劉 軍，張軍輝（北京華達(dá)建業(yè)工程管理股份有限公司， 北京 102600）

0 前 言

從1988年國(guó)內(nèi)建筑工程行業(yè)開始實(shí)行建設(shè)監(jiān)理、1997年國(guó)家以法律的形式正式確立了監(jiān)理的法律地位，至今建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)經(jīng)過了30多年的變革和完善，我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從無到有，從弱到強(qiáng)，從無法可循到有法可依，規(guī)章制度越來越健全、行業(yè)規(guī)模越來越可觀，監(jiān)理人才儲(chǔ)備也日益壯大。監(jiān)理制度的確立，使得國(guó)內(nèi)的建筑工程質(zhì)量得到了有力保障和提升，同時(shí)也收獲了良好的投資效益。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的變革以及信息化浪潮的沖擊，國(guó)內(nèi)建筑工程市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的要求越來越高，再加上國(guó)際工程咨詢行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的不斷沖擊和占領(lǐng)以及國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略在工程領(lǐng)域的布局，都時(shí)刻提醒著監(jiān)理企業(yè)要想繼續(xù)發(fā)展壯大、不被時(shí)代淘汰，必須根據(jù)外部環(huán)境的要求進(jìn)行改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了促進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理行業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市［2017］145號(hào)）的通知，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。

1 傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)30多年大浪淘沙式的沖擊，行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較規(guī)范完整，生產(chǎn)作業(yè)流程也比較清晰順暢，形成了一個(gè)政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、市場(chǎng)運(yùn)作的工程監(jiān)理市場(chǎng)。但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，信息化浪潮的沖擊以及國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)不斷侵蝕國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)的生存空間越來越小、生存壓力越來越大。尤其是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“房住不炒”的基調(diào)，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步萎縮，項(xiàng)目監(jiān)理需求減少，監(jiān)理企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)找嫦禄?。隨著2017年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)），取消行政許可，取消準(zhǔn)入門檻，市場(chǎng)活力得到了激發(fā)，但由于行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重，企業(yè)業(yè)績(jī)并沒有得到有效提升。由于建筑行業(yè)辦公環(huán)境惡劣、工作穩(wěn)定性差等一些固有的缺陷，監(jiān)理人才梯隊(duì)呈現(xiàn)底部人員多、高素質(zhì)人才缺乏的局面，比如項(xiàng)目上很多技術(shù)人員沒有受過大學(xué)教育，也沒有取得相關(guān)的職業(yè)資格證書，極大制約了監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展；由于建筑市場(chǎng)存在“唯甲方是尊”的觀念和現(xiàn)象，監(jiān)理企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度時(shí)會(huì)受到甲方一定程度的干擾和掣肘，阻礙了監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化的進(jìn)程；建筑行業(yè)具有知識(shí)固化程度深、相關(guān)理論更新慢的特點(diǎn)，監(jiān)理企業(yè)信息化普遍相對(duì)較弱；監(jiān)理企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)范圍有一定的地域性限制，能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)布局的監(jiān)理企業(yè)少之又少，更別說去承擔(dān)國(guó)際業(yè)務(wù)了。以上種種情況都表明，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)健的發(fā)展，勢(shì)必要緊跟國(guó)家提出的“傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)”的指導(dǎo)意見，積極進(jìn)行改革。

2 全過程工程咨詢特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，是一種管理咨詢和技術(shù)咨詢兼而有之的咨詢服務(wù)，主要為業(yè)主提供咨詢服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋策劃決策、建設(shè)實(shí)施（設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工）、運(yùn)營(yíng)維護(hù)整個(gè)建設(shè)流程，服務(wù)內(nèi)容由全過程項(xiàng)目管理和若干項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù)組成。全過程工程咨詢具有咨詢服務(wù)覆蓋面廣、強(qiáng)調(diào)智力性策劃，實(shí)施集成化管理等特征。

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)［2017］19號(hào)），在建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)状蚊鞔_提出“全過程工程咨詢”這一概念，至今已經(jīng)過4年的摸索和改革。在此期間，政府從上至下接連頒布了許多涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多維度的相關(guān)改革文件，為全過程工程咨詢的健康順利發(fā)展指明了方向。全過程工程咨詢也由最初確立的8個(gè)省（市）和40家企業(yè)開展試點(diǎn)擴(kuò)大到19個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的建設(shè)規(guī)模，其中14個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）出臺(tái)了全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案或指導(dǎo)意見，江蘇、湖南等6個(gè)省頒布了服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，浙江、四川等6個(gè)省頒布了合同示范文本，四川、廣西、湖南3個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）頒布了招標(biāo)文件示范文本。全過程工程咨詢?cè)趪?guó)內(nèi)正如火如荼地開展著。

