王恒瑩，周建全（.河南省全過程建設(shè)咨詢有限公司， 河南 鄭州 450000；.中新創(chuàng)達咨詢有限公司， 河南 鄭州 450000）

1 全過程工程咨詢概述

全過程工程咨詢服務(wù)是我國深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足委托方和市場需求，打破工程咨詢市場供需矛盾，解決工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一種創(chuàng)新性咨詢服務(wù)組織實施方式。

通過培育和推進投資決策階段和工程建設(shè)階段全過程工程咨詢服務(wù)，實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。全過程工程咨詢可以涵蓋前期決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)與采購、造價咨詢、工程監(jiān)理等各個階段，也可以包含其中的部分階段，根據(jù)具體項目需要和業(yè)務(wù)需求，提供具體的服務(wù)內(nèi)容。全過程工程咨詢的重點是集成化服務(wù)，改變了傳統(tǒng)的工程咨詢行業(yè)碎片化的管理模式，引導(dǎo)工程咨詢業(yè)務(wù)向“整體打包”推進，能夠充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)項目全生命周期的增值。

2 工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境分析

2.1 宏觀環(huán)境分析

黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是實現(xiàn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展和彎道超車的迫切要求和發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同樣面臨轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。工程咨詢行業(yè)作為建筑業(yè)的重要構(gòu)成部分，在推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)整體質(zhì)量和效益方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.1.1 經(jīng)濟環(huán)境分析

從經(jīng)濟角度看，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)。2017年，中央經(jīng)濟工作會議突出經(jīng)濟穩(wěn)中求進的總體原則，提出“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的管理思路。預(yù)計未來我國經(jīng)濟發(fā)展整體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將不斷顯現(xiàn)成效。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，原有支撐經(jīng)濟發(fā)展的因素（如高鐵、公路、房地產(chǎn)等基建、外貿(mào)出口等）逐漸弱化，作為經(jīng)濟新動能，5G等“新基建”正在邁入起航階段。

受疫情影響，政府積極加大投入，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟新增長。國家整體投資規(guī)劃的增加必將給建筑行業(yè)帶來新動能。工程咨詢行業(yè)想要持續(xù)長久發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級，積極適應(yīng)建筑業(yè)改革發(fā)展的趨勢。

2.1.2 政策環(huán)境分析

隨著國家政策的支持力度不斷加大，全過程工程咨詢服務(wù)模式的發(fā)展和市場運營必將不斷加速。2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）首次明確提出“全過程工程咨詢”的概念，并批復(fù)北京、四川、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南等8個區(qū)域作為全過程工程咨詢首批試點地區(qū)，后期又增加廣西、陜西2個試點地區(qū)。國家及地方各種發(fā)展規(guī)劃、政策也陸續(xù)出臺。

2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號）提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)并給出發(fā)展指導(dǎo)意見。

2.2 行業(yè)環(huán)境分析

2.2.1 行業(yè)生命周期分析

行業(yè)生命周期理論指某一行業(yè)從開始在市場中出現(xiàn)到完全退出社會經(jīng)濟領(lǐng)域時所經(jīng)歷的時期長度。行業(yè)的生命發(fā)展周期主要包括四個發(fā)展階段：導(dǎo)入期、成長期、成熟期、衰退期。各個階段所表現(xiàn)出的特點各不相同。

全過程工程咨詢服務(wù)的概念提出于原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市［2003］30號），之后因受我國基本建設(shè)市場模式約束，一直未得到有效開展。2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）發(fā)布，2017年5月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市［2017］101號）提出開始進行試點，各試點城市相繼開展全過程工程咨詢服務(wù)模式的規(guī)劃啟動工作。

