朱新華/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，是拓展農(nóng)民就業(yè)空間的有效路徑，是打牢鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)的重要支撐。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅決扛起習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作有特色、發(fā)展有成效

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年。江蘇省緊扣鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，聚焦“特色強、鏈條強、功能強、主體強、政策強”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各項工作取得顯著成效，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

抓統(tǒng)籌謀劃，立足高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。發(fā)布《江蘇省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃今后一段時期發(fā)展思路和方向，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確做大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、做精鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、做優(yōu)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、做深農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、做活農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新六項重點任務(wù)，配套實施五項重點工程，推動構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。各地緊密結(jié)合地方實際，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，常州、鹽城、泰州出臺“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，無錫以“五園五區(qū)六帶”為重點統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，徐州啟動“鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃”。

抓鏈條整合，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)力推進。推動產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，整合要素、統(tǒng)籌資源、鏈式發(fā)展。在全省打造優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬省級重點鏈，發(fā)展一批市域縣域特色鏈，培育一批“鏈主”企業(yè)和典型縣。優(yōu)質(zhì)稻米被認定為全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈，高淳、寶應(yīng)、泗洪被認定為全國典型縣。2021年，全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營收1.3萬億元；鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)綜合收入超過900億元。南京市圍繞8條重點鏈，“科金興農(nóng)下午茶”服務(wù)對接有聲有色；南通市設(shè)立專項資金支持“7+2”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助力主體組團發(fā)展；宿遷市發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建報告，繪制9條重點鏈圖譜。

抓主體平臺，“國字號”方陣持續(xù)擴容。在龍頭企業(yè)培育上，新增國家級22家，總數(shù)99家，4家企業(yè)入選全國頭部企業(yè)百強榜、6家入選專項榜，全省龍頭企業(yè)上市44家，2021年新上市5家；在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，新增全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)20個，總數(shù)186個，大蒜、肉雞國家產(chǎn)業(yè)集群、56個國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)有序推進；在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，最新公布的全國農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)目錄，江蘇省216個，占全國1/10，新增全國優(yōu)秀帶頭人10個，累計27人，全國第一；在鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)上，蘇州市吳江區(qū)、徐州市賈汪區(qū)獲批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，新增中國美麗休閑鄉(xiāng)村12個，總數(shù)62個，居全國前列。

抓典型推介，示范引領(lǐng)效應(yīng)有效發(fā)揮。全省形成集群集聚、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合、龍頭帶動等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興十大模式及典型案例；緊扣“品質(zhì)提升、品味提檔、品牌提振”，持續(xù)開展“蘇韻鄉(xiāng)情”系列活動，組織100個主題創(chuàng)意農(nóng)園、100個農(nóng)耕實踐基地、100個康美基地專題推介，13條線路57個精品點獲全國推介，全國最多，揚州市借助抖音平臺舉辦“好地方、好休閑”鄉(xiāng)村休閑旅游大賽，鎮(zhèn)江市發(fā)布“鎮(zhèn)農(nóng)游”鄉(xiāng)村休閑旅游十大助力項目；同時，全省推介10個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)示范典型、15個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和51個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體典型案例。通過示范引領(lǐng)，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

抓支撐保障，產(chǎn)業(yè)政策體系不斷優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)融合用地，省自然資源廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺保障和規(guī)范農(nóng)村三產(chǎn)融合用地政策實施細則；圍繞企業(yè)用電政策，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局等出臺文件，明確7類執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格初加工范圍，降低企業(yè)成本；圍繞金融信貸支持，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)行聯(lián)合推出四大類10項專屬金融政策，支持鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。南京市三產(chǎn)融合用地政策落地取得實質(zhì)性成效；淮安市務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)融合用地項目庫建設(shè)；連云港市對148家符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠用電企業(yè)予以明確；常州市出臺零保費、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸池等政策，緩解小微農(nóng)企融資難題。

推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得實實在在的進展

把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，突出優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬4條省重點鏈和一批市域、縣域特色鏈，以延鏈、優(yōu)鏈、強鏈、補鏈為重點，挖掘農(nóng)業(yè)多重功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，打造產(chǎn)業(yè)多種業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

