張思斯

（中交第二公路勘察設計研究院有限公司，湖北武漢 430000）

0.引言

新時期的國有企業(yè)正在深化經濟改革，相較于以往的內部管理體系更加完善，財務管理體系更是實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，具有規(guī)范化和科學化的特點。在財務改革的背景下，也對財務績效管理更加重視，需要對財務績效評價指標體系的價值形成正確認識，對當前的財務績效評價指標體系存在的問題加以分析并提出解決對策，進而全面提升國企的財務管理工作效率，繼續(xù)助力社會經濟發(fā)展。

1.相關概述

1.1 EVA

EVA考慮的是“全部資本的成本”，認為企業(yè)的收益不但要彌補債務成本，還要在會計利潤的基礎上進一步扣減公司占用的股權資本的機會成本，在此之后的剩余部分才是企業(yè)真正創(chuàng)造的價值。EVA指標改變了過去只有對外舉債才需要支付利息，而股東的投入無須付息的傳統(tǒng)觀點，該指標在傳統(tǒng)績效評價指標的基礎上不光考慮了債務資本成本，還考慮到股東的利益，強化了資本使用效率目標。

1.2 績效評價

企業(yè)績效評價也指業(yè)績評價，是企業(yè)內部各部門管理工作開展的重要依據，建立科學、可行的評判標準與評價體系可以對各項經營活動開展提供幫助。對于績效評價體系來說，在本質上就是判定評價方法、評價標準、評價機構、評價制度、評價體系的判斷機制，可以幫助企業(yè)分析標準度量以及決策的正確性。

2.EVA實施的必要性

現(xiàn)有的會計利潤無法真實而全面反映國有企業(yè)為股東創(chuàng)造的價值，而EVA指標克服了現(xiàn)有利潤財務考核指標的缺陷，它不同于會計利潤，其原因是扣除了股東資本和債務資本成本，更全面真實地反映國有企業(yè)經營狀況，充分體現(xiàn)股東利益最大化。運用EVA有助于改善公司治理能力，協(xié)調股東和國有企業(yè)經營者之間的利益，同時有利于提高國有企業(yè)的凝聚力。另外，EVA的實施對國有企業(yè)形成了監(jiān)督作用，避免國有企業(yè)經營者為了短期利益盲目舉債擴張，幫助國有企業(yè)規(guī)避不必要的問題，有效地幫助國有企業(yè)進行管理[1]。引入EVA指標，為現(xiàn)代國有企業(yè)管理建立新的管理體系，對于我國國有企業(yè)具有重要意義。

3.國有企業(yè)績效評價的現(xiàn)狀

3.1 績效評價指標設計不合理

在進行績效評價時應以科學合理的績效指標為支撐。在現(xiàn)行的管理工作中，工作重點往往是能否申請到多少資金，而資金的使用方式和使用效益等較少關注。在進行績效評價時缺乏科學合理的評價指標，很多行政單位的績效評價指標照抄照搬其他單位，與本單位的實際情況不相符，導致績效評價工作質量不高。

3.2 績效評價內容與激勵機制缺失

績效評價內容與激勵機制缺失是國有企業(yè)績效評價中存在的又一問題。對于績效評價內容而言，許多國有企業(yè)針對內部員工績效評價的指標設置與國有企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略并不相符，脫節(jié)的情況不僅難以發(fā)揮出崗位員工自身的工作價值和熱情，甚至一些考核指標的脫節(jié)會造成績效評價難度增加且不合理，嚴重影響員工參與的積極性。對于激勵機制缺失這一情況而言，一些國有企業(yè)內部缺少規(guī)范性激勵制度保障，明明得知員工接受考核的結果后卻沒有做出任何的回應懲罰，影響員工對于考核的積極性和重視，甚至部分人員會誤以為內部進行績效評價只是一種手段和形式。

3.3 缺乏對權益資本成本的分析

權益性資本與債務性資本是企業(yè)獲取資金的主要渠道，這兩個方面有著自身優(yōu)勢與局限性。具體說來，權益性資本當中主要指所有者權益，也就是投資方的既得利益，比如發(fā)行股票、內部融資。對于債務性資本，就是企業(yè)在接受資本期間發(fā)生的債務，通過債務資本的利用可以節(jié)約企業(yè)的資本成本，不過過量的債務資本會影響后續(xù)的周轉。此外，傳統(tǒng)的財務績效評價體系未能全面考慮資本成本問題，也沒有明確經營效益，相關人員對融資活動的開展認知不足，所以融資的過程中出現(xiàn)了數(shù)據差異，后續(xù)出現(xiàn)融資過多或者過少都會帶來一定的經濟損失[2]。

