張婷 賀欣

摘?要：隨著土地資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)管理也提上議事日程，在資源管理與資產(chǎn)管理并重的背景下，構(gòu)建土地管理制度體系，有利于發(fā)揮“1+1>2”的制度協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前農(nóng)村青年前往城市工作的現(xiàn)象已成為常態(tài)，以至于農(nóng)村人口逐漸減少，閑置土地日益增多，逐漸荒廢。如何提高土地資源利用綜合效益已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，基于此，文章介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的關(guān)系，及推動(dòng)二者有序發(fā)展的方法，以期進(jìn)一步提升當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域土地管理水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)提供支持。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;生活環(huán)境;國(guó)土空間規(guī)劃

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著土地市場(chǎng)的形成、人地關(guān)系的變化，土地管理的重心逐漸由資源管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理，并因此而形成了相應(yīng)的用途管制制度與產(chǎn)權(quán)管理制度（簡(jiǎn)稱(chēng)地用與地權(quán)制度）。由于土地資源有限，再加上以往不合理利用的情況，致使土地資源存在短缺的現(xiàn)象?；诖?，必須要實(shí)施土地資源科學(xué)和規(guī)劃工作。在整體上來(lái)看，我國(guó)土地資源管理存在上升的趨勢(shì)，但是在有些方面存在問(wèn)題需要加以完善，特別是超規(guī)劃開(kāi)發(fā)體現(xiàn)得最明顯。所以，在當(dāng)前土地管理的過(guò)程中，要想使得上述問(wèn)題得到解決應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用。

1 土地開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中測(cè)量工作的特點(diǎn)

第一，土地測(cè)量能夠?qū)ν恋氐氖褂们闆r進(jìn)行準(zhǔn)確反映。土地的開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作首先要了解土地的具體使用情況，包括農(nóng)作物、植被對(duì)土地的占用面積、規(guī)模等。在測(cè)量工作中，可以根據(jù)土地的占用情況合理劃分土地類(lèi)型，在圖紙上用不同的記號(hào)做好標(biāo)記，并將分界線(xiàn)明確標(biāo)出。把具體的測(cè)量數(shù)據(jù)在測(cè)量圖紙上進(jìn)行標(biāo)注，確保測(cè)量工作的準(zhǔn)確性，如實(shí)反映土地的使用情況。第二，重視土地界限的劃分。在土地開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，土地邊界的明確劃分是制定和調(diào)整規(guī)劃方案的重要依據(jù)，具有十分重要的意義。根據(jù)土地情況的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行測(cè)量，隨后合理劃分新的土地范圍。第三，總測(cè)量范圍大。測(cè)量工作包含的內(nèi)容較多，測(cè)量過(guò)程中涉及的因素也具有多樣性。在測(cè)量過(guò)程中，必須充分考慮各種因素帶來(lái)的影響，地形測(cè)量必須要將連續(xù)性作為關(guān)注內(nèi)容之一，土地勘察圖必須在原邊界的基礎(chǔ)上向特定區(qū)域進(jìn)行延伸。

2 土地資源管理的問(wèn)題

2.1 土地資源分配存在問(wèn)題

城市和農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于土地資源的利用方式具有一定的差異，由于城市人口數(shù)量較多，且城市的土地資源較為匱乏，需重視整體利用率。農(nóng)村地區(qū)的人口較少，土地資源多用于種地，這種土地資源的利用方式符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。但在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)于土地資源的分配存在很多問(wèn)題，城鄉(xiāng)分配不合理，沒(méi)有體現(xiàn)公平性原則，無(wú)法充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在城市建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)居住環(huán)境問(wèn)題，由于城市土地資源較少，樓盤(pán)之間的距離比較近，無(wú)法滿(mǎn)足人們的綠色生活追求，沒(méi)有為居民提供較好的生活環(huán)境，從而一定程度上降低土地資源的社會(huì)價(jià)值。

2.2 土地資源的不可再生性

土地資源是一種不可再生資源，其性質(zhì)決定在建設(shè)發(fā)展的中后期，難以實(shí)施用地性質(zhì)變動(dòng)。改革開(kāi)放初期，土地制度改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，農(nóng)村和城市建設(shè)得到發(fā)展，在全國(guó)各地出現(xiàn)非常多的高樓和工廠(chǎng)等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于沒(méi)有將外部成熟機(jī)制作為參考，還沒(méi)有綜合地考慮土地的相關(guān)方面，尤其是其綜合性和可持續(xù)發(fā)展性，一定程度上使得土地資源利用最大化沒(méi)有得到發(fā)揮。

3 加強(qiáng)土地資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃管控

首先，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)面積的明確，其目標(biāo)為保障糧食的安全，并高度重視基本農(nóng)田建設(shè);此外，還應(yīng)注重重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類(lèi)保護(hù)區(qū)范圍，進(jìn)而再進(jìn)行明確，讓生態(tài)環(huán)境安全水平得到提升。其次，優(yōu)化配置增量。加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模的控制。對(duì)于新增建設(shè)用地指標(biāo)，按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行相應(yīng)的分配，但是尤其要注重有限增量指標(biāo)，在實(shí)際配置的過(guò)程中，應(yīng)將其在重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目中分配。要高度注重相關(guān)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，還應(yīng)重視民生項(xiàng)目建設(shè)用地的實(shí)際需求。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域差別化的供地政策的建立，其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投向等方面在注重同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)。最后，深入挖掘盤(pán)活存量。在相關(guān)政策的背景下，其存量土地流轉(zhuǎn)等方面引導(dǎo)推進(jìn)的具體速度，尤其是擴(kuò)大新增設(shè)用地規(guī)模的沖動(dòng)，將存量建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)利用作為引導(dǎo)的方向。

3.2 加大對(duì)管理人才的培養(yǎng)力度

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，盡管城鄉(xiāng)土地資源的使用率不斷提升，但仍存在部分區(qū)域土地資源棄用的情況，這種情況的存在不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展造成一定的阻礙。現(xiàn)階段，為切實(shí)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理能夠按照綠色可持續(xù)發(fā)展理念的要求，在保證生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的同時(shí)，滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)特點(diǎn)以及人們對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，必須提高相關(guān)管理人員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作的重視程度，使其不斷提升綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)能力水平，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)都落實(shí)到位，切實(shí)提升土地資源管理的科學(xué)性與有效性。

3.3 明確土地資源開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求

土地資源作為我國(guó)基本的資源內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著極其重要的作用，城市和農(nóng)村的發(fā)展需要借助土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。為了真正提高土地資源的利用率，需要對(duì)城鄉(xiāng)的土地資源利用和開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行綜合規(guī)劃，確定合適的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)土地資源的規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。因此，在開(kāi)發(fā)城市和農(nóng)村的土地資源時(shí)，需要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求編制適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合城市和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，為土地資源管理明確具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保每一次土地資源的利用和開(kāi)發(fā)都有著較強(qiáng)的規(guī)范性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，就目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源利用情況來(lái)看，土地資源的分配存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的發(fā)展缺乏一定的規(guī)范性和有效性，無(wú)法充分發(fā)揮土地資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，應(yīng)完善土地資源的管理制度，明確土地資源開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以提高土地資源的整體利用率。

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