孫單智　俞秀華

摘要 一個城市的智慧交通發(fā)展情況需要通過一套完整的評價體系來進行合理評價。文章以浙江省為例，結(jié)合省內(nèi)新基建建設(shè)、數(shù)字化改革、治堵工作、智慧交通行業(yè)發(fā)展等實際情況，構(gòu)建浙江行業(yè)智慧交通建設(shè)綜合評價指標體系，基于該指標體系開展評價，全面綜合、特色鮮明地反映浙江智慧交通建設(shè)總體情況和各市智慧交通發(fā)展情況，為行業(yè)發(fā)展和決策提供參考。

關(guān)鍵詞 智慧交通;評價指標體系;層次分析法

中圖分類號 F572 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）11-0013-03

引言

浙江省具有較好的智慧交通發(fā)展基礎(chǔ)，近年來交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，交通行業(yè)發(fā)展水平處于全國前列。面對新形勢新要求，在推進浙江省行業(yè)智慧交通發(fā)展、促進高水平交通強省建設(shè)工作中，建立科學、有效、有針對性、可操作的智慧交通評價體系十分重要[1]。目前針對智慧交通的概念、技術(shù)、評價體系與標準等方面已有的研究與浙江省智慧交通實際發(fā)展情況不完全相適應。在對智慧交通概念和體系框架總結(jié)整理的基礎(chǔ)上，開展適應浙江省智慧交通發(fā)展特色的評價指標體系研究，以期推動浙江省行業(yè)智慧交通的發(fā)展與完善。

1 智慧交通定義

智慧交通是指在交通領(lǐng)域中充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)面向交通運輸?shù)姆障到y(tǒng)，具有高效、便捷、安全等優(yōu)勢，能夠極大地提升交通系統(tǒng)運行效率和管理水平。2015年以來，我國頒布了《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017—2020年）》《關(guān)于加快推進新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點的通知》《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列政策，重點引導交通智慧化、數(shù)字化，智慧交通發(fā)展得到廣泛關(guān)注[2]。

2 浙江智慧交通發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

（1）行業(yè)主管部門高度重視。浙江省積極貫徹落實交通運輸部關(guān)于智慧交通建設(shè)部署，同時結(jié)合數(shù)字浙江、數(shù)字化改革要求，印發(fā)《浙江省數(shù)字交通建設(shè)方案》（2020—2025年）（試行）、《浙江省交通數(shù)字化改革行動方案》等，促進先進信息技術(shù)與全省交通運輸行業(yè)深度融合，推進智慧交通發(fā)展。

（2）新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。4G/5G、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、北斗導航、衛(wèi)星通信、高分辨率對地觀測等技術(shù)不斷在交通運輸行業(yè)推廣應用，“南湖號”“杭海七號”盾構(gòu)機、臺州無人機、寧波杭州智能網(wǎng)聯(lián)車等新產(chǎn)品引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)新方向。

（3）新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。新型軌道交通、共享出行、網(wǎng)絡(luò)貨運等交通新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，定制客運、智能駕培、共享停車等數(shù)字化新模式，不斷滿足交通經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

3 評價指標體系研究

該文結(jié)合浙江省新基建建設(shè)、數(shù)字化改革、治堵工作、智慧交通行業(yè)發(fā)展等實際情況，構(gòu)建浙江行業(yè)智慧交通建設(shè)綜合評價指標體系。

3.1 構(gòu)建原則

評價指標體系力求具有較強的客觀性、全面性和科學性，設(shè)計時遵循四大原則。

（1）綜合性原則。行業(yè)智慧交通建設(shè)評價是一項系統(tǒng)性的工程，選取指標應具有綜合性。

（2）科學性原則。單個指標的理論概念要有明確的科學內(nèi)涵，兼顧定性指標和定量指標。

（3）可比性原則。合理選用相對指標與絕對指標，指標不但適用于每個地市的不同時期的縱向比較，還要適用于橫向比較不同地市。

（4）實用性原則。指標量化時的所需資料要搜集便利，可操作性要高，指標含義應明確易懂，能夠利用現(xiàn)有方法與模型求解。

3.2 指標體系結(jié)構(gòu)類型

智慧交通建設(shè)綜合評價指標體系屬于多目標綜合評價類型，不僅評價內(nèi)容涉及大量復雜現(xiàn)象，指標中還可能存在多種因素的相互作用以及模糊現(xiàn)象和模糊概念。采用層次分析法建立多層次評價結(jié)構(gòu)，構(gòu)造一個有層次的結(jié)構(gòu)模型，分析被評事物中各因素之間的相互關(guān)系，建立系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)，從高到低依次為目標層、準則層、方案層三層，并確定各指標權(quán)重，賦分評價。

