王彩霞

中圖分類號：G811.4? ?文獻標識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2022）04-012-02

摘? 要? 轉(zhuǎn)型期的太原市體育承載著健康市民生活方式，如此要提升城市人力資本水平，從而提高城市競爭力，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。太原市2006—2015年體育發(fā)展規(guī)劃明確指出要優(yōu)先發(fā)展大眾體育和學校體育，發(fā)揮其健康生活方式作用，主張大眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。該規(guī)劃投資宏大、措施具體、指標量化、保障到位、實施明確、監(jiān)督有力。建設(shè)和修繕學校與居民區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施、奧林匹克基地，修繕和使奧林匹克后備力量學?，F(xiàn)代化等重大措施將對當?shù)伢w育產(chǎn)生深遠影響。

關(guān)鍵詞? 太原市? 大眾體育? 發(fā)展? 規(guī)劃

一、對太原市過去和現(xiàn)狀的分析、評價

“十三五”時期，太原市體育事業(yè)全面、快速發(fā)展，取得了顯著成績。（1）全民健身活動廣泛開展，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)快速增加，《國民體質(zhì)測定標準》合格人數(shù)比例明顯增加。（2）基層體育組織覆蓋面不斷擴大，人均體育場地面積達到1.48平方米，每年舉辦各類群眾體育活動達3000余次，參加群眾近200萬人次，形成了太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟、“活力龍城、享受籃球”全民健身籃球賽等品牌賽事。同時還以社區(qū)為依托，開展了“龍城全民健身社區(qū)行”活動，將健身展示技能培訓、科學健身指導送到了老百姓身邊。（3）在組織建設(shè)上，80%的社區(qū)和60%的農(nóng)村有文體專管員，基層體育社團300余個，社區(qū)健身指導站共計1902個，各級社會體育指導員達到7130人。

“十三五”時期，太原市體育發(fā)展雖然取得了很大的成績。從總體看，太原市體育事業(yè)發(fā)展水平與先進省市相比還有很大差距。集中表現(xiàn)為全民健身活動普及面較窄、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例較低;社會體育資源相對不足，體育健身活動還無法滿足市民的需要;群眾性體育組織及專業(yè)人才隊伍建設(shè)還亟待加強;城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間體育發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。體育場地設(shè)施資源總量不足且分布不夠均衡，一方面無法滿足群眾日常體育健身的需要，另一方面也無法滿足舉辦大型綜合性運動會的場館設(shè)施需要。

二、規(guī)劃的指導思想

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進體育基本公共服務(wù)均等化為主線，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)。積極培育體育產(chǎn)業(yè)，深化體育管理體制改革，充分利用好體育場館，實現(xiàn)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)齊頭并進，體育發(fā)展理念和體育發(fā)展模式相互印證的嶄新格局，促進富民強市匯聚體育系統(tǒng)正能量。

三、規(guī)劃期總目標及各項主要指標

總體目標：進一步加快太原市體育強市建設(shè)步伐。到2035年，建成規(guī)范有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，打造更多獨具當?shù)靥厣娜窠∩砘顒悠放?，努力形成體制機制靈活、人才結(jié)構(gòu)合理、場地設(shè)施優(yōu)良、群眾體育普及、體育產(chǎn)業(yè)繁榮、賽事活動豐富、體育社團活躍、對外交流廣泛的體育事業(yè)發(fā)展新局面。強力推動群眾體育社會化、體育產(chǎn)業(yè)市場化、體育工作法制化、體育品牌特色化的體育“五化”建設(shè)，使我市體育工作在中西部同類城市中處于領(lǐng)先地位，提高太原市的影響力。

各項主要指標如下。

1.群眾體育普及度提高。落實全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，著力推動全民健身，全市每周參加1次及以上體育鍛煉人數(shù)達230萬，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到142萬;人均體育場地面積達到1.6平方米以上;市、縣兩級全部實現(xiàn)全民健身“三納入”，逐步加大對全民健身事業(yè)的投入力度，全面實現(xiàn)山西省全民健身“6565”工程目標。