3 傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)分析

傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也屬于全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容中的一項(xiàng)，這一特征是監(jiān)理企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為全過程工程咨詢公司的重要基礎(chǔ)。一方面，從市場(chǎng)來說，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過多年在建筑市場(chǎng)的深耕，在建筑相關(guān)領(lǐng)域及地域已經(jīng)積累了一定的客戶資源和行業(yè)口碑，展現(xiàn)了一定的公司實(shí)力，這為后續(xù)贏得建設(shè)單位信任、承接全過程工程咨詢相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)而占有全過程工程咨詢市場(chǎng)份額奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，從公司本身來說，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)從公司組織架構(gòu)搭建、領(lǐng)導(dǎo)層決策思維、管理技術(shù)人員能力以及配套的硬件設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)文件等方面都能為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為全過程工程咨詢單位提供強(qiáng)有力的助攻。

傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，一定要重視利用企業(yè)本身原有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、口碑優(yōu)勢(shì)、技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)和硬件設(shè)備優(yōu)勢(shì)，在此優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理總結(jié)政府、市場(chǎng)等對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，根據(jù)需求合理、穩(wěn)定、平滑地做出改革措施，最終實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

4 傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型成功案例

傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)、改造，對(duì)原有組織架構(gòu)、企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)理念、軟硬件建設(shè)等方面進(jìn)行全面升級(jí)改造，并從上到下對(duì)公司各個(gè)層級(jí)人員進(jìn)行全過程工程咨詢理論的培訓(xùn)與灌輸，使其認(rèn)可和接受，從而摒棄舊有的理念和傳統(tǒng)的工作方式。其次，對(duì)于建設(shè)主管部門的引導(dǎo)方向和市場(chǎng)對(duì)工程咨詢的客觀需求，要有充分的敏感度和超強(qiáng)的適應(yīng)能力，并在經(jīng)營(yíng)中不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型方向和發(fā)展目標(biāo)。下面具體分享某監(jiān)理公司向全過程工程咨詢成功轉(zhuǎn)型的案例，供有關(guān)人士參考借鑒。

北京某監(jiān)理公司成立了近20年，一直專注于房屋建筑、市政工程等領(lǐng)域的監(jiān)理業(yè)務(wù)，具有房屋建筑、市政工程監(jiān)理雙甲級(jí)資質(zhì)。經(jīng)過多年發(fā)展，公司在業(yè)界有較高知名度，人員規(guī)模穩(wěn)定在400人左右，其中40%以上的員工持有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或具有中、高級(jí)及以上相關(guān)專業(yè)職稱。公司技術(shù)人員專業(yè)配套齊全，技術(shù)力量雄厚，工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。經(jīng)過多年發(fā)展，公司努力打造涉及建設(shè)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多領(lǐng)域、多方面的業(yè)務(wù)板塊，業(yè)已形成以工程監(jiān)理為主，造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理為輔的多功能產(chǎn)業(yè)模式。盡管如此，公司的經(jīng)營(yíng)者仍然認(rèn)為當(dāng)前公司業(yè)務(wù)單一，綜合性不足。為了提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增加戰(zhàn)略合作的籌碼，公司計(jì)劃逐步拓展工程咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、全過程造價(jià)、項(xiàng)目管理、運(yùn)維管理等業(yè)務(wù)，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的全過程工程咨詢服務(wù)，即“1＋N”業(yè)務(wù)（全過程項(xiàng)目管理＋各專業(yè)服務(wù)）。其中，各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)包括但不限于工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程咨詢、造價(jià)咨詢、代理采購(gòu)、設(shè)計(jì)咨詢與管理、運(yùn)維管理、專業(yè)技術(shù)咨詢等。具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造。

（1）建立不同于傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)、適合全過程工程咨詢方向的企業(yè)組織架構(gòu)。企業(yè)組織架構(gòu)對(duì)于一個(gè)公司來說就好比人的骨骼。組織架構(gòu)不合理，公司運(yùn)營(yíng)就不順暢，政令就不通，辦公效率就會(huì)受到影響。傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)為全過程工程咨詢單位時(shí)，要重視企業(yè)組織架構(gòu)的搭建，利用好現(xiàn)有資源，做到既不“令出多門”，又不“政令無主”。在公司發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司對(duì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局和業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)組織架構(gòu)，明確各部門的管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書以及部門職責(zé)和各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)。公司在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中制定的企業(yè)組織架構(gòu)，如圖1所示。

圖1 全過程工程咨詢公司組織架構(gòu)圖

（2）企業(yè)理念以及人力資源建設(shè)向全過程咨詢方向的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。公司經(jīng)營(yíng)管理層必須緊盯國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，把握國(guó)家在全過程咨詢方向的導(dǎo)向，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型的信念和勇氣。全過程咨詢才是未來工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展方向，也是傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)做強(qiáng)做大的唯一出路。公司經(jīng)營(yíng)管理層要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路、經(jīng)營(yíng)方針，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念，從而提升決策的科學(xué)性和前瞻性。其次，在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，可以采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或兼并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、拓展公司工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力打造自身主營(yíng)業(yè)務(wù)向更強(qiáng)、更精發(fā)展，輔助業(yè)務(wù)向更寬、更廣拓展，在整個(gè)工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)形成以我為主、多方合作、互惠多贏的有利于自身發(fā)展的業(yè)內(nèi)生存業(yè)態(tài)。

