左明勝(四川良友建設(shè)咨詢有限公司, 四川 成都 610041)
建筑施工行業(yè)一直是安全生產(chǎn)事故發(fā)生較多的行業(yè)之一。近些年來(lái),建筑施工過程中安全生產(chǎn)事故頻發(fā),其中一些造成了人員傷亡以及重大經(jīng)濟(jì)損失,除施工責(zé)任單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任人員被追責(zé)外,監(jiān)理人員也常被追責(zé),監(jiān)理也被某些人認(rèn)為是安全事故的“背鍋俠”。
有的監(jiān)理合同要求監(jiān)理單位為工程項(xiàng)目配備專門的安全監(jiān)理人員,有的項(xiàng)目還要求配備安全總監(jiān)并明確了監(jiān)理單位的安全職責(zé),要求監(jiān)理人員按GB/T 50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))、JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同條款,承擔(dān)工程建設(shè)的安全監(jiān)理工作。這體現(xiàn)了國(guó)家、行業(yè)主管部門、建設(shè)單位對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)工作的重視及對(duì)安全監(jiān)理工作的嚴(yán)格。
本文重點(diǎn)從建筑行業(yè)五大傷害描述安全監(jiān)理的要點(diǎn)及措施。
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),建筑業(yè)高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害及坍塌并稱建筑行業(yè)的“五大傷害”。五大傷害占建筑行業(yè)全部事故死亡人數(shù)的90%以上,其中高處墜落約占45%、物體打擊約占20%、機(jī)械傷害約占11%、坍塌約占6%、觸電約占6%、其他傷害約占12%。
近些年來(lái),安全生產(chǎn)事故特別是重大、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故給國(guó)家和人民造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟(jì)損失分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩方面。
直接經(jīng)濟(jì)損失包括人員方面的經(jīng)濟(jì)損失和物品方面的經(jīng)濟(jì)損失。人員方面的經(jīng)濟(jì)損失包括人身傷亡的搶救費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、善后處理費(fèi)用;交通費(fèi)、誤工費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、后事處理費(fèi)等。物品方面的經(jīng)濟(jì)損失包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)損失費(fèi)用,主要包括報(bào)廢的或報(bào)廢后能修復(fù)的固定資產(chǎn)(如設(shè)備設(shè)施、房產(chǎn)等),報(bào)廢的原料、燃料、輔助材料、成品、半成品、在制品等。這些損傷會(huì)造成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降。
間接經(jīng)濟(jì)損失包括因事故調(diào)查停產(chǎn)、停工、設(shè)備設(shè)施損壞減產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失;因經(jīng)濟(jì)合同糾紛、企業(yè)形象名譽(yù)受損帶來(lái)的損失;因建設(shè)行政主管部門對(duì)承包、監(jiān)理單位的信用扣分,停工檢查、隱患整改,甚至?xí)和T谠摰貐^(qū)參加投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)而造成的間接損失。
安全生產(chǎn)事故造成的人身健康或生命傷害,導(dǎo)致人員傷亡,給受害者家庭造成不可逆轉(zhuǎn)的沉重打擊。有的家庭失去經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,家破人亡,妻離子散,痛苦將永遠(yuǎn)伴隨著他們。社會(huì)公眾對(duì)事件作出不良評(píng)價(jià),有的甚至成為社會(huì)輿論討伐的焦點(diǎn)。
安全生產(chǎn)事故給受害者本人和家庭造成重大損害,有的甚至嚴(yán)重干擾各級(jí)政府和安全管理部門的正常工作秩序,占用社會(huì)公共資源調(diào)查、處理安全事故。
