張含英

關(guān)鍵詞：基層黨組織;政治功能;內(nèi)在邏輯;實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）01 — 0066 — 03

黨的十九大報(bào)告中明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，要在總要求的指引下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把提高組織力作為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，突出基層黨組織的政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推進(jìn)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。政黨功能是政黨存在的價(jià)值體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織政治功能體現(xiàn)著馬克思主義政黨的性質(zhì)與價(jià)值追求?！?〕隨著時(shí)代發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾已經(jīng)完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)努力奮斗，黨的基層組織是黨完成任務(wù)的組織保障，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策落地的重要保證，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要力量。我們研究基層黨組織政治功能生成的邏輯，在更深層面上認(rèn)識(shí)基層黨組織政治功能的意義，探索加強(qiáng)基層黨組織政治職能的現(xiàn)實(shí)途徑，能夠?yàn)辄h的建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展筑牢根基。

馬克思、恩格斯鮮明地揭示了政黨與階級(jí)之間的密切聯(lián)系，這種狀況導(dǎo)致作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的政黨呈現(xiàn)出濃重的階級(jí)屬性。他們認(rèn)為政黨歸根結(jié)底是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，因此，階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)際上是能夠組建政黨的邏輯基礎(chǔ)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)帶著完成無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的任務(wù)登上歷史舞臺(tái)，恩格斯提出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)足夠強(qiáng)大，能夠在危機(jī)中獲勝，必須組建一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，不像其他所有特殊的對(duì)立政黨，是一個(gè)有自我意識(shí)的階級(jí)政黨?！薄?〕無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能完成歷史使命，在這個(gè)過(guò)程中，越來(lái)越顯現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具備嚴(yán)密的組織性的重要作用，列寧還強(qiáng)調(diào)“組織使力量增加十倍”，基于我們黨領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)階段事業(yè)發(fā)展的需要，在黨自身建設(shè)中非常重視黨的組織建設(shè)，基層組織的建設(shè)是黨的組織建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)組織建設(shè)發(fā)揮基層黨組織功能，特別是政治功能，強(qiáng)化基層黨組織政治功能的要求，是由黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展內(nèi)在需要決定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，必然具備馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，就是政黨的先進(jìn)性和純潔性。馬克思主義政黨的自身建設(shè)決定了它能否保持政黨的先進(jìn)性與純潔性，中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)中，組織建設(shè)對(duì)于保持馬克思政黨本質(zhì)屬性發(fā)揮重要的作用。在任何歷史時(shí)期，黨的組織建設(shè)都是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，一方面各級(jí)黨組織的建設(shè)，使組織自身發(fā)展壯大，提升推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的能力;另一方面馬克思主義政黨要通過(guò)組織展現(xiàn)黨的先進(jìn)性，吸引社會(huì)中各類人才，共同投身黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)。所以，各級(jí)黨組織的建設(shè)決定著黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的能力，決定著黨吸引社會(huì)精英服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的能力。組織體系建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重心，使黨的三級(jí)組織作為一個(gè)整體，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。黨的基層組織加強(qiáng)人民群眾的聯(lián)系，群眾認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的評(píng)價(jià)，都基于群眾能接觸到的基層黨組織，所以要著重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

馬克思主義政黨的先進(jìn)性可以從多方面呈現(xiàn)出來(lái)，是否具備推進(jìn)人類社會(huì)按歷史規(guī)律向前發(fā)展的能力是一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)按歷史發(fā)展規(guī)律前進(jìn)，不是抽象的愿景而是具體的客觀實(shí)踐，要讓人們能切實(shí)感受到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步的成果，為此，馬克思主義政黨必須能夠謀劃出正確的發(fā)展道路和制定出具體的發(fā)展對(duì)策，同時(shí)它的組織要承擔(dān)將黨的正確路線、方針、政策落實(shí)在具體的社會(huì)實(shí)踐的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織都有不同的任務(wù)，黨的決策由中央組織作出，黨中央的正確決策只有通過(guò)基層黨組織才能得到貫徹落實(shí)，黨的政治路線只有落地才能生根、發(fā)芽、結(jié)果?；鶎狱h組織要擔(dān)當(dāng)這樣的政治任務(wù)，就要通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)強(qiáng)化政治功能，使基層黨組織更準(zhǔn)確、全面地貫徹落實(shí)黨中央的正確決策，帶領(lǐng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將黨的先進(jìn)性呈現(xiàn)給廣大人民群眾?！?〕

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立起就承擔(dān)起民族復(fù)興的使命，偉大復(fù)興的夢(mèng)想不是抽象的目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義通過(guò)對(duì)中華民族發(fā)展歷程的探索得出的可以實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想是歷史的必然，這個(gè)歷史必然要經(jīng)過(guò)不斷奮斗才能實(shí)現(xiàn)。一百年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在每個(gè)階段都以不同的方式解決了社會(huì)主要矛盾，完成每個(gè)歷史發(fā)展的階段性任務(wù)，目前我們正處于完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的階段，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要漸進(jìn)的過(guò)程，我們要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地秉持著改革開(kāi)放精神，通過(guò)改革解決面臨的問(wèn)題，持續(xù)性推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的向好向穩(wěn)發(fā)展。