2.體育產(chǎn)業(yè)實力逐漸壯大。全面落實《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》確定的各項目標和任務(wù)，進一步完善我市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，建立適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2030年，體育產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的1%，從業(yè)人員超過0.6萬人。建設(shè)太原綜合類國家體育產(chǎn)業(yè)基地，成立體育產(chǎn)業(yè)集團，完善體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高體育服務(wù)業(yè)的比重。

3.體育設(shè)施水平大幅提升。加快項目建設(shè)前期各項審批工作，力爭2035年高質(zhì)量完成一期工程項目建設(shè)，實現(xiàn)管理集約化、訓練系統(tǒng)化、保障基地化，強化公共體育功能，成為弘揚先進體育文化的陣地。同時進一步加強城鄉(xiāng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)，加快體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館池和全民健身綜合館建設(shè)，做好管理、維護、改造、更新等工作，推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，加快推進企事業(yè)單位體育設(shè)施、學校體育場館向社會開放。

4.體育法制建設(shè)更趨完善。體育類法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確、有效實施，體育公共服務(wù)職能落實到位。體育行政執(zhí)法主體及執(zhí)法行為基本得到規(guī)范，體育行政執(zhí)法水平進一步提高，體育行政執(zhí)法責任制得到有效落實。

5.體育科研與人才建設(shè)開創(chuàng)新局面。進一步完善體育科技、教育、文化工作體制機制，充分發(fā)揮體育科技服務(wù)的引領(lǐng)和支撐作用，加強體育科研科技成果的推廣和應(yīng)用，提升體育科技在體育事業(yè)發(fā)展中的貢獻率。加強人才隊伍建設(shè)，建立并創(chuàng)新體育人才工作長效機制，全面提升全市體育人才隊伍的綜合素質(zhì)。

四、確定總目標和主要目標的依據(jù)

依據(jù)是《中華人民共和國體育法》和《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。1995年《中華人民共和國體育法》規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及和提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“根據(jù)國家‘十二五總體部署和建設(shè)體育強國的任務(wù)要求，進一步夯實體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)，深化改革，加快發(fā)展，提升中國體育發(fā)展的水平和效益，改善發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進體育事業(yè)又好又快發(fā)展，為體育強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。18C96640-43B1-497D-B642-213934ADD5EF

五、完成規(guī)劃指標的主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化目標責任制考核

強化政府體育公共服務(wù)職能，政府要將大眾體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和組織實施大眾體育發(fā)展規(guī)劃，認真執(zhí)行體育政策和法規(guī)。加強政府各部門協(xié)調(diào)，在人才引進、設(shè)施建設(shè)、體育投資等方面制定各類優(yōu)惠政策。建立完善體育工作評估體系，加強對大眾體育發(fā)展的量化考核，將其納入政府政績考核體系，加強督促檢查，確保各項工作得到落實。加強體育事業(yè)規(guī)劃實施情況監(jiān)督，確保落實，保障。

（二）創(chuàng)新體制機制，加強政策供給

進一步創(chuàng)新管理機制，形成政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、市場支持和市民參與的體育管理體制和運行機制。建立健全政府保障的全民健身服務(wù)體系、政府鼓勵和引導的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立體育改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、示范區(qū)和專項園區(qū)或基地?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗，不斷增強大眾體育發(fā)展的生機與活力。積極探索通過“購買服務(wù)”、“以獎代補”等方式，引導社會力量參與提供公共體育服務(wù)。加強政策供給，針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，及時制定相關(guān)政策。積極落實體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)推動體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)水、電、氣、熱等基本費用收費標準調(diào)整。