由于各地全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)需求未真正形成，從2017年到2019年間的各類落地的全過程工程咨詢項目以政府投資為主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)項目為主且普遍偏少，并且國內(nèi)部分“全過程工程咨詢”項目實質(zhì)仍為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相互疊加的形式。由于各建設(shè)方和承建方對于全過程工程咨詢有不同的認(rèn)識，導(dǎo)致全過程工程咨詢試點的建設(shè)內(nèi)容、范圍、模式、方法等會有很大差異，在這個階段，全過程工程咨詢的概念逐漸被導(dǎo)入。

2019年3月國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號），可稱之為全過程工程咨詢服務(wù)模式開展實施的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。全過程工程咨詢概念與城市建設(shè)發(fā)展需求逐步吻合，促進更多的全過程建設(shè)項目出現(xiàn)，市場開始逐步形成。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大幕拉開，加上政策推動和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺以及前一階段的討論和建設(shè)試點，全國部分試點省份全過程工程咨詢邁入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出升溫增長的趨勢。當(dāng)前，我國全過程工程咨詢蓬勃發(fā)展，由試點建設(shè)階段逐步進入正式推廣階段；全過程工程咨詢需求主體的數(shù)量增長，由城市主管部門擴展到部分民營企業(yè)，建設(shè)主體逐步擴展。

另一方面，全過程工程咨詢服務(wù)與當(dāng)前信息化相結(jié)合所需要的技術(shù)如云計算、大數(shù)據(jù)、AI等飛速發(fā)展，且都已度過了初始階段，技術(shù)演進的方向和技術(shù)使用的形式已定型。行業(yè)特點、行業(yè)競爭狀況及用戶需求逐漸明朗，全過程工程咨詢服務(wù)模式的認(rèn)可度和需求度也在不斷上升，需求量增大。

2.2.2 行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

近期關(guān)于“取消強制監(jiān)理”的呼聲越來越高，究其原因，一是近年來，關(guān)于建筑業(yè)的各項改革調(diào)整一直都在加快進行，監(jiān)理制度的改革是“板上釘釘”的事；二是監(jiān)理行業(yè)近年來確實存在作用弱化、人員素質(zhì)不高、管理不規(guī)范等種種負(fù)面問題。因此從基本面來看，國家對傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的重視程度與實際支持正在繼續(xù)升溫，要求落地的聲音也越來越清晰、越來越大。預(yù)計未來全過程工程咨詢的“政策光環(huán)”將會延續(xù)。同時實施全過程工程咨詢，為建設(shè)單位管理實現(xiàn)加快工期進度、確保工程質(zhì)量、節(jié)省投資、降低風(fēng)險，規(guī)避腐敗行為提供了組織實施方法和保障。本文結(jié)合波特五力模型，就目前我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展中有關(guān)影響要素進行分析（如圖1所示）。

圖1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（1）潛在進入工程咨詢行業(yè)者的威脅。近年來，受國家簡政放權(quán)政策的影響，建筑行業(yè)逐步降低資質(zhì)要求，多項資質(zhì)取消或者實施備案制度，導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低。受行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的影響，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端咨詢、后端物業(yè)管理，甚至部分檢測、裝飾裝修等企業(yè)均躍躍欲試，加入轉(zhuǎn)型發(fā)展的大軍，無疑給咨詢企業(yè)帶來競爭和威脅，但全過程工程咨詢服務(wù)屬于技術(shù)密集型服務(wù)，受限于原有人員及管理體系的影響，依然存一定的技術(shù)、品牌和資質(zhì)壁壘。

（2）現(xiàn)有工程咨詢企業(yè)間的競爭。除了潛在進入者的威脅之外，全過程工程咨詢作為近年國家重點培育的咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈原有的招標(biāo)、造價、監(jiān)理等企業(yè)都積極參與，規(guī)模龐大。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年統(tǒng)計公報顯示，參與統(tǒng)計的監(jiān)理機構(gòu)有8 469個；參與統(tǒng)計的工程招標(biāo)代理機構(gòu)共8 832個。