通過(guò)改革發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，頂層設(shè)計(jì)固然關(guān)鍵，但是我們能不能按既定的設(shè)計(jì)推進(jìn)偉大事業(yè)，也要看基層是否有能力將改革部署落地，推動(dòng)基層改革不斷深入?；鶎拥母母镉烧l(shuí)推進(jìn)，基層的治理能力現(xiàn)代化由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)？答案當(dāng)然是黨的基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理、推動(dòng)改革發(fā)展是基層黨組織要發(fā)揮的政治功能。黨領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)事業(yè)發(fā)展的歷程中，實(shí)現(xiàn)革命的勝利與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層黨組織發(fā)揮重要作用。在黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷史中，建立一支有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)是革命成功的前提，如何建設(shè)一支具有極高戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍是革命勝利的保障，通過(guò)“三灣改編”實(shí)現(xiàn)“支部建在連上”，連隊(duì)黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，軍隊(duì)中有了基層黨組織這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，極大地提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。隨著新中國(guó)的成立，黨面對(duì)著領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的新任務(wù)，總結(jié)在新民主主義革命時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，黨的基層組織嵌入基層社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮組織政治功能，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)發(fā)展，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)。

“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”習(xí)近平總書(shū)記再一次用唯物史觀揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨保持基業(yè)長(zhǎng)青的永恒準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年奮斗，取得“站起來(lái)”“富起來(lái)”的光輝成就，過(guò)去的成就離不開(kāi)全體中國(guó)人民的支持，接下來(lái)我們將完成“強(qiáng)起來(lái)”的任務(wù)，更需要人民在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路上，一如既往地支持黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)。在過(guò)去的一百年中，人民之所以會(huì)義無(wú)反顧地跟隨中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行革命與社會(huì)主義建設(shè)，最重要的原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論在任何時(shí)候始終能始終站在最廣大人民一面。 新時(shí)代黨的建設(shè)要圍繞著黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性這條主線進(jìn)行，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政就要筑牢黨執(zhí)政的根基，黨執(zhí)政的根基就是人民。無(wú)論哪種類型的執(zhí)政黨，檢驗(yàn)執(zhí)政的根基是否牢固，要看這個(gè)執(zhí)政黨是否能團(tuán)結(jié)全體人民，并且能動(dòng)員全體人民跟隨執(zhí)政黨按照制定的政治目標(biāo)共同奮斗。在過(guò)去的一百年，中國(guó)共產(chǎn)黨始終能將人民群眾團(tuán)結(jié)在黨周圍，人民群眾始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)而共同奮斗，從這方面檢驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在任何歷史時(shí)期都有穩(wěn)固的根基。黨之所以具備團(tuán)結(jié)與動(dòng)員群眾的強(qiáng)大能力，是基于基層組織的政治功能。

從執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律來(lái)看，基層黨組織能否實(shí)踐黨的群眾路線，保持黨與人民群眾的血脈聯(lián)系，決定著黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成敗?；鶎狱h組織就扎根在群眾中間，要加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任、對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的信心，基層組織要展現(xiàn)出優(yōu)良的作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大運(yùn)用力?；鶎狱h組織要完成凝聚群眾的任務(wù)，要讓人民群眾知道黨的路線方針政策，更為關(guān)鍵是要將黨的路線方針政策真正貫徹到領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的過(guò)程中，解決人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題。人民群眾不可能無(wú)條件地團(tuán)結(jié)在黨周圍支持黨的事業(yè)，只有服務(wù)于群眾，帶領(lǐng)群眾走向美好生活的執(zhí)政黨，才能得到群眾的信任與支持，黨的基層組織正是帶著這樣的組織任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化政治功能實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)人民的政治責(zé)任，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)將取得更大的發(fā)展，同時(shí)我們也會(huì)遇到更多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，所以也將對(duì)黨的組織建設(shè)提出更高的要求，黨的各級(jí)組織都要承擔(dān)起相應(yīng)的組織責(zé)任，發(fā)揮好組織作用，特別是黨的基層組織，要以強(qiáng)化政治功能為首要任務(wù)，承擔(dān)起推進(jìn)基層發(fā)展的政治責(zé)任。