（三）加大資金投入，創(chuàng)新投融資機制

強化與各級政府和相關(guān)部門的協(xié)商互動，將大眾體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把大眾體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算。推動有關(guān)部門制定和完善支持大眾體育事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等方面的政策。繼續(xù)深化公共體育設(shè)施管辦分離機制，鼓勵社會力量參與體育場館經(jīng)營管理活動，逐步實現(xiàn)投資多元化，運營市場化、管理企業(yè)化，積極探索體育場館設(shè)施建設(shè)與運營的多種模式。建立具有活力的管理體制和運行機制，對新建體育場、中小型“全民健身活動中心”等，鼓勵按照“管辦分離”原則，采取“公建民營”、“委托管理”等方式，通過招投標選定各類專業(yè)化社會組織或企業(yè)負責管理運營。加大體育產(chǎn)業(yè)投融資支持力度，結(jié)合我市實際，鼓勵支持引導有條件的體育企業(yè)進入資本市場籌措發(fā)展資金。

（四）強化輿論宣傳，營造良好氛圍

加大大眾體育工作宣傳力度，提高全社會對大眾體育工作重要性的認識，增強決策者的體育發(fā)展意識、廣大群眾的體育健身意識及體育消費意識。各級體育部門充分利用新聞媒體，充分發(fā)揮體育在德育、智育方面的積極作用。通過開設(shè)專欄、專題等多種形式，加大對《全民健身條例》、全民健身日、重大體育活動的宣傳力度，激發(fā)群眾的主體能動性，弘揚具有太原特色的大眾體育文化，為大眾體育健康發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

六、實施步驟

2020—2025年：研究制定大眾體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和階段性實施計劃，著力體育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的營造和政策法規(guī)體系的建立。大力加強體育設(shè)施建設(shè)和體育服務(wù)體系建設(shè)，提高社會供給能力。選擇重點項目力爭取得戰(zhàn)略性突破。初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體育管理體制和運行機制，參加體育活動的人口達35%，體育消費水平有較大增長，體育產(chǎn)業(yè)增加值年遞增15%，占GDP的比重達到0.5以上。

2025—2030年：基本形成多元投資體育產(chǎn)業(yè)的體制和大眾廣泛參與的體育消費機制，基本滿足大眾的體育需求。參加體育活動的人口達40%，體育產(chǎn)業(yè)成為社會投資、就業(yè)和消費的熱點，提供就業(yè)崗位20萬個。體育產(chǎn)業(yè)增加值年遞增保持在15%以上，占GDP的比重達0.5%～1.0%。

2030—2035年：基本建立以產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為基本調(diào)控手段的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制，全省建成布局合理、功能多樣、能夠滿足不同體育需求的體育設(shè)施。體育社會組織網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)各地，形成健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的體育市場體系。一批民營現(xiàn)代大眾體育企業(yè)或企業(yè)集團成為體育產(chǎn)業(yè)主體，提供就業(yè)崗位30萬個。體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到1%～1.5%，體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)育成熟并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為我市國民經(jīng)濟新的增長點之一。

七、結(jié)語

體育事業(yè)的發(fā)展是一項長期而系統(tǒng)的工程，包含中央到地方等諸多層次。體育規(guī)劃指導思想要合理，目標體系要整體統(tǒng)一。體育規(guī)劃措施要具體，細則要縝密，施行要有可操作性，政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價和檢查機制更要篤實，做到責任落實到具體部門、具體人員，并堅決實施媒體公布計劃和接受媒體的有效監(jiān)督。體育事業(yè)的發(fā)展需求是大眾體育、競技體育和學校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須將這種無形的理念與有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身工程、奧運爭光計劃等進行有機聯(lián)系。大眾體育是基礎(chǔ)，青少年體育是重中之重，體育場地設(shè)施是重要保障。對關(guān)乎國民生活質(zhì)量、決定民族未來競爭能力的體育發(fā)展問題，太原市應(yīng)加大投入的力度。18C96640-43B1-497D-B642-213934ADD5EF