陳孫延 張端鴻

摘 要：進入“十四五”規(guī)劃期間，高校對于戰(zhàn)略規(guī)劃的重視達到了空前的高度。目前，各高校的戰(zhàn)略規(guī)劃能力參差不齊，如何提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力及其治理效能成為高校所面臨的問題。從高校戰(zhàn)略規(guī)劃編制機制的有效性和內(nèi)容的科學性兩方面出發(fā)，對編制步驟、工作運行規(guī)則、戰(zhàn)略規(guī)劃體系和編制方法進行了闡述。重點關(guān)注了院校研究在高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的獨特作用。提出高校只有重視戰(zhàn)略規(guī)劃的總領(lǐng)性地位和戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與評估，才能通過高校戰(zhàn)略規(guī)劃不斷進行治理效能的提升。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃;高校治理;院校研究

進入“十四五”規(guī)劃期間，各高校的戰(zhàn)略規(guī)劃能力出現(xiàn)了參差不齊的現(xiàn)象，一些高校已采用戰(zhàn)略管理的思維進行戰(zhàn)略規(guī)劃，并用戰(zhàn)略規(guī)劃全面促進高校治理效能的提升，而一些高校仍停留在“拼湊型”的戰(zhàn)略規(guī)劃階段，高校戰(zhàn)略規(guī)劃僅由子規(guī)劃拼湊形成。以“十四五”規(guī)劃為例，作為“十四五”期間高校各項工作推進的重要指南，其科學性與有效性關(guān)系到高校方方面面的發(fā)展。因此，深刻認識高校戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵，完善制定戰(zhàn)略規(guī)劃的程序、方式和方法是利用高校戰(zhàn)略規(guī)劃提升治理效能的工作重點。

大學的戰(zhàn)略規(guī)劃

1.高校戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵

高等教育對于戰(zhàn)略規(guī)劃的重視起源于20世紀70年代的美國，隨著人口、經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，高等教育的外部環(huán)境開始產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定的因素。高等教育的成本逐漸開始持續(xù)超過通貨膨脹率，社會資源對高等教育的支持度降低，并且公眾對高等教育的價值認同也產(chǎn)生危機。20世紀80年代，規(guī)劃概念被強調(diào)為一種完善、系統(tǒng)地推進學術(shù)事業(yè)的合理性工具。具體來說，規(guī)劃是指在一個崇高使命的指引下，高校可以通過一系列規(guī)定的步驟，從而實現(xiàn)高校的愿景。[1]到了20世紀90年代，專業(yè)認證機構(gòu)將戰(zhàn)略規(guī)劃作為提升組織效率的一個必要條件，作為高等教育機構(gòu)為實踐進行規(guī)劃并遵循的過程性工具。換言之，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個過程性的工作，用以確定高校應該成為什么，目前的差距是什么，如何在整個戰(zhàn)略規(guī)劃過程中更好地彌補這些差距從而更好地實現(xiàn)其組織愿景與目標。

在我國，無論是基于行政管理部門的要求，還是順應自身發(fā)展需求，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施開始普及。高校戰(zhàn)略規(guī)劃主要是為了回答好“建一所什么樣的大學？”“怎樣建設(shè)這樣的大學？”這一發(fā)展的根本性問題。近年來，我國高校開始逐步認識到戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，基于戰(zhàn)略管理的角度不斷提升高校的發(fā)展質(zhì)量。戰(zhàn)略是一種長遠的規(guī)劃，戰(zhàn)略管理是包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估的完整過程，是一個為實現(xiàn)戰(zhàn)略而促使組織與社會環(huán)境相適應的復雜的動力過程。[2]高校戰(zhàn)略規(guī)劃是“戰(zhàn)略”與“規(guī)劃”的組合，高校的發(fā)展戰(zhàn)略是對其長遠發(fā)展目標及行動路線所做的宏觀的有預見的構(gòu)想和安排，注重研究環(huán)境和適應環(huán)境，力爭塑造學校優(yōu)勢，往往是需要較長時間去實現(xiàn)的一種長遠的規(guī)劃與遠大的目標;高校發(fā)展規(guī)劃是明確自身目標、任務(wù)、發(fā)展重點、需要采取的行動的藍圖。簡而言之，高校戰(zhàn)略規(guī)劃是高校面向未來的中長期戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。