3.3 指標的選取與來源

在對現(xiàn)有的智慧交通評價指標體系的研究資料進行分析歸納以及統(tǒng)計指標頻度的基礎(chǔ)上，評價指標的分析和初選如下：

3.3.1 智慧交通行業(yè)整體性、系統(tǒng)性發(fā)展

當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)和科技創(chuàng)新不斷突破，推進全球產(chǎn)業(yè)分工進一步深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，重塑全球經(jīng)濟競爭格局。交通運輸行業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的先行官，是新一代信息技術(shù)的主戰(zhàn)場和試驗田?，F(xiàn)代智慧交通行業(yè)面臨著發(fā)展環(huán)境更加開放和多樣，發(fā)展形勢更加嚴峻和復雜，新一代信息技術(shù)帶來的一系列機遇和挑戰(zhàn)。因為智慧交通的發(fā)展要從戰(zhàn)略層面確立目標，在策略層面指明方向，明確頂層架構(gòu)，指引行業(yè)整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。

準則層（二級指標）：頂層設(shè)計。

方案層（三級指標）：是否有出臺智慧交通建設(shè)規(guī)劃、交通數(shù)字化改革行動方案、數(shù)字交通建設(shè)方案、交通信息化建設(shè)規(guī)劃等。

3.3.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化水平提升

交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)是智慧交通行業(yè)重要領(lǐng)域，“十四五”綜合交通投資超2萬億元。新基建重大戰(zhàn)略提出以來，國家、部委、省級層面貫徹落實，推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為導向、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為支撐，推動交通行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智慧升級、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，致力以交通新基建重大項目帶動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化水平全面提升。

準則層（二級指標）：交通新基建水平。

方案層（三級指標）：交通新基建重大項目、交通基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)字化采集匯聚程度、交通運輸控制網(wǎng)前端視頻信息接入率等。

3.3.3 公眾出行的便捷程度和安全性提升E1D95BC9-9586-4421-9904-D3C99C4F49C0

浙江發(fā)布了“浙里暢行”出行服務，通過數(shù)字化助力人暢其行，交通、旅游等各類信息開放共享和融合發(fā)展，聚焦群眾和企業(yè)高頻高品的交通需求，努力打造以便民惠企出行為特征、以智慧“指尖出行”為特色的全省數(shù)字交通運輸服務的金名片。智慧交通有力提高了交通信息資源整合和共享程度，以公眾出行需求信息為導向，不斷完善交通運輸綜合信息服務功能。此外，公眾還可以隨時隨地獲取地圖導航、實時路況、出行方案等綜合信息，進而提高出行的便捷程度。

準則層（二級指標）：出行便利性和安全性。

方案層（三級指標）：高速公路信息查詢接入率、城市停車位查詢信息接入率、農(nóng)村客運班線信息查詢接入率、城市交通數(shù)據(jù)開放度、交通運行指數(shù)、交通事件檢測發(fā)現(xiàn)及時率、城市交通控制信號配時等。

3.3.4 新型行業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大

浙江省委、省政府高度重視，綜合交通的改革與發(fā)展，全面推進交通強國建設(shè)試點，一手抓交通建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)培育，以應用促創(chuàng)新、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國率先發(fā)布綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)意見等多項惠企政策全力推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。隨著交通智能化應用的不斷推進，行業(yè)整體處于成長期，智能交通的需求增長明確且空間廣闊，新型行業(yè)企業(yè)不斷萌出、發(fā)展、隊伍壯大。

準則層（二級指標）：新型行業(yè)企業(yè)發(fā)展水平。

方案層（三級指標）：數(shù)字交通企業(yè)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者數(shù)量等。