(1)監(jiān)理單位按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理,對(duì)建筑工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)施工過程的安全管理進(jìn)行巡視、旁站。
(2)根據(jù)GB/T 50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))、JGJ 59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求編制的監(jiān)理規(guī)劃,應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)。
(3)編制安全監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則。
(4)編制安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作重點(diǎn)崗位責(zé)任清單,包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、資料員的安全責(zé)任清單。
(5)組織全體監(jiān)理人員學(xué)習(xí)交底。
建筑施工中,高處墜落事故主要表現(xiàn)為樓層、基坑的臨邊、洞口墜落,懸空高處作業(yè)時(shí)墜落,腳手架墜落,登高、拆除作業(yè)時(shí)墜落等方面。
2.2.1 施工前的安全監(jiān)理要點(diǎn)
(1)嚴(yán)格審查承包單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證,安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員資格證是否有效,檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)的保障措施。
(2)審查安全技術(shù)專項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案是否符合強(qiáng)條要求,方案是否簽章完畢。
(3)檢查承包單位的安全防護(hù)用具、機(jī)具是否符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
(4)檢查施工作業(yè)人員的安全交底記錄、三級(jí)教育記錄、安全檢查記錄。
2.2.2 施工中的安全監(jiān)理要點(diǎn)
(1)檢查腳手架搭設(shè)、模板支撐體系等安全方案的落實(shí)情況。
(2)巡視檢查“四口、五臨邊”的防護(hù)欄桿、工具式防護(hù)欄板、密目式安全網(wǎng)、水平安全兜網(wǎng)是否全封閉,接口是否封嚴(yán),擋腳板是否防護(hù)到位,腳手板是否鋪滿牢固。
(3)巡視檢查高處、懸空作業(yè)的人員安全帶、安全帽佩戴是否正確、牢靠。
(4)巡視檢查作業(yè)人員的不安全行為、物的不安全因素。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改,并跟蹤問題至閉環(huán)處理完畢。
建筑施工中,物體打擊主要發(fā)生在高空樓物料掉落傷人、高空作業(yè)人員隨身攜帶的工具掉落傷人、吊運(yùn)材料掉落傷人等方面。
(1)腳手板要滿鋪、嚴(yán)密牢固,與墻的孔隙要用密目安全網(wǎng)全封閉,水平預(yù)留孔洞要用蓋板封嚴(yán),防止作業(yè)中發(fā)生物體墜落。
(2)巡視檢查高空樓層臨邊是否有易掉落的物料(鋼管、扣件、木板、鋼筋、固體塊狀材料等),防止物料從高處掉落下來(lái)傷人;腳手架上禁止放置易掉落的材料,做到工完場(chǎng)清;嚴(yán)禁高空拋物。
(3)督促承包單位加強(qiáng)對(duì)高空作業(yè)人員的安全教育。高空作業(yè)人員必須裝好隨身攜帶的扳手、鐵錘等工具,防止其掉落擊傷下面作業(yè)人員。
(4)吊裝材料時(shí),必須捆扎牢實(shí)可靠;料箱裝運(yùn)磚塊等塊狀材料時(shí),不得高出箱平臺(tái);吊運(yùn)過程中下方不得有人。
(5)塔吊覆蓋的通道上方、施工電梯、物料提升機(jī)的出入口上方,鋼筋加工區(qū)和木工加工區(qū),應(yīng)搭設(shè)堅(jiān)固、密封的雙層硬防護(hù)棚。
(6)嚴(yán)禁在垂直面上下同時(shí)施工交叉作業(yè)。
(7)督促管理好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員,必須正確戴好安全帽,防止物體打擊頭部。
建筑施工中,機(jī)械傷害主要發(fā)生在塔機(jī)、施工升降機(jī)傷害,鋼筋機(jī)械傷害,木工機(jī)械傷害等方面。