2.高校戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

高校戰(zhàn)略規(guī)劃是一個實踐性較強的領(lǐng)域，但其仍然具備著諸多理論依據(jù)的支撐，如競爭優(yōu)勢理論、資源基礎(chǔ)理論和動態(tài)能力理論等。了解戰(zhàn)略規(guī)劃編制的理論依據(jù)，能夠更好地理解戰(zhàn)略規(guī)劃編制的行動意義。例如：依據(jù)競爭優(yōu)勢理論，重點是相較于對手擁有可持續(xù)性的優(yōu)勢，高校在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中應避免趨同化戰(zhàn)略，實現(xiàn)戰(zhàn)略的差異化和多元化，提高核心競爭力。依據(jù)資源基礎(chǔ)理論，高校通過戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷優(yōu)化學校內(nèi)部資源的合理配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；趧討B(tài)能力理論，高校發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境是千變?nèi)f化的，面對環(huán)境的變化，可通過對學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)組織管理、精神文化等人力、物質(zhì)和組織資源進行調(diào)整。

綜上所述，三種理論雖均來自于企業(yè)管理領(lǐng)域，但運用到高校戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域仍然具有啟發(fā)性。競爭優(yōu)勢理論對于高校差異化與多元化發(fā)展提出要求，如何凸顯自身辦學特色為眾多高校在戰(zhàn)略規(guī)劃中應思考的問題。資源基礎(chǔ)理論揭示了戰(zhàn)略規(guī)劃本質(zhì)上是一種資源的優(yōu)化配置，強調(diào)了高校戰(zhàn)略規(guī)劃應充分圍繞資源的優(yōu)化配置進行展開。動態(tài)能力理論重視有效應對環(huán)境變化并進行組織資源調(diào)整，該理論是高校需進行內(nèi)外部環(huán)境分析，并應對環(huán)境變化制定相應措施的依據(jù)。高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定者與管理者應充分學習與借鑒企業(yè)管理領(lǐng)域中戰(zhàn)略規(guī)劃制定的相關(guān)理論，將其與高校戰(zhàn)略規(guī)劃行為相結(jié)合，吸納符合自身實踐的指導性建議。

高校戰(zhàn)略規(guī)劃能力的形成

高校戰(zhàn)略規(guī)劃能力直接影響所制定規(guī)劃的優(yōu)劣，隨著高校的不斷發(fā)展，過去較為粗放式的戰(zhàn)略規(guī)劃制定已不能滿足高校發(fā)展的需求，提升高校戰(zhàn)略規(guī)劃能力是大勢所趨。院校研究可以理解為研究者基于本校情境、針對院校運行中的實際問題所做的應用性研究，在高校戰(zhàn)略規(guī)劃中扮演著重要角色。院校研究進入我國二十余年，不少高校已將其全面引入高校管理中，使高校戰(zhàn)略規(guī)劃在研究的基礎(chǔ)上開展成為可能，其所具備的校本性、應用性等特點為高校戰(zhàn)略規(guī)劃提供了新思路。

1.院校研究在戰(zhàn)略規(guī)劃中的獨特作用

院校研究是通過系統(tǒng)收集整理高校運行數(shù)據(jù)，科學分析這些數(shù)據(jù)，為高校管理提供有關(guān)規(guī)劃、政策和決策支持的一種研究模式與工作模式。院校研究在高校發(fā)展中的主要作用表現(xiàn)在三個方面：一是政策分析，在院校研究過程中運用政策分析，服務(wù)于關(guān)鍵決策者。二是戰(zhàn)略規(guī)劃、招生和財務(wù)管理。三是結(jié)果評估、項目審查、問責和有效性認證。[3]目前，我國不少高校的戰(zhàn)略規(guī)劃停留在文本的撰寫上，內(nèi)容來自于理性分析與推斷，在一定程度上脫離現(xiàn)實，難以指導特定高校的實踐。因此，需要以院校研究為基礎(chǔ)進行高校戰(zhàn)略規(guī)劃，這樣可以保證戰(zhàn)略規(guī)劃以信息數(shù)據(jù)等事實為依據(jù)，能夠有效應對內(nèi)外部對高校戰(zhàn)略規(guī)劃的期待。在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，熟悉戰(zhàn)略目標的院校研究人員能夠適時地對高校運行與發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題進行研究并產(chǎn)生所需的數(shù)據(jù)。除此之外，院校研究的兩項技能顯得尤為重要：一是環(huán)境分析;二是標桿分析。[4]0A89EF9B-8040-4B70-9ABF-D81680E74762