基于政黨建設(shè)的普遍規(guī)律，政黨制定的政治目標(biāo)決定了政黨對(duì)各級(jí)組織建設(shè)的要求以及各級(jí)組織所要具備的相應(yīng)功能?！?〕無(wú)論哪種類型政黨，它的組織設(shè)立與建設(shè)都是為了完成政黨的政治任務(wù)，所以政黨的政治任務(wù)決定了它的組織要發(fā)揮的功能。中國(guó)共產(chǎn)黨要完成民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，同時(shí)作為一個(gè)馬克思主義政黨我們最終要完成實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標(biāo)，所以黨的各級(jí)組織建設(shè)和需要發(fā)揮的功能都是依據(jù)政治目標(biāo)來(lái)設(shè)定。 中國(guó)共產(chǎn)黨要緊密依托于基層黨組織，嚴(yán)格遵循中央組織確定的路線、方針、政策和地方組織的正確決定來(lái)執(zhí)行，推進(jìn)基層改革不斷向前發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理取得更大成效，將廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨周圍鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，通過(guò)基層黨組織發(fā)揮這樣的政治功能才能使黨的政治目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。從政黨建設(shè)的普遍規(guī)律來(lái)看，政黨的組織建設(shè)決定組織功能的發(fā)揮?；仡欬h的基層組織建設(shè)歷程，可以清晰地看到，在不同歷史階段黨的基層建設(shè)的成效決定基層黨組織能否具備強(qiáng)大的政治功能。

新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)首要內(nèi)容是政治建設(shè)，通過(guò)政治建設(shè)加強(qiáng)基層黨組織“講政治”的意識(shí)，然后才能有“講政治”的行動(dòng)，〔5〕達(dá)到發(fā)揮政治功能的要求。基層黨組織要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，帶領(lǐng)基層群眾圍繞“中心工作”推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層黨組織要在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。基層黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)貫徹政治要求不能僅局限在意識(shí)領(lǐng)域，基層黨組織要將其落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)發(fā)展的工作的實(shí)踐中，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)基層改革與社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)，所以，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)的過(guò)程就是在不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。

從近代政黨產(chǎn)生、發(fā)展的歷史進(jìn)程可以得出結(jié)論，不同類型的政黨對(duì)于組織的作用的要求會(huì)不盡相同，但是對(duì)于政黨的組織能否按照政黨的要求發(fā)揮作用，都有一致的認(rèn)識(shí)，那就是發(fā)揮作用取決于政黨的組織自身是否具備相應(yīng)的能力。我們黨的基層組織是一切戰(zhàn)斗力量的源泉，基層黨組織具備的能力決定它能否按照黨的組織設(shè)置要求完成相應(yīng)的任務(wù)，在諸多能力中，基層黨組織的組織力是決定功能發(fā)揮的重要因素。政黨是政治組織，不同于其他類型的社會(huì)組織，政治組織的組織力可理解為具備凝聚群眾的能力，貫徹政黨的政治路線的能力，為政黨的執(zhí)政打牢根基的能力。對(duì)于黨的基層組織來(lái)說(shuō)，組織力就是引領(lǐng)、動(dòng)員群眾，貫徹黨的政治路線創(chuàng)新發(fā)展的能力。

在任何組織中，組織的能力決定組織功能，組織成員是決定組織能力的關(guān)鍵因素，政治組織也符合這個(gè)規(guī)律，政治組織的組織力決定政治組織政治功能的發(fā)揮，政治組織中的成員的能力決定政治組織的能力，我們黨的基層組織的組織力取決于組織成員完成黨賦予職責(zé)的能力?；鶎狱h組織建設(shè)過(guò)程中，要打造一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，通過(guò)有效的方式加強(qiáng)黨員的教育、管理，筑牢黨員的思想之基，同時(shí)，要提升基層黨組織組織力要選配宗旨意識(shí)強(qiáng)，解決問(wèn)題本領(lǐng)高的基層黨組織班子成員，基層黨組織負(fù)責(zé)人尤為重要，能力突出的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨組織組織力的提升會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要具備解決群眾在民生領(lǐng)域遇到的困難與問(wèn)題的能力，具備按照上級(jí)黨組織的決策部署推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)。有了這個(gè)前提，人民群眾能享受到發(fā)展的成果，才會(huì)團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，基層黨組織能夠動(dòng)員群眾參與基層社會(huì)治理，當(dāng)國(guó)家遇到來(lái)自于自然或發(fā)展中的困難時(shí)，基層黨組織能夠動(dòng)員人民群眾，帶領(lǐng)人民群眾攻克難關(guān)，共同為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔2〕中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集：第4卷〔G〕.北京：人民出版社，1995：246.

〔3〕代正光.基層黨組織的政治功能：模式、誤區(qū)、路徑〔J〕.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，（06）：18-24.

〔4〕馬飛.基層黨組織怎樣強(qiáng)化政治功能〔J〕. 人民論壇，2018，（02）：108-109.

〔5〕張偉軍.中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制〔J〕.湖湘論壇，2019，（06）：37.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕

收稿日期：2022 — 01 — 09

基金項(xiàng)目：本文系齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“新時(shí)代強(qiáng)化我市基層黨組織政治功能的實(shí)踐路徑研究”課題組的階段成果（項(xiàng)目編號(hào)：QSX2021-3YB）。