突出延鏈，縱向整合貫通產(chǎn)加銷。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，首先要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動從一產(chǎn)向加工、流通、品牌、服務(wù)、體驗等二三產(chǎn)業(yè)延伸，創(chuàng)新供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。一是以集群集聚為抓手，培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鏈條要延伸，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，全省各地因地制宜發(fā)展了一大批優(yōu)勢特色明顯、規(guī)模集中連片、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)。突出10億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，推動村級發(fā)展“一村一品”、鎮(zhèn)級建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、跨區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、集群發(fā)展，切實抓好中晚熟大蒜、蘇系肉雞、小龍蝦等3個國家產(chǎn)業(yè)集群和64個國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，夯實全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)。二是以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，把好精深加工的“度”，緊盯糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)等細分產(chǎn)業(yè)精深加工的最頂端和最增值環(huán)節(jié)；找準提檔升級的“點”，加快生物、數(shù)字、環(huán)保等技術(shù)集成應(yīng)用，推動裝備化智能化；建強產(chǎn)業(yè)集聚的“區(qū)”，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)集成創(chuàng)新、企業(yè)集聚、綜合服務(wù)、上下游配套等功能，全面提升加工層次水平，圍繞60家省級集中區(qū)推介一批示范典型。三是以消費趨勢為導(dǎo)向，發(fā)展主食加工業(yè)。隨著生活方式和消費觀念轉(zhuǎn)變，主食工業(yè)化進程加快，中央廚房、預(yù)制菜等新型消費業(yè)態(tài)受到追捧。順應(yīng)市場消費需求，引導(dǎo)在產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)合理布局中央廚房、方便食品、預(yù)制菜肴等主食加工，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮加工企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會等主體作用，系統(tǒng)化推動產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌營銷。

突出優(yōu)鏈，橫向拓展融合農(nóng)文旅。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，既要縱向拉長鏈條，也要橫向拓展功能，通過“+旅游”“+教育”“+康養(yǎng)”，催生新業(yè)態(tài)、滿足新需求，優(yōu)化鏈條構(gòu)成、形成疊加效應(yīng)。注重創(chuàng)新、注重挖掘，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)，從硬件設(shè)施建設(shè)向軟硬實力整體提升轉(zhuǎn)變，持續(xù)激活發(fā)展動能。一是點線面結(jié)合，著力強化硬支撐。經(jīng)多年發(fā)展，全省培育了一大批精品景點和特色線路。圍繞美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)精品村、鄉(xiāng)村旅游重點村等，挖掘亮點特色，做靚一批知名鄉(xiāng)村休閑目的地；圍繞春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣，串點成線，做精一批熱門打卡線路；圍繞全縣域、跨區(qū)域，連線成面，建設(shè)一批精品農(nóng)旅區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能依賴打起圍墻賣門票，要注重強化產(chǎn)業(yè)功能，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和園區(qū)載體，充分發(fā)揮溢出效應(yīng)和衍生功能，融入鄉(xiāng)土文化、紅色記憶、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味。二是注重品牌內(nèi)涵，著力打造軟實力。2020年推出“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌以來，經(jīng)過全省上下兩年多的共同努力，品牌實力和影響力明顯增強，已經(jīng)成為江蘇休閑農(nóng)業(yè)的金字招牌。省級層面持續(xù)集中打造“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)品牌，開展品牌形象設(shè)計，緊扣“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)宿”“鄉(xiāng)食”“鄉(xiāng)品”細分品牌系列，推動地方特色品牌通過“蘇韻鄉(xiāng)情+”，疊加賦能、形成合力，全省上下一盤棋，共同塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌形象。加強省市縣聯(lián)動，創(chuàng)新手段方式，持續(xù)開展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)系列推介活動。三是加快模式創(chuàng)新，著力培育新亮點。從“百園千村萬點”精品行動，到“三個100”推介，再到“一園兩基地”培育，全省形成了一大批休閑農(nóng)業(yè)特色亮點。持續(xù)開展特色推介，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)特色模式（項目）和鄉(xiāng)村休閑運動基地，示范引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。同時，要緊盯行業(yè)發(fā)展痛點，推動多途徑發(fā)展非假日經(jīng)濟，有針對性地開發(fā)非假日鄉(xiāng)村特色休閑、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟以及職工療休養(yǎng)、拓展團建、科普教育等項目模式，提高休閑農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營能力。