外部經(jīng)濟、社會和政治環(huán)境中的變化與趨勢無時無刻不在影響著高等教育的發(fā)展，環(huán)境分析提供了一種識別和理解外部環(huán)境變化與趨勢的方法，可以系統(tǒng)地對外部環(huán)境進行掃描，對未來發(fā)展趨勢進行有效的預測。環(huán)境分析通?？梢詫λ姆N類型的外部環(huán)境變化進行識別：一是基于長期變化的趨勢，該趨勢在一定程度上塑造著國家或者地區(qū)的未來;二是基于短期變化的外部重要事件;三是在發(fā)展趨勢中出現(xiàn)的潛在性且具有爭議的新問題;四是發(fā)生概率較低但若發(fā)生將會產(chǎn)生較大影響的小概率事件。

目前，無論是國際還是國內(nèi)，高校競爭態(tài)勢日趨白熱化，社會對于高校進一步發(fā)展充滿前所未有的期待。為凝練高校的戰(zhàn)略目標、現(xiàn)有差距及績效表現(xiàn)，可以采用標桿管理的方法進行分析。標桿管理主要是指系統(tǒng)地將高校與其目標高校進行比較，從而確定其需要改進的地方，并提出行動方法來彌補自身的不足，是將本單位的各方面狀況和環(huán)節(jié)與競爭對手或行業(yè)內(nèi)外一流的單位進行對照分析的過程。良好的標桿管理能夠使高等教育機構(gòu)在同類型的高校中找出最佳做法。[5]標桿管理作為從企業(yè)管理中發(fā)展出來的工具，在高等教育領(lǐng)域中應用這一工具需要保持謹慎。社會已經(jīng)受益于將高等教育視為一個學術(shù)共同體，高校的文化與企業(yè)文化截然不同。因此，高校應在充分了解自身文化的情況下應用標桿管理的方法，要在了解企業(yè)管理與高等教育管理的文化差異下使用。高校必須平衡以商業(yè)為中心的外部需求，即關(guān)注問責與效率，同時對內(nèi)部改進與有效性予以關(guān)注。

2.高校戰(zhàn)略規(guī)劃編制機制的有效性

高校戰(zhàn)略規(guī)劃的編制是一個全局性、系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)劃編制，需要各職能部門的通力協(xié)作，因此有效的編制機制是高校戰(zhàn)略規(guī)劃成功的保證。一是通過合理的編制程序讓各利益相關(guān)者參與到高校戰(zhàn)略規(guī)劃的編制中，以合理的程序性保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性。二是著力打造高效的工作運行規(guī)則，在具體操作層面落實上下融合、互動，跨部門、跨職能的協(xié)作編制戰(zhàn)略規(guī)劃。

第一，遵循系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃編制步驟。從“十五”時期開始，我國戰(zhàn)略規(guī)劃進入了專業(yè)化發(fā)展的階段，其中，最明顯的特征為戰(zhàn)略規(guī)劃編制步驟不再是單純的文本編撰，而是依據(jù)特定的戰(zhàn)略規(guī)劃編制模式進行，逐漸趨于科學合理。越來越多的高校認識到戰(zhàn)略規(guī)劃是一個循環(huán)的系統(tǒng)，主要包括制定規(guī)劃、形成規(guī)劃文件、規(guī)劃的實施和監(jiān)控三個方面。在“十三五”規(guī)劃編制中，多數(shù)高校采用的是戰(zhàn)略規(guī)劃過程模式（簡稱SPP模式），高度重視組織愿景且具備較強的環(huán)境分析意識。SPP模式由企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制模式發(fā)展而來，與以往研究中建議的社會企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定要求的步驟一致，主要要素包括：提出愿景、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、采取行動、對戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行進行評估以及維持戰(zhàn)略規(guī)劃模式。[6]這些建議的步驟被納入擬議的SPP模式中，擬議的SPP模型由六個階段組成，具體包括第一步，提出愿景：提出組織的核心愿景、使命和價值觀;第二步，環(huán)境分析：考慮高校目前的狀況，審視他們的需求和差距;第三步，戰(zhàn)略規(guī)劃：制定可落實的目標、舉措和實施戰(zhàn)略;第四步，采取行動：聚焦于決策、任務(wù)和資源;第五步，評估：從成果中學習和評估;第六步，維持戰(zhàn)略規(guī)劃模式：開展宣傳和定期審查。[7]在“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定期間，高校戰(zhàn)略規(guī)劃編制程序開始遵循布賴森“戰(zhàn)略變革循環(huán)模式”。這是布賴森對企業(yè)管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃過程加以改進，提出的適應公共管理部門運作的戰(zhàn)略規(guī)劃制定模式，包括發(fā)起和達成戰(zhàn)略規(guī)劃過程的協(xié)議;確認組織的訓令;闡明組織的使命和價值;評估內(nèi)外部環(huán)境以確定自身的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅;確定組織面臨的戰(zhàn)略性問題;制定應對這些問題的戰(zhàn)略;審查和采納戰(zhàn)略或戰(zhàn)略規(guī)劃;設(shè)立有效的組織愿景;發(fā)展一個有效的執(zhí)行過程;戰(zhàn)略及戰(zhàn)略規(guī)劃過程的再評估。