3.4 管理者缺乏對績效評價的重視程度

國有企業(yè)管理者缺乏對績效評價的重視是國有企業(yè)績效評價中存在的主要問題。國有企業(yè)管理者對績效評價的態(tài)度和觀念會直接影響甚至是決定著內部績效管理的效果和一系列事情的走向和進展，當缺乏對績效評價的重視時，也會造成余下幾點問題。首先，績效管理的形式化嚴重，無法發(fā)揮出應有的價值。其次，一些國有企業(yè)管理者缺少對于績效評價重視程度，績效管理的過程形式化，沒有真正的結合員工當前工作內容，制定明確的考核指標。最后，很容易縱容員工在日常工作中偷懶懈怠。

4.EVA在國有企業(yè)績效評價中的應用及建議

4.1 針對EVA指標建立相應的計算及權重標準

（1）對EVA指標權重進行合理的設置。對于國有企業(yè)來說，如果能夠對EVA指標進行合理的應用，對于國有企業(yè)經營績效的真實體現(xiàn)有著非常積極的作用。而在對EVA體系進行應用的過程中，相應的EVA以及EVA回報率在權重比方面是具有一定動態(tài)性的。在對EVA進行具體應用時，應該對各項EVA指標進行逐步的引入，并結合國家引導趨勢以及國有企業(yè)自身發(fā)展情況對EVA指標權重進行適當?shù)恼{整。而在EVA指標權重方面，國家設有明確的規(guī)定，要求引入階段，其指標權重不應超過40%，且最低的利潤總額權重可以按照30%的比重進行調整，在這個范圍當中，國有企業(yè)可以結合自身實際，根據規(guī)定要求對自身權重比加以設置，并在不斷發(fā)展過程中，對指標詳細程度進行逐漸的提升[3]。（2）要針對EVA指標合理的設置計算標準。在對EVA進行計算時，主要涉及3種計算方法，一是真實的EVA；二是制定的EVA；三是披露的EVA。具體需要根據國有企業(yè)利潤水平及規(guī)模對各種計算VA指標的標準進行合理的選擇。

4.2 奠定堅實人才基礎

企業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持，國企內部的經濟管理活動穩(wěn)定開展，與優(yōu)秀人才有不可分割的關系。通過內部工作人員分工合作、協(xié)力配合，才能為企業(yè)營造良好的發(fā)展運營局面?，F(xiàn)階段我國國有企業(yè)內部改革不斷深化，為了適應新時期市場發(fā)展形勢，國企的經濟管理模式也進行了調整，而在此過程中，也需要人才的幫助。但在此過程中，如何幫助企業(yè)實現(xiàn)人盡其才、才盡其用是重點思考問題，借助績效評價機制，企業(yè)可針對人呢元開展定期或不定期考核，在考核過程中，相關領導者對員工自身能力、功能能力及思維能力等有了較為全面地了解，以此為依據，可科學地進行人員調崗，盡可能卻把每位員工都在最適宜的位置上發(fā)揮價值。另外，績效評價機制也是企業(yè)薪資、職位等升降的參照，通過公正的評價，營造公正的競爭環(huán)境，可有效助力企業(yè)挽留、吸納人才，進而為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的人才基礎[4]。

4.3 進一步完善預算編制和績效評價方式

根據績效目標科學合理編制預算。預算管理的第一步就是進行預算編制，在編制的過程中，國有企業(yè)要結合上年的決算結果及績效評價結果，結合自身的職能，進行科學合理的編制。首先，對于單位的基本運行保障經費要進行仔細研究，尤其是“三公”經費的使用，要做到合法合規(guī)，縮減不必要的預算。其次，就是要根據單位或部分的項目情況編制項目預算，對于項目的變更要及時提交績效目標變更申請，對于超出實際情況的預算，要及時申請預算核減，將財政資金能夠用在最需要的方面[5]。在預算編制時，要以績效目標為導向，經過充分的討論和研究制定切實可行的績效目標，根據績效目標提出預算申請。