各職能部門必須充分理解公司的發(fā)展方向和公司經(jīng)營(yíng)管理層的管理理念，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。同時(shí)根據(jù)公司發(fā)展部署和管理制度，準(zhǔn)確定位本部門在全過程工程咨詢?nèi)P經(jīng)營(yíng)的位置和職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和相互支持，聽從統(tǒng)一指揮，服從總體部署。切忌各自為戰(zhàn)、缺乏溝通甚至相互掣肘的工作態(tài)度和作風(fēng)。其次，各職能部門應(yīng)努力建設(shè)自己的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，從人才的數(shù)量到質(zhì)量，從人才的專業(yè)范圍到專業(yè)水平都要有大幅度提升，以適應(yīng)大型、多功能建設(shè)項(xiàng)目對(duì)全過程咨詢服務(wù)的技術(shù)水平的要求。同時(shí)，各職能部門內(nèi)部的組織架構(gòu)、管理體系必須符合并適應(yīng)公司總體管理體系的要求以及市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。

各業(yè)務(wù)板塊要重視專業(yè)技術(shù)管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，注重從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等引進(jìn)，既擁有高等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)具有現(xiàn)代化管理理念和視角的中青年技術(shù)才俊，徹底改變傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)在業(yè)內(nèi)形成的老齡化、低素質(zhì)的不良印象。另外，通過組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平，掌握全過程工程咨詢的專業(yè)知識(shí)，取得相關(guān)國(guó)家級(jí)注冊(cè)資格證書和中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，從而使每一個(gè)業(yè)務(wù)板塊都擁有2～3名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力佳的業(yè)務(wù)骨干，并且輔導(dǎo)、帶動(dòng)自身業(yè)務(wù)板塊及總體業(yè)務(wù)的不斷提升。

（3）企業(yè)軟硬件設(shè)施建設(shè)為向全過程工程咨詢方向轉(zhuǎn)型與發(fā)展護(hù)航?！肮び破涫?，必先利其器”，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)在向全過程咨詢方向轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，企業(yè)的軟硬件設(shè)施建設(shè)升級(jí)改造勢(shì)在必行。傳統(tǒng)監(jiān)理“一個(gè)老頭一張圖，一把卷尺一支筆”的形象，必須要被現(xiàn)代化的軟硬件設(shè)施所替代。公司不惜花費(fèi)巨資建設(shè)，從電子顯示屏、無人機(jī)、單兵網(wǎng)絡(luò)攝像頭等硬件的配備，到“云平臺(tái)信息化工程管理系統(tǒng)”的開發(fā)、運(yùn)用、升級(jí)，以及BIM運(yùn)用，再到各項(xiàng)工程管理軟件著作權(quán)、專利技術(shù)等的取得，目前已經(jīng)能夠同時(shí)完成多項(xiàng)、多功能復(fù)雜項(xiàng)目的全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的開展。

（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書等專業(yè)技術(shù)文件為向全過程咨詢方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供規(guī)范化指導(dǎo)。在傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢轉(zhuǎn)型過程中，專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書等專業(yè)技術(shù)文件必不可少。公司技術(shù)研發(fā)部根據(jù)建設(shè)主管部門發(fā)布的、具有指導(dǎo)意義的全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則、服務(wù)指引、服務(wù)清單、合同示范文本、投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件，同時(shí)又借鑒國(guó)內(nèi)外全過程工程咨詢案例，結(jié)合本公司實(shí)際，編制、收集了一系列相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，并組織專業(yè)人士編制完成了《全過程工程咨詢管理規(guī)劃》《全過程工程咨詢管理制度》《全過程工程咨詢操作指南》《全過程工程咨詢作業(yè)指導(dǎo)書》等，經(jīng)過公司專家委員會(huì)評(píng)審、修訂后，最終形成全過程工程咨詢系列標(biāo)準(zhǔn)文件，并在實(shí)踐中起到了指導(dǎo)作用。

（5）轉(zhuǎn)型的成效。公司從2019年初開始致力于向全過程工程咨詢方向轉(zhuǎn)型，不急于求成，用了一年左右的時(shí)間建設(shè)體系、制定制度、引進(jìn)人才、內(nèi)部培養(yǎng)，深耕細(xì)作，做牢基礎(chǔ)。從2020年開始，陸續(xù)開展了兩項(xiàng)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，一項(xiàng)是某保障房項(xiàng)目，建筑面積約為40萬m2，咨詢費(fèi)合同額近2 000萬元；另一項(xiàng)是某中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積5萬m2，咨詢費(fèi)合同額900萬元。目前工程進(jìn)展順利，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益良好，轉(zhuǎn)型基本成功。

5 結(jié) 語

全過程工程咨詢對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。適合轉(zhuǎn)型升級(jí)的監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)模、所處行業(yè)地位等特點(diǎn)盡早作出戰(zhàn)略布局，謀劃公司發(fā)展出路。在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，緊跟國(guó)家政策，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化公司軟硬實(shí)力，對(duì)外注重口碑宣傳，通過良性競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)份額。同時(shí)，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的問題，適時(shí)、適度、適量地動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，走出一條創(chuàng)新升級(jí)的成功之路，使傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。