“戰(zhàn)略變革循環(huán)模式”相較于SPP模式更加細化，如提出了“發(fā)起和達成戰(zhàn)略規(guī)劃過程的協(xié)議”“發(fā)展一個有效的執(zhí)行過程”等?！皯?zhàn)略變革循環(huán)模式”更加強調(diào)對于戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，通過有效的執(zhí)行過程全面落實戰(zhàn)略規(guī)劃的舉措，并最終對于戰(zhàn)略規(guī)劃本身及其落實情況進行評估。

第二，著力打造高效的工作運行規(guī)則。高校戰(zhàn)略規(guī)劃是高校全局性的工作，需要調(diào)動多方力量進行整體謀劃，如在確立發(fā)展愿景、使命和價值觀時，必須同時采取自下而上和自上而下的方法。從戰(zhàn)略規(guī)劃的整體過程上來說，由上至下、由下至上、上下互動與融合是貫徹于始終的原則。在戰(zhàn)略規(guī)劃形成過程中，自上而下，即通過頂層設(shè)計確定高校戰(zhàn)略規(guī)劃的總體目標與戰(zhàn)略思路;自下而上，即基于頂層設(shè)計，各部門與院系形成自身戰(zhàn)略規(guī)劃的初稿。在戰(zhàn)略規(guī)劃初稿完成后，自上而下，就高校形成的戰(zhàn)略規(guī)劃初稿，征求各方面意見;自下而上，聽取各方意見，修改完善，形成總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

實現(xiàn)上下互動與融合是戰(zhàn)略規(guī)劃工作基于理念層面的指導，這一指導對于編制工作在操作層面的運行規(guī)則提出了更高的要求。自上而下，校級領(lǐng)導層面全面參與是關(guān)鍵，校級領(lǐng)導不僅應牽頭制定高?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還應按分管職能參與至各專項規(guī)劃的編制工作中。除此之外，高校很多工作內(nèi)容難以有清晰的邊界，如學科建設(shè)規(guī)劃涉及學科建設(shè)辦公室、發(fā)展規(guī)劃部（處）、人事處、研究生院、科研管理部等職能部門，一定程度上打破部門邊界才能更好地完成具有綜合性的總體和專項規(guī)劃的編制工作。因此，在編制工作的操作性層面，高校以總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為劃分，成立相應的編制工作小組的方式，各編制工作小組由分管校領(lǐng)導牽頭、相關(guān)責任單位參與，編制工作小組內(nèi)部成員通力合作，促進編制工作整體機制的高效運轉(zhuǎn)，合力完成高校戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。

3.高校戰(zhàn)略規(guī)劃編制內(nèi)容的科學性

戰(zhàn)略規(guī)劃編制的步驟與工作運行規(guī)則具有一定的普適性，在這種情況下，各高校的戰(zhàn)略領(lǐng)導人不一定是孤立地工作，而是利用具有普適性的戰(zhàn)略規(guī)劃模式在他們所屬的高等教育機構(gòu)中產(chǎn)生常規(guī)的、社會化的操作方式。重復的、可識別的、互相依賴的行動模式在編制工作程序方面的有效性得到提升，而戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容也更容易顯示出廣泛的相似性，難以區(qū)分。因此，除了編制機制的有效性外，高校在進行戰(zhàn)略規(guī)劃的編制時，更應關(guān)注內(nèi)容的科學性，構(gòu)建完整合理的戰(zhàn)略規(guī)劃體系以及綜合運用科學的戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法，使戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)容上具有全局性、獨特性與有效性。0A89EF9B-8040-4B70-9ABF-D81680E74762