3.3.5 交通運輸治理能力提升

浙江省近年來深化“最多跑一次”改革，開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理效能和政務服務能力，2021年全面推進實施數(shù)字化改革重大部署，以數(shù)字化改革推動各領(lǐng)域各方面改革，運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位系統(tǒng)性重塑，推動各地各部門流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治，整體推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，高水平推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。數(shù)字化改革成果主要包括一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、五大系統(tǒng)下重大應用、場景建設(shè)、理論和制度成果建設(shè)。

準則層（二級指標）：交通運輸治理能力。

方案層（三級指標）：省級交通數(shù)字化改革重大應用謀劃情況，省級層面交通數(shù)字化改革考核情況，交通數(shù)字化改革理論成果，交通數(shù)字化改革標準成果，市縣交通數(shù)字化改革場景謀劃情況，市縣交通數(shù)字化改革考核情況。

3.4 指標的篩選與確定

指標的篩選首先按照評價指標的構(gòu)建原則將存在包含關(guān)系的指標剔除，再篩選出指標，從兩個方面進行檢驗。一是對每個指標的正確性和可行性進行檢驗。正確性檢驗是指檢驗各指標的計算方法、計算范圍及計算內(nèi)容是否正確;可行性檢驗是指檢驗指標的數(shù)值可獲得性，那些獲取難度大或根本無法取得準確數(shù)據(jù)的指標，抑或是獲取成本非常高的指標，都列為不可行的指標。二是從整個指標體系的完整性、必要性和重要性考慮出發(fā)進行檢驗。完整性是檢驗指標體系是否能夠不加保留、全面地反映最初確立的評價目標和要求;重要性是指檢驗指標是否重要，哪些是非常重要的指標，哪些是可有可無的指標，保留那些非常重要的指標，刪除對評價結(jié)果不是很重要、可有可無的指標;必要性是指檢驗指標體系的每一個指標從整體考慮是否都是必不可少的，可不可以剔除掉，保證指標體系的精簡。最后根據(jù)浙江省行業(yè)智慧交通建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進行指標篩選。最終確立浙江省行業(yè)智慧交通綜合評價指標體系結(jié)構(gòu)，包含5個二級指標，18個三級指標，具體指標見表1。

3.5 2021年浙江省行業(yè)智慧交通建設(shè)綜合評價

根據(jù)浙江省11個地市的行業(yè)智慧交通建設(shè)發(fā)展情況，對照評價指標體系，各地市各指標得分情況見表2。

4 結(jié)語

該文選擇新形勢下的浙江省作為智慧交通評價的研究對象，通過建立并運用浙江省行業(yè)智慧交通綜合評價指標體系，對頂層設(shè)計引領(lǐng)、交通新基建水平、出行便利性和安全性、交通運輸治理能力、智慧交通產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平五個方面共5個二級指標、18個三級指標開展綜合評價，得出2021年浙江省行業(yè)智慧交通發(fā)展評價結(jié)果?？梢钥闯?，全省智慧交通發(fā)展呈階梯狀分布。杭州、寧波、溫州名列前三，其中杭州、寧波智慧交通發(fā)展相對領(lǐng)先，湖州、紹興、金華、嘉興智慧交通建設(shè)水平基本相當，舟山、麗水相對發(fā)展偏后。研究結(jié)論一方面能為浙江省智慧交通發(fā)展提供一定的理論支撐，滿足智慧交通標準化建設(shè)與發(fā)展管理的需要，另一方面也為推動浙江建設(shè)高水平交通強省、打造交通數(shù)字化改革標志性成果提出奮斗方向。

參考文獻

[1]郭大智. 城市智慧交通發(fā)展水平評價指標及方法研究[J]. 時代金融， 2017（9）： 278-281.

[2]李印. 城市智慧交通評價系統(tǒng)研究[D]. 西安：長安大學， 2017.

收稿日期：2022-03-21

作者簡介：孫單智（1982—），女，碩士研究生，工程師，研究方向：交通規(guī)劃、信息化。

基金項目：浙江省交通運輸廳科研項目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的城市公共交通智慧出行服務關(guān)鍵技術(shù)研究”（2021018）。E1D95BC9-9586-4421-9904-D3C99C4F49C0