(1)塔機(jī)、施工升降機(jī)安拆前,安拆單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)和人員,檢查機(jī)械設(shè)備的編號(hào)是否超過報(bào)廢年限、主要配件(標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、大臂、齒輪齒條、吊籠等)是否完好,保證安全防護(hù)措施齊全,確保特種設(shè)備生產(chǎn)許可證、出廠合格證、產(chǎn)權(quán)證等齊全。
(2)確保專項(xiàng)安拆施工方案經(jīng)審批完成。
(3)參加安拆的人員應(yīng)滿足住建部門對(duì)人數(shù)的最低要求和資質(zhì)要求;特種作業(yè)人員持證上崗。完成安全技術(shù)交底。
(4)保證作業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)用品安全帽、安全帶佩戴好,作業(yè)區(qū)域安全警示帶拉設(shè)好,專職安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù),技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。監(jiān)理人員應(yīng)做好旁站記錄。
(5)鋼筋機(jī)械、木工機(jī)械等的傳動(dòng)部分必須有防護(hù)罩和防護(hù)套。
(6)督促承包單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收、第三方檢測(cè),定期進(jìn)行安全技術(shù)檢查,重點(diǎn)查看垂直度、各安全限位裝置是否合格,并保留檢查、維修保養(yǎng)記錄。
(7)監(jiān)理做好巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時(shí)通知承包單位處理。
觸電傷害主要發(fā)生在線路破損漏電、設(shè)備漏電無(wú)保護(hù)PE線或接地線、施工機(jī)械漏電、雷擊觸電等方面。
(1)督促落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案,做好施工用電安全技術(shù)交底;用電線路、設(shè)備的安拆由持證電工完成,檢查操作電工是否持證上崗,安全用電的絕緣、接地電阻測(cè)量等技術(shù)檔案資料是否歸檔。
(2)按TN-S系統(tǒng)要求設(shè)置保護(hù)接零系統(tǒng),實(shí)施三相五線制。配電線路的中間處和末端處做重復(fù)接地,接零接地必須可靠。
(3)實(shí)行總配電箱→分配電箱→開關(guān)箱的三級(jí)配電,總配電箱和開關(guān)箱裝漏電保護(hù)的兩級(jí)保護(hù),每臺(tái)用電設(shè)備應(yīng)有各處專用的開關(guān)箱,必須實(shí)行“一機(jī)一閘一漏一箱”制,嚴(yán)禁用一個(gè)開關(guān)直接控制二臺(tái)及以上的用電設(shè)備(含插座)。
(4)分配電箱與開關(guān)箱的距離不大于30 m,開關(guān)箱與固定式用電設(shè)備的水平距離不大于3 m,各級(jí)開關(guān)箱應(yīng)裝漏電保護(hù)器。
(5)電氣設(shè)備不帶電的外露導(dǎo)電部分(電機(jī)、變壓器、手持電動(dòng)工具的金屬外殼、電力線路的金屬保護(hù)管)應(yīng)做保護(hù)接零。
(6)塔機(jī)、施工升降機(jī)、腳手架要安裝防雷擊的接地裝置。
(7)架空線路不得直接架設(shè)在鋼管腳手架上或別的導(dǎo)電體上,現(xiàn)場(chǎng)照明不準(zhǔn)使用膠質(zhì)線,應(yīng)采用絕緣措施。
(8)現(xiàn)場(chǎng)電源接頭用絕緣膠布包扎,不得使用塑料包扎,接頭不能放在潮濕地上和水中。
(9)專業(yè)電工每天必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)線路、機(jī)械設(shè)備、開關(guān)箱柜等進(jìn)行檢查,并在巡查記錄上簽字。
坍塌事故是指物體在外力和重力的作用下,受到超過自身極限強(qiáng)度的破壞,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定失衡塌落而造成物體高處墜落、物體打擊、擠壓傷害及窒息的事故。坍塌事故中塌落物自重大,作用范圍大,往往傷害人員多,后果嚴(yán)重,常構(gòu)成重大或特大安全生產(chǎn)事故。
坍塌事故主要發(fā)生在基坑、溝槽土方坍塌,腳手架坍塌,模板支撐體系坍塌,建筑物及構(gòu)筑物坍塌等方面。
(1)基坑、溝槽土方開挖,3 m以上的要有專項(xiàng)施工方案,基坑深度超過5 m,要有專家論證和專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)。
(2)嚴(yán)格按施工方案進(jìn)行基坑、溝槽土方開挖,分層高度、放坡坡度、開挖深度、開挖長(zhǎng)度按施工方案要求,開挖一層,噴錨支護(hù)一層,嚴(yán)禁超挖。