第一，構(gòu)建完整合理的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。高校戰(zhàn)略規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的教育規(guī)劃，通常會涉及到高校發(fā)展的諸多方面。例如：在澳大利亞，高校的戰(zhàn)略規(guī)劃包括全校性戰(zhàn)略計劃、教師計劃、部門計劃、學術(shù)計劃、研究計劃、學習和教學計劃以及其他一些相關(guān)計劃。與此同時，會制定資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃和戰(zhàn)略討論文件以及支持性財務(wù)、短期和長期戰(zhàn)略文件?？v觀國外高校的戰(zhàn)略規(guī)劃，每一個當代高校的戰(zhàn)略計劃均是較為大膽且極具抱負性的戰(zhàn)略意圖，圍繞具體的戰(zhàn)略舉措進行了積極的闡述。例如：改善學習和學生體驗;擴大學術(shù)研究的影響力;加強與地方、區(qū)域和國際社區(qū)、工業(yè)和商業(yè)的聯(lián)系;建立新的全球合作;促進可持續(xù)發(fā)展;以及培養(yǎng)員工高度參與的文化氛圍。[8]由此可見，高校戰(zhàn)略規(guī)劃須通盤考慮，較為全面地涉及高校管理的各方面，形成完整的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

在高?！笆奈濉睉?zhàn)略規(guī)劃制定期間，不少高校已經(jīng)形成了完整的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，大多數(shù)高?；镜囊?guī)劃體系由高?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃和院系規(guī)劃三個部分組成，戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容為學科與專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學與人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)和國際化五個方面。在編制過程中，三個部分的戰(zhàn)略規(guī)劃應堅持一致性、協(xié)調(diào)性與現(xiàn)實性原則。一是堅持一致性原則，注重三個部分戰(zhàn)略規(guī)劃間的接續(xù)銜接。專項規(guī)劃與院系規(guī)劃應充分吸納總體戰(zhàn)略規(guī)劃的理念與思路，高?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃又充分基于專項規(guī)劃與院系規(guī)劃。二是堅持協(xié)調(diào)性原則，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，宏中微觀協(xié)同。高?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃更多地指向宏觀層面，而專項規(guī)劃與院系規(guī)劃則更多地聚焦具體問題，指向微觀層面，三者應相互配合，宏中微觀不失偏頗。除此之外，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)有機結(jié)合，協(xié)調(diào)好長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期計劃之間關(guān)系，發(fā)揮各自應有的作用。三是堅持現(xiàn)實性原則，重視戰(zhàn)略規(guī)劃的落實涉及資源的調(diào)配?，F(xiàn)實性，即為對于資源配置與制約的考慮。在確定戰(zhàn)略目標時，將目標設(shè)定與條件約束緊密結(jié)合，考慮突破約束條件的可能性，設(shè)置可能突破的發(fā)展目標。發(fā)展目標既著眼于高校的發(fā)展愿景，有一定的超前性，也不設(shè)置過高，不超出學校約束條件的范圍。當戰(zhàn)略規(guī)劃體系由高?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃和院系規(guī)劃三者組成，在規(guī)劃制定過程中勢必涉及發(fā)展的優(yōu)先級，因此應基于總體戰(zhàn)略規(guī)劃且充分考慮資源的有限性，理順各專項規(guī)劃與院系規(guī)劃的關(guān)系，為后續(xù)資源的合理配置奠定基礎(chǔ)。

第二，綜合運用戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方法。按照既定的步驟，戰(zhàn)略規(guī)劃編制是一個認知深入的過程，其中包含著多種科學方法的運用：識別關(guān)鍵利益相關(guān)者并確定其重要性，環(huán)境分析、形勢分析，如態(tài)勢分析法（SWOT）;明確核心競爭力，制定戰(zhàn)略，如威脅—機會—劣勢—優(yōu)勢矩陣（TOWS）;目標設(shè)定，如戰(zhàn)略地圖法，行動步驟的設(shè)計，實踐過程的形成以及評估性反饋。由此可見，在戰(zhàn)略規(guī)劃的編制這一認知深入的過程中，綜合運用多種編制方法才能不僅達到線性程序上的遞進，而且還在內(nèi)容方面達到認知的深入。其中，較為典型的方法是利用SWOT分析進行環(huán)境與形勢分析，采用戰(zhàn)略地圖法設(shè)定戰(zhàn)略目標，運用關(guān)鍵績效指標法（簡稱KPI）進行行動步驟設(shè)計與評估性反饋。