行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，造成業(yè)務(wù)運營發(fā)展的惡性競爭。以招投標(biāo)為例，全過程工程咨詢項目在招標(biāo)階段會打破市場原有的格局，導(dǎo)致傳統(tǒng)的運作體系被打破，也會直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。有的業(yè)主隨意提升招標(biāo)保證金和招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級，變相拔高了招標(biāo)門檻，排擠潛在進入投標(biāo)競爭的企業(yè)；“圍標(biāo)”“串標(biāo)”“惡意低價中標(biāo)”等現(xiàn)象存在。此外，一些企業(yè)為獲取更多的市場占有率和業(yè)績榮譽，不惜降低價格，保底運營。

同時，受行業(yè)發(fā)展限制，目前整體行業(yè)服務(wù)水平和能力依然不能完全滿足市場的需要。但是，全過程工程咨詢作為市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的新興事物，其產(chǎn)生與發(fā)展也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是能夠適應(yīng)和滿足工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織模式，因此工程咨詢企業(yè)也應(yīng)努力適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展潮流。

（3）業(yè)主控價能力。除了行業(yè)企業(yè)和潛在因素的影響，業(yè)主購買服務(wù)的意識和談判能力也是影響全過程工程咨詢服務(wù)開展實施的重要因素。全過程工程咨詢服務(wù)的過程區(qū)別于傳統(tǒng)的技術(shù)咨詢服務(wù)內(nèi)容，涉及到行業(yè)主管、市場發(fā)展水平、各方效益平衡等問題，是一個繁瑣的系統(tǒng)工程。誠然，全過程工程咨詢發(fā)展模式適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和工程項目實施需要，能夠提高項目的投資收益，具有加快工期進度、確保工程質(zhì)量、節(jié)省投資、降低風(fēng)險等方面的優(yōu)勢，但是鑒于目前國內(nèi)工程咨詢市場還不成熟，業(yè)主購買全過程工程咨詢服務(wù)的意識不夠強烈，且在價格方面依然固守原有標(biāo)準(zhǔn)，因此也會對項目整體效益產(chǎn)生影響。

（4）其他相關(guān)方。全過程工程咨詢作為建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，行業(yè)潛在進入者的競爭威脅、現(xiàn)有咨詢企業(yè)間的競爭和業(yè)主議價能力的因素都屬于直接影響因素，而其他相關(guān)方對于項目實施的影響也不容忽視，尤其是政府、主管部門、投（融）資主體也是影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素。在目前不太成熟的市場環(huán)境下，政府的指導(dǎo)和支持顯得至關(guān)重要。項目投資方作為項目的最大受益者，在工程咨詢市場中的影響地位是不可或缺的，切實考慮投資者對項目的影響力，做好對業(yè)主的服務(wù)工作，有助于提高全過程工程咨詢服務(wù)滿意度。行業(yè)主管部門的推進和監(jiān)督也是咨詢項目實施中的重要環(huán)節(jié)。

（5）替代威脅。全過程工程咨詢作為工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的組織方式，仍處于發(fā)展的前期階段，暫無更新的可替代的模式。

3 結(jié) 語

從以上全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境分析來看，我國全過程工程咨詢的發(fā)展處于上升期，該模式能解決工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的問題，適應(yīng)社會需求和行業(yè)發(fā)展需要。結(jié)合近兩年疫情影響和“一帶一路”倡議的推進，經(jīng)濟環(huán)境帶來新變化，對全過程工咨詢的發(fā)展來說也是前所未有的機遇。相對于之前各次提出全過程工程咨詢的時間而言，目前是最好的契機。各項國家宏觀政策對全過程工程咨詢的推廣和發(fā)展都給予不同程度的支持和鼓勵；行業(yè)發(fā)展環(huán)境利好，引導(dǎo)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。受市場發(fā)育不完善的影響，全過程工程業(yè)務(wù)的發(fā)展依然未得到市場的充分認(rèn)可和接受，但是全過程工程咨詢作為咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢是不能被阻擋的。