文/李永勤

風(fēng)險預(yù)控管理體系是礦井安全生產(chǎn)的重要保障。因地制宜地建立一套符合企業(yè)實際的、科學(xué)的、系統(tǒng)的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，對于煤礦安全發(fā)展具有重要價值。國家能源神東煤炭集團錦界煤礦結(jié)合近年來企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系運行情況，針對體系中存在的問題及堵點，將安全風(fēng)險預(yù)控管理體系與現(xiàn)階段安全管理形勢相融合，全面提出各項針對性措施，礦井安全管理機制得到進一步優(yōu)化，管理方式由被動向主動轉(zhuǎn)變，風(fēng)險管理由事后處置向超前預(yù)控轉(zhuǎn)變，有效提升了礦井安全管理水平。

一、錦界煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系應(yīng)用總體情況

面對新形勢、新任務(wù)，錦界煤礦不斷加強安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)，明確“堅決杜絕死亡事故，力爭實現(xiàn)人身‘零傷害’”“零重大隱患、重大風(fēng)險管控方案100%落實、一般隱患整改率100%”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)達國家一級”等安全管理目標(biāo)，通過總結(jié)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系中存在的問題，并提出行之有效的具體措施，不斷完善風(fēng)險預(yù)控體系考核運行機制，初步達到了強化責(zé)任落實、危險源辨識、不安全行為管控和隱患排查治理的效果，實現(xiàn)了高危產(chǎn)業(yè)向本質(zhì)安全型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，但在具體應(yīng)用中仍有不足。

二、錦界煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系應(yīng)用存在的不足

1.部分管理人員思想認識有待提升

主要體現(xiàn)在部分管理人員對安全風(fēng)險預(yù)控管理體系相關(guān)知識理解不夠深入，不能將體系中相關(guān)業(yè)務(wù)條款較好地應(yīng)用到實際工作當(dāng)中，重生產(chǎn)、輕安全，安全監(jiān)察不到位，安全監(jiān)察反饋問題整改不徹底，導(dǎo)致科、隊管理和班組在落實體系方面存在“兩張皮”現(xiàn)象，風(fēng)險預(yù)控運行效果不理想。

2.部分員工安全意識有待提高

從集團公司歷年發(fā)生的各類不安全行為和事故案例調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人員安全意識淡薄引發(fā)的“三違”現(xiàn)象占70%以上，“三違”引發(fā)的事故占90%以上，這充分說明員工安全意識有待提高。

3.員工崗位危險源辨識有待加強

風(fēng)險預(yù)控管理體系強調(diào)的是從源頭對安全隱患進行控制，如果不能及時發(fā)現(xiàn)危險源，就難以切斷存在的安全風(fēng)險，致使危險源發(fā)展成為事故。對于新員工和根據(jù)實際工作進行崗位調(diào)整的職工，對新崗位和設(shè)備的危險源辨識即使能夠記下來，也較難運用于現(xiàn)場，因此員工在崗位危險源辨識方面仍有待加強。

三、錦界煤礦推進安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的措施

1.樹立理念，落實責(zé)任

（1）樹立全員安全理念，夯實安全風(fēng)險預(yù)控管理體系基礎(chǔ)。錦界煤礦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持“一切為了安全、一切服務(wù)安全”的原則，提煉形成“煤礦干部員工要成為風(fēng)險預(yù)控專家”的工作理念，“有一必爭，有冠必奪”的爭先理念。充分利用網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、新媒體等載體，向礦區(qū)職工及其家屬宣傳安全風(fēng)險預(yù)控管理理念、工作目標(biāo)、工作方法，使安全理念和體系價值根植人心，通過理念引導(dǎo)人、激勵人、培育人。

（2）強化安全管理執(zhí)行力，提升安全風(fēng)險預(yù)控體系運行水平。錦界煤礦按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“五落實”的要求，建立413個各級崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并將安全風(fēng)險預(yù)控管理體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素要求融入安全生產(chǎn)責(zé)任制中，促進安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實；分解礦長計分管理事項，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任落實；開展科隊長安全素質(zhì)、安全履職能力評價，強化科隊長安全責(zé)任落實；嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)承諾，建立不良記錄臺賬，完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究管理制度，完善分級管理、分層考核、覆蓋全員的安全考評機制，逐步構(gòu)建起安全生產(chǎn)誠信管理體系，保障安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

2.夯基固本，風(fēng)險管控

（1）深入開展危險源辨識和風(fēng)險評估工作，提升基礎(chǔ)安全管理工作。錦界煤礦建立常態(tài)化危險源辨識和風(fēng)險管控工作，實行崗位、班組、區(