環(huán)境分析、形勢分析是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要步驟，院校研究提供的數(shù)據(jù)信息是該步驟的信息來源，SWOT分析則是進行環(huán)境、形勢分析的重要方法。SWOT分析是確定一個組織的優(yōu)勢和劣勢以及環(huán)境中的機會和威脅的方法，識別出組織優(yōu)勢、評估出其劣勢、探索出其所面臨機遇及認識到挑戰(zhàn)，為制定高校戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。在確定了組織的優(yōu)勢和劣勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)等因素后，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時應緊密地圍繞發(fā)揮組織的自身優(yōu)勢，盡可能消除自身劣勢，有效地抓住機遇以及有效地應對挑戰(zhàn)而展開。優(yōu)勢和劣勢通過組織的內(nèi)部評估進行確定，而確定所面臨的機遇與挑戰(zhàn)主要通過外部評估。內(nèi)部評估的內(nèi)容包括組織的所有方面，包括人員、設(shè)施、地理位置和教育質(zhì)量等，從而確定組織的優(yōu)勢和劣勢。外部評估主要通過分析政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)和競爭環(huán)境等來確定高校所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。在我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)境分析環(huán)節(jié)中，大多數(shù)工作者均熟悉SWOT分析這一方法，運用較為廣泛。SWOT的變式是TOWS矩陣，該矩陣為戰(zhàn)略規(guī)劃的形成也提供了思路。在TOWS矩陣內(nèi)，對通過SWOT識別出的因素進行配對，如將組織自身的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）與機遇（Opportunities）、挑戰(zhàn)（Threats）相結(jié)合能夠形成四種類型的新戰(zhàn)略措施，分別為優(yōu)勢—機遇（SO）戰(zhàn)略、優(yōu)勢—挑戰(zhàn)（ST）戰(zhàn)略、劣勢—機遇（WO）戰(zhàn)略和劣勢—挑戰(zhàn)（WT）戰(zhàn)略。

另一種有效的戰(zhàn)略規(guī)劃方法是戰(zhàn)略地圖，它有助于在一張紙上將組織的整個戰(zhàn)略可視化，顯示了組織戰(zhàn)略各組成部分之間的因果關(guān)系。戰(zhàn)略地圖的方法能夠幫助管理團隊探索和討論比通常情況下更詳細的戰(zhàn)略，對戰(zhàn)略進行具體而系統(tǒng)、全面的描述。在全面描述戰(zhàn)略后，管理者之間及管理者與教職員工之間能夠建立有效的溝通，對戰(zhàn)略達成共識，從而有助于高校戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。此外，戰(zhàn)略地圖還有助于參與其中的戰(zhàn)略規(guī)劃制定者確定使命、愿景和目標以及應對這些目標的行動計劃，并了解他們在這一過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。一個通用的戰(zhàn)略地圖著重于四個戰(zhàn)略視角，從財務(wù)角度概述了組織戰(zhàn)略的具體成果，從客戶角度描述客戶的價值主張，從內(nèi)部流程視角指明對戰(zhàn)略有最大影響的基本內(nèi)部流程，從學習與成長視角確定對戰(zhàn)略重要的無形資產(chǎn)。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略地圖運用于企業(yè)管理領(lǐng)域，高校作為非營利性組織，可將諸多要素放入學習與成長視角，成為重要的戰(zhàn)略支持要素。對戰(zhàn)略地圖加以改良使用，有利于厘清高校戰(zhàn)略規(guī)劃的目標與愿景。首先，明確高校的發(fā)展愿景，如“到2050年前后，將某大學建設(shè)成為中國特色的世界一流大學”。其次，明確總體目標，如“到2025年前后，基本形成世界一流大學核心要素”，根據(jù)發(fā)展愿景與總體目標，按學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)和國際化辦學五個方面確定具體目標及戰(zhàn)略主題。最后，將深化綜合改革、增強綜合保障、促進文化建設(shè)和加強黨的建設(shè)等作為戰(zhàn)略支持因素，支持高校戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。0A89EF9B-8040-4B70-9ABF-D81680E74762