4.4 制定科學的績效評價制度

首先，要明確績效評價目標，目標要與國有企業(yè)規(guī)劃相結合。其次，完善績效評價工作流程，績效評價工作流程要和國有企業(yè)業(yè)務開展相結合，不能照抄照搬其他國有企業(yè)的工作方案。再次，落實責任制?？冃гu價工作落實情況，要與各部門的業(yè)績掛鉤，增強績效評價工作的約束力。同時，績效評價工作要落實到具體的責任人，明確權責關系，一旦出現(xiàn)問題就可以及時追責。最后，績效評價應該實現(xiàn)全覆蓋，覆蓋所有部門、所有崗位、所有業(yè)務活動，避免存在盲區(qū)和死角。

4.5 構建合理的人力資源績效評價體系

國有企業(yè)制定人力資源績效評價控制體系應當需要嚴格遵循以下3個方面：一是人力資源績效評價體系應當符合國有企業(yè)發(fā)展的總體特點以及符合國有企業(yè)組織內部結構，考核機制簡單明了，無須過度復雜化。二是人力資源績效評價體系應當量化國有企業(yè)考核項目標準，根據不同部門、不同崗位的工作職能，制訂相應的量化考核指標，為反映員工的實際工作量和效益表現(xiàn)提供準確參考評，如生產管理部門，將國有企業(yè)產值、利潤以及直接收款人的額度部分作為主要量化考核指標，讓員工認可國有企業(yè)考核標準。三是人力資源績效評價體系將績效評價控制體系與獎罰激勵機制直接掛鉤，對工作完成度良好的員工給予高度肯定，對在工作完成情況較差的員工給予相應的處罰。

4.6 進一步完善評價指標體系

想要進一步推動國有企業(yè)的發(fā)展就必須要有完善的國有資產管理績效評價體系作為保障，因此國有企業(yè)一定要積極采取有效措施，完善現(xiàn)有的評價指標體系。首先，國有企業(yè)要明確和完善現(xiàn)有的國有資產管理績效評價內容，合理的設置管理能力以及保障條件方面內容，對評價標準進行明確，提升國有資產管理績效評價的全面性及準確性[6]。其次，在設置評價流程的過程中一定要確保其具有較強的適用性，只有這樣才能夠將其在國有資產管理中的作用充分發(fā)揮出來，如必要的話，國有企業(yè)可以聘請相關的資產評估單位，合理的設置評價基本目標，明確評價范圍，進行國有資產臺帳制度的建立和完善，并對各個部門和科室的情況進行匯總。最后，要確保相關信息的真實性。國有企業(yè)要核查和取證相關信息，深入到實際調查當中，并要做好和歷史數(shù)據的對比工作，對于相關情況要及時進行披露，并積極采取有效措施解決問題[7]。

4.7 加強對績效評價結果的應用

不能讓績效評價流于形式，要對績效評價結果定期進行公布，并且對于沒有達到績效目標的單位或部門采取相應的處罰措施，通過有效措施，提升各職能部分的預算執(zhí)行能力，提高財政資源的有效配置[8]。同時，將績效評價結果納入單位部門年終評優(yōu)中，提高績效評價的考核權重，并作為干部任免的重要依據。最后，將績效評價結果與預算安排聯(lián)系起來，提高績效評價的有效性。

4.8 完善激勵機制

為了促進預算績效評價工作有效落實，完善的激勵機制必不可少。通過制定相應的獎懲機制，有助于發(fā)揮績效評價工作的約束作用，增強各部門、各崗位參與績效評價工作的積極性?？冃гu價結果與部門業(yè)績、個人業(yè)績等掛鉤，對績效考核優(yōu)異的部門和個人給予物質或精神獎勵；相反，給予一定的處罰措施。對于多次績效評價不合格的部門和崗位，要加大懲處力度。

5.結語

相比于傳統(tǒng)的財務評價指標，EVA具有諸多的優(yōu)越性。EVA不僅能夠克服傳統(tǒng)企業(yè)績效評價的一些弊端，而且可以評價企業(yè)創(chuàng)造價值的能力。國有企業(yè)績效評價不僅要考慮到資產配置，還需要考慮國有資產提供的服務質量。在國有企業(yè)績效評價當中對EVA進行應用，能夠使其績效評價體系更加科學合理，這對于國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展有著非常積極的作用。因此，國有企業(yè)應該對EVA保持高度的重視，要對其進行深入的研究，并結合自身實際進行合理的應用，使其能夠在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。