)次數(shù)，掌握經(jīng)常參與某些特定招標(biāo)代理機構(gòu)項目且中標(biāo)率明顯高于平均中標(biāo)率的投標(biāo)人情況，從“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)篩選出參與招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)項目數(shù)高于（含）10個且投標(biāo)參與率高于（含）30%、中標(biāo)率高于（含）50%的投標(biāo)人，如表4所示。

表4 投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)的關(guān)聯(lián)度分析

將上述情況作為重點監(jiān)管范圍，加強對這些企業(yè)投標(biāo)文件的抽查分析頻次，利用科技手段對違法違規(guī)行為實施精準(zhǔn)打擊，在日常監(jiān)管中取得了較好的成效。2021年，上海對全市3 315個招標(biāo)投標(biāo)項目進行甄別，發(fā)現(xiàn) 37個項目、81家企業(yè)存在涉嫌串通投標(biāo)行為，經(jīng)核查共立案27件。

2.2 優(yōu)化營商環(huán)境

2.2.1 招標(biāo)項目的區(qū)域分布情況

分析近一年來正在招標(biāo)和已完成招標(biāo)的項目數(shù)量，掌握上海市各區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)項目分布情況（如表5所示）。

表5 近一年來上海市招標(biāo)項目區(qū)域分布情況

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，上海浦東、嘉定、松江、青浦、奉賢的建設(shè)項目數(shù)量在全市各區(qū)排名中名列前茅，也體現(xiàn)出上海推出“五大新城”建設(shè)新政后，“五大新城”的建設(shè)也正在緊鑼密鼓地推進。

2.2.2 評標(biāo)辦法使用情況

統(tǒng)計分析各類建設(shè)工程項目的評標(biāo)辦法使用情況，為今后評標(biāo)辦法的修訂提供參考。自2019年4月1日《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》（滬建建管［2019］792號）正式實施以來，房建、市政工程施工招標(biāo)項目中采用該《評標(biāo)辦法》，共評出2 795個標(biāo)段，其中：經(jīng)評審合理低價法2 672個標(biāo)段，有擔(dān)保的最低價中標(biāo)法54個標(biāo)段，綜合評估法（一）40個標(biāo)段，綜合評估法（二）29個標(biāo)段。絕大多數(shù)項目采用了經(jīng)評審合理低價法，也體現(xiàn)出上海建筑企業(yè)一級及以上資質(zhì)可承接的工程或施工技術(shù)復(fù)雜的工程項目相對較少。

2.2.3 上海市企業(yè)和非上海市企業(yè)投標(biāo)情況

分析近一年來投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)、中標(biāo)數(shù)及中標(biāo)金額，掌握上海本市企業(yè)和非上海市企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)項目的情況（如表6所示）。

表6 近一年來上海市和非上海市企業(yè)投標(biāo)情況

隨著優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進，非上海市企業(yè)來上海參與房建、市政項目的投標(biāo)數(shù)量逐步提高，近一年來投標(biāo)次數(shù)已占到21%左右，中標(biāo)項目數(shù)和中標(biāo)金額分別占比約為16%和19%。

2.2.4 招標(biāo)項目投資情況

分析近一年來不同企業(yè)性質(zhì)招標(biāo)人的投資額，掌握上海招標(biāo)項目的資金來源分布情況（如表7所示）。

表7 近一年來上海市招標(biāo)項目資金來源情況

從近一年來上海市招標(biāo)項目的投資情況來看，財政資金和國有資金在全市整個公開招標(biāo)市場中仍占主導(dǎo)地位。

2.2.5 重大工程、重點產(chǎn)業(yè)類項目進展情況

統(tǒng)計分析上海市重大工程和重點產(chǎn)業(yè)項目的完成情況：2021年，全市完成重大工程標(biāo)段200個，中標(biāo)金額512億元，涉及項目數(shù)92個，總投資8 644億元；全市完成重大產(chǎn)業(yè)類項目標(biāo)段70個，中標(biāo)金額212億元，涉及項目數(shù)33個，總投資602億元。通過大數(shù)據(jù)進一步分析得出，上述項目除2021年外，重大工程累計完成標(biāo)段238個，中標(biāo)金額569億元；重大產(chǎn)業(yè)類項目累計完成標(biāo)段101個，中標(biāo)金額225億元。

3 思考總結(jié)

“智慧監(jiān)管”作為上海建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項整治行動的重要利器，在發(fā)現(xiàn)圍串標(biāo)行為線索、為優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)活動的營商環(huán)境提供助力方面發(fā)揮了重要作用。

首先，擴大了招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析范圍，加大了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度，提升了智慧監(jiān)管水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對建設(shè)工程交易活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警了圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，加大了對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強了監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。

其次，建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管信息的“數(shù)據(jù)倉庫”以及綜合展示平臺，通過建立數(shù)字信息駕駛艙，實現(xiàn)了對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管情況的“一屏總覽”，為市區(qū)兩級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員進一步掌握招標(biāo)投標(biāo)項目執(zhí)行情況、實時監(jiān)測招標(biāo)投標(biāo)活動動態(tài)信息提供了服務(wù)。

4 下一步設(shè)想

隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革的不斷推進，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作重心不斷轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立更完善的機制，運用更科學(xué)的手段，對招投標(biāo)市場的違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早警示，及時處罰、及時教育等是擺在招投標(biāo)監(jiān)管人員面前的新課題。此外，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為因其獨特的專業(yè)性、隱蔽性而導(dǎo)致執(zhí)法查處階段取證難、固證難成為全國性難題，需要進一步利用日常監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)、普法宣傳及誠信建設(shè)等多種手段，為常態(tài)化掃黑除惡斗爭提供線索，營造市場主體不敢違、不能違、不想違的機制。