(3)基坑、溝槽的上部設(shè)置截水溝,下部設(shè)排水溝、集水坑?;印喜鄣倪吰潞椭ёo(hù)系統(tǒng)應(yīng)隨時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫、滲水、松動(dòng)、變形、支撐位移等危險(xiǎn)征兆應(yīng)立即疏散人員。
(4)為防止坑壁滑坡坍塌,基坑周邊1 m范圍內(nèi)不得堆放棄土和重載荷,在此距離外堆土高度不得超過1.5 m。
(5)檢查腳手架、模板支撐體系必須按照專項(xiàng)施工方案要求,立桿、橫桿間距,扣件緊固扭矩,桿件的連接,掃地桿、剪刀撐、連墻件在高度和水平方向間距等,無(wú)缺失松動(dòng),符合施工方案和規(guī)范要求。
施工方案未規(guī)定時(shí),立桿間距不大于1.5 m,步距不應(yīng)大于2.0 m。一次搭設(shè)高度不應(yīng)超過最上層連墻件2步,且不應(yīng)大于4 m。滿堂支撐架步距不宜超過1.8 m,立桿間距不宜超過1.2 m×1.2 m。連墻件在高度和水平方向間距3步3跨(高度50 m及以下雙排架、高度24 m及以下單排架)、2步3跨(高度50 m以上雙排架)。
(6)嚴(yán)禁將模板支撐架、纜風(fēng)繩、混凝土輸送泵管、卸料平臺(tái)及大型設(shè)備的支承件等固定在作業(yè)腳手架上。嚴(yán)禁在作業(yè)腳手架上懸掛起重設(shè)備。
(7)未達(dá)到規(guī)范要求強(qiáng)度的梁、板、柱模板不得拆除,不簽發(fā)拆模令。
(8)監(jiān)理人員每天對(duì)基坑及支護(hù)降水、腳手架進(jìn)行巡視檢查,在鋼筋驗(yàn)收的同時(shí),對(duì)模板支撐體系進(jìn)行檢查驗(yàn)收?;炷翝仓r(shí)旁站監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)隱患或異常時(shí),及時(shí)通知承包單位處理,對(duì)安全隱患較大的問題,簽發(fā)監(jiān)理通知單或暫停令,并向建設(shè)單位報(bào)告。
(1)審查承包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員操作資格證、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員安全證是否合法有效,審查安全生產(chǎn)管理體系,施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施。
(2)審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案,應(yīng)急救援預(yù)案。檢查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的實(shí)施。
(3)對(duì)塔機(jī)、施工電梯、物料提升機(jī)選裝機(jī)械設(shè)備、大型旋挖鉆機(jī)、挖機(jī)等安裝拆除的旁站監(jiān)理,審簽設(shè)備設(shè)施及驗(yàn)收手續(xù)。
(4)審核安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用,安全文明施工考核評(píng)分。
(5)日常巡查,定期進(jìn)行安全文明施工檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,書面通知承包單位停限期整改。
(6)利用監(jiān)理例會(huì)、安全專題會(huì)議、安全教育會(huì),要求承包實(shí)施安全管理的各項(xiàng)要求。
(7)簽發(fā)工作聯(lián)系單、安全監(jiān)理通知單,要求承包整改,甚至?xí)和J┕ぁ?/p>
(8)進(jìn)行監(jiān)理報(bào)告。每月總結(jié)施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工的情況,并寫入監(jiān)理月報(bào),向建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
施工安全關(guān)系著參建人員的家庭幸福、社會(huì)的穩(wěn)定。作為施工過程安全管理的重要環(huán)節(jié),安全監(jiān)理工作尤為重要。加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化安全監(jiān)理觀念,提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)技能,把安全監(jiān)理始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程,采取科學(xué)合法的監(jiān)理措施,能夠規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn),提高監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。