師資流失、生源減少、“一本率”連年走低……近年來，“縣中塌陷”現(xiàn)象引發(fā)教育界持續(xù)關(guān)注。全國2 000多個縣，6 000余所縣鎮(zhèn)高中，容納全國50%以上的高中在校生，也構(gòu)成中國教育的底色?？h中困境，如何突圍？

“縣中問題不僅僅是教育的問題。縣中留不住學生，就留不住年輕人?？h中出現(xiàn)困難，影響的是百姓在地方生活的信心?！比珖舜蟠?、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇近期在“振興縣中的難點與路徑”座談會上這樣說。該座談會由中國教育三十人論壇、北師大中國教育政策研究院、博鰲教育論壇聯(lián)合主辦。

官方數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國普通高中在校生2 485.92萬人，縣鎮(zhèn)高中在校生1 168.32萬人，農(nóng)村高中在校生90.24萬人，縣域高中在校生占全國普通高中在校生總數(shù)的50.63%。在中國教育史上，縣級高中曾扮演重要角色：對寒門學子而言，考上“縣一中”，再跨入“重本”大門，是向上流動的主要渠道。如今，曾輝煌的“縣中模式”衰落，在省市重點中學和“超級中學”的雙重夾擊下，個別縣域甚至出現(xiàn)的“個位數(shù)上一本”的極端案例。

“縣中衰落”的根本原因，往往不在縣中本身。“縣中問題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質(zhì)量下滑，其實是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距不斷擴大、生產(chǎn)力布局大城市化進程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好造成的?！睆堉居抡f。

另一方面，縣中“塌陷”，不僅為縣域基礎(chǔ)教育投下陰影，更掣肘縣域經(jīng)濟、地產(chǎn)、人力積累等多方發(fā)展。

2021年12月，教育部、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（下稱《縣中提升計劃》），明確到2025年實現(xiàn)“縣中整體辦學水平顯著提升”。振興縣中，要怎么做？

建“豪華學校”有用嗎

在振興縣中教育上，“舉全縣之力創(chuàng)龍頭”是常見思路——近年來，不少地方熱衷于創(chuàng)辦“新貴高中”“豪華高中”，給一所高中最好的教育資源、最傾斜的招生政策，以此抗衡“超級中學”和省市學校。2020年，陜西商洛市鎮(zhèn)安縣就曾因7.1億建豪華中學引廣泛關(guān)注。

制造精英高中，靠譜嗎？“‘一校獨大似乎可以憑著優(yōu)秀的師資和生源創(chuàng)造一流的教學質(zhì)量，然而事實并非如此。由于學校之間缺乏良性競爭，長此以往就失去了活力?！睆堉居聫娬{(diào)，制造少數(shù)學校、拼升學、還是難跳出縣中發(fā)展困局，“優(yōu)質(zhì)高中資源越集中，優(yōu)質(zhì)資源的供給就越稀缺，升學的競爭就越激烈，社會的教育焦慮也就越濃烈?！?/p>

擺脫“一校獨大”的發(fā)展思路，同時意味著在“搶占尖子生”之外，更應關(guān)注普通學生甚至“差生”的發(fā)展需求?！埃ㄖ虚g和底層的孩子）大部分還要回到本地定居，縣域教育對他們不負責就等于是對這個縣域的未來不負責?！北本┐髮W教育學院副教授林小英曾提出。

部分地區(qū)已開始探索縣中分類發(fā)展、錯位發(fā)展道路：如浙江設(shè)立試點學校20所，探索形成科技、人文、體藝、綜合等不同辦學特色的現(xiàn)代化普通高中學校。“縣域多辦幾所高中，不是在升學上集中，分層發(fā)展要向分類發(fā)展轉(zhuǎn)型，要從多樣化、特色化上考慮?！苯逃炕趟靖咧刑幪庨L李靜波強調(diào)。

“生源”是牛鼻子

“生源流失”是縣中衰落的直接原因。近幾年，在以高考升學為導向的教育政績觀驅(qū)使下，高中跨區(qū)域招生，超級中學、大中城市民辦學校搶奪優(yōu)質(zhì)生源的現(xiàn)象屢禁不止?！吧词寝k好教育的基礎(chǔ)性要素?！苯K省海安高級中學校長呂建說，“優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失，使得留下的學生要么‘自我放逐，要么‘小富即安。”

激烈的“生源保衛(wèi)戰(zhàn)”也隨之上演。2021年，河北保定市蠡縣為遏制生源外流至鄰縣的“衡中系”，在中考前兩個月，將400名初三學生送到蠡縣中學“集中學習”，提前錄取。據(jù)蠡縣中學校長黃彥通向媒體披露，該縣2019年中考成績前500名學生，有370多人外流。

扭轉(zhuǎn)縣中生源困境，關(guān)鍵重新厘清公辦高中教育的公共服務(wù)邊界?！笆∈薪逃姓块T必須率先糾正功利化、短視化教育行為，樹立科學的教育政績觀，停止省市高中到縣中爭搶優(yōu)秀生源?！睆堉居潞粲酰鞍凑辙k學主體劃定高中學校的招生邊界，嚴禁跨市、跨縣招生”。

前述《縣中提升計劃》已提出，到2025年，要全面規(guī)劃公民辦普通高中招生。2021年6月，河北省省教育廳印發(fā)通知，稱最遲從2024年開始，民辦普通高中只允許在審批地招生。湖南省、浙江省、江蘇省等則已明令禁止跨區(qū)域招生。不過，仍有部分省份的政策使用“原則上”禁止等含糊其詞的表達。

校長和教師：給待遇，也要給空間

一所好縣中，要能留下好生源，也要有留下好老師的能力。“在我們學校，擁有五年教齡的老師每個月到手工資1 460塊。在這樣的情況下，要讓老師有歸屬感、愿意待下去一起奮斗是很難的。”廣西鹿寨縣鹿寨中學校長藍樹民說。

“錢”是關(guān)鍵。國家特約教育督導員、柳州市教育局原局長撒忠民在走訪中發(fā)現(xiàn)，“以縣為主”的高中教育經(jīng)費投入機制下，部分經(jīng)濟落后的區(qū)縣財政吃緊，教育投入更是捉襟見肘：“我調(diào)查過的一些縣，教師工資不低于公務(wù)員工資，很難；教師績效工資都發(fā)不出?！?/p>

“留住教師，一定要想辦法給我們一點錢”，呂建直言，他所在的海安中學“一本上線率”常年超九成，“市委市政府給了學校大力支持，讓老師干多干少，干好干壞，干與不干的（工資）都不一樣?！?/p>

亦有聲音呼吁賦予縣中更大的辦學自主權(quán)?！翱h中也要要減負，貧困區(qū)縣不少學校攤上了各種中心任務(wù)，好多教師說沒時間下去看爹看娘。”撒忠民說。許多區(qū)縣在考評學?？冃r，還存在唯高考成績評價、唯學校安全評價、唯完成上級任務(wù)評價的弊端，校長和教師負擔各類非教學任務(wù)，在教學育人上受精力與空間的雙重限制。

撒忠民強調(diào)，讓學校徹底擺脫一部分所謂的“中心工作”的羈絆；同時，縣中應有權(quán)限進行學校人事制度改革，真正實行教師能上能下機制，調(diào)動教師工作積極性；建立學校管理容錯機制，鼓勵校長大膽創(chuàng)新，敢于開拓，“最大限度地激發(fā)各縣中的創(chuàng)新積極性”

（來源：財新網(wǎng) 黃蕙昭/文）60DE4A6E-6096-4957-A948-16EF7524901D