戰(zhàn)略規(guī)劃與大學治理

高校戰(zhàn)略規(guī)劃主要是為了作用于大學治理，通過戰(zhàn)略規(guī)劃提升大學的治理效能，從而推進高校的內(nèi)涵式發(fā)展。一方面，需要重視戰(zhàn)略規(guī)劃的總領(lǐng)性地位，就戰(zhàn)略規(guī)劃對高校全局性工作的指導意義予以認可，與其他建設(shè)方案相融合。另一方面，重視戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與評估，將戰(zhàn)略規(guī)劃落實到位，讓其不再是傳統(tǒng)意義上的“空中樓閣”，成為高校重要的管理手段之一。

1.重視戰(zhàn)略規(guī)劃的總領(lǐng)性地位

目前，高校面臨著諸多外部評價體系的評價。例如：教育部學科評估、“雙一流”評價、本科教學審核評估等其他評價體系，有不少高校沒有將外部評價與自身發(fā)展有機融合起來，在應對時深感力不從心。針對高校的外部評價僅是促進高校發(fā)展的手段，其根本落腳點仍在高校高質(zhì)量發(fā)展上，高校應將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到建設(shè)與發(fā)展本身上來。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與落實便是推進大學治理優(yōu)化、促進高校發(fā)展的重要途徑。

從微觀的戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程來看，依據(jù)目標牽引理論，高校應認識到戰(zhàn)略規(guī)劃的重點是以目標為牽引，規(guī)劃未來方向、路徑與措施，抓住戰(zhàn)略目標即牽住了高校發(fā)展的“牛鼻子”。相應地，從宏觀的高校發(fā)展來看，高校應重視戰(zhàn)略規(guī)劃的總領(lǐng)性地位，以高校戰(zhàn)略規(guī)劃為牽引，將“雙一流”建設(shè)、地方高水平大學建設(shè)等建設(shè)方案有機統(tǒng)一，在編制其他建設(shè)方案時牢牢把握高校戰(zhàn)略規(guī)劃的精神內(nèi)核。

2.重視戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與評估

在戰(zhàn)略規(guī)劃的實施方面，可將五年期的戰(zhàn)略規(guī)劃與年度工作計劃、年度工作預算相結(jié)合。高校戰(zhàn)略規(guī)劃在年度工作計劃、年度工作預算中都發(fā)揮著重要作用，盡可能相銜接。由校長親自領(lǐng)導，投入時間精力細化年度工作計劃，各職能部門與學院明確該年度所需要推進的具體事宜、產(chǎn)出成果，最終由校長辦公室進行整合、討論與修改完善，最終形成年度工作計劃，按月由全校督辦。年度工作計劃面向全校教職工進行公開，全校教職工在知悉后參與至年度工作計劃的完成。與工作計劃推進緊密相關(guān)的年度工作預算，由發(fā)展規(guī)劃處與財務(wù)處合作完成。一旦確定年度工作計劃與年度工作預算，各職能部門均須做進展匯報，每年年底進行專題匯報，匯報進度完成率。該舉措將高校戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行分解至每年度，通過過程管理，有效保障了高校戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

在戰(zhàn)略規(guī)劃的評估方面，一是通過績效評價法，對戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容的實施進行評估。在績效評價中，最常用的是KPI，該方法是將組織戰(zhàn)略目標經(jīng)過層層分解而產(chǎn)生具有可操作性的、用以衡量組織戰(zhàn)略實施效果的關(guān)鍵性指標體系。采用關(guān)鍵績效指標對各職能部門、各學院進行績效評估，將評估結(jié)果向校領(lǐng)導、職能部門和院系進行反饋。根據(jù)績效評價結(jié)果，人事處進行年度績效發(fā)放，組織部進行干部考核工作，研究生院可按此進行指標分配?；谏鲜龃胧瑢?zhàn)略規(guī)劃的績效評估逐漸成為重要的管理手段。二是對于戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程進行評估與反思，為下一次戰(zhàn)略規(guī)劃的改進做好準備。定期回顧與反思戰(zhàn)略規(guī)劃的制定模式，使組織具備適應短期波動的能力，同時保持長遠的戰(zhàn)略眼光。立足自身實際，不斷探索完善適合自身的戰(zhàn)略規(guī)劃編制模式。

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（作者單位：同濟大學高等教育研究所）

[責任編輯：苑聰雯]0A89EF9B-8040-4B70-9ABF-D81680E74762