突出強鏈，內(nèi)向發(fā)力培育強主體。主體強，鏈主壯，產(chǎn)業(yè)鏈才能強。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈涉及主體眾多，突出龍頭企業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)互動，從內(nèi)向發(fā)力，通過強主體引領(lǐng)，聚攏全鏈條各類主體，實現(xiàn)基地共建、鏈條共延、渠道共享、互惠共贏，以集團軍形式打造全產(chǎn)業(yè)鏈。一是做強一批龍頭企業(yè)。持續(xù)構(gòu)建國家、省、市、縣四級龍頭企業(yè)梯隊，重點關(guān)注四類企業(yè)。第一類是市場競爭力強、經(jīng)得住風(fēng)浪的上市企業(yè)，利用資本市場增強實力、抵御風(fēng)險；第二類是能夠跨區(qū)域整合資源的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)布局、鏈條布局持續(xù)優(yōu)化；第三類是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠解決“卡脖子”技術(shù)的領(lǐng)軍型企業(yè)，通過自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，帶動全省行業(yè)發(fā)展；第四類是全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)集聚，發(fā)展一批鏈主，建強一批產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育一批“春筍”企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要有一群頂天立地的龍頭企業(yè)，也要有一批鋪天蓋地的中小微企業(yè)；既要做大做強龍頭，也要關(guān)注后起之秀。依托農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈載體，大力推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與鏈條創(chuàng)業(yè)、融合創(chuàng)業(yè)，強化載體孵化、導(dǎo)師引路和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育一批有發(fā)展?jié)摿?、成長性好的“春筍”企業(yè)。推動成立全省性農(nóng)村“雙創(chuàng)”服務(wù)組織，每年舉辦農(nóng)村“雙創(chuàng)”大賽，持續(xù)推介一批優(yōu)秀帶頭人。三是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動育種育苗、生產(chǎn)基地、加工流通、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、電商平臺等各類主體融入全產(chǎn)業(yè)鏈，為合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。通過穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，促進主體聯(lián)合、要素聚合、利益粘合，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，推廣一批聯(lián)合體發(fā)展特色模式、示范案例和利益聯(lián)結(jié)流程圖譜。

突出補鏈，外向賦能集聚全要素。做強產(chǎn)業(yè)鏈，既要苦練內(nèi)功，也要外向賦能，推動科技、資本、政策等要素聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，補短板、強弱項，促進價值鏈向中高端躍升。一是加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字經(jīng)濟是全新的經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，有效激發(fā)動能。加快全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，在特色基地建設(shè)智慧農(nóng)（牧、漁）場，拓展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)情監(jiān)測等應(yīng)用場景，實現(xiàn)智能化、無人化；支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大新工藝研發(fā)應(yīng)用和加工設(shè)施設(shè)備改造升級，建設(shè)智能示范車間和倉儲物流，發(fā)展現(xiàn)代加工流通；推進休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，探索共享農(nóng)場、“云”農(nóng)場等新模式。二是加快大企業(yè)大項目招引?；诮K良好的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費市場和投資環(huán)境，近年來，大批央企以及境外、外省大型企業(yè)集團到江蘇投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，僅2021年，全省產(chǎn)業(yè)融合類農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目316項，總投資720億元，對提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平發(fā)揮了積極作用。圍繞省重點鏈以及市域、縣域特色鏈，招引更多國有資本、工商資本來蘇投資，加強落戶企業(yè)跟蹤服務(wù)，形成更好引進各類資本支持江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。三是加快產(chǎn)業(yè)支持政策落地見效。統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金、金融信貸支持以及疫情期間助企紓困等系列政策，主動對接做好服務(wù)，提高知曉度和受益面。整合省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項，對全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成效突出地方予以獎補。落實三產(chǎn)融合用地，做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展供地需求項目庫建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，推動政策實實在在落地見效，支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

提升推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平

做好新階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)艱巨，迫切需要強作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、重宣傳，全面提升工作能力和水平。

不斷改進作風(fēng)。作風(fēng)決定作為。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要及時關(guān)注基層反映、關(guān)注農(nóng)民訴求。新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)主體造成沖擊，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多方協(xié)調(diào)、積極作為，幫助企業(yè)紓難解困，并主動爭取地方出臺相關(guān)政策。要持續(xù)改進工作作風(fēng)，建立暗訪調(diào)研常態(tài)化工作機制，深入基層一線，對難點堵點問題進行調(diào)研，全面了解基層情況，全力協(xié)調(diào)解決問題，用過硬作風(fēng)保障實際成效。

切實抓好安全。安全生產(chǎn)任何時候都不能出問題。要牢固樹立安全理念，堅持“三管三必須”，切實增強敏感性、主動性、自覺性和堅定性。對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的安全問題，該抓的要主動抓好，需要配合的要積極配合好，加強指導(dǎo)、督促和提醒，既要有力有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)主體農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營，也要做好安全隱患排查，確保人員安全、生產(chǎn)安全、食品安全和生態(tài)安全，堅決杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

強化宣傳推介。宣傳工作非常重要，要用好這一手段。近年來，全省對產(chǎn)業(yè)振興模式、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)典型、鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)“一園兩基地”等開展系列宣傳，效果明顯，既給各地提供了互相學(xué)習(xí)借鑒的對象，也讓社會各界加深了對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的了解。要持續(xù)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)富民等方面，深入挖掘、總結(jié)提煉，形成一批看得見摸得著、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，營造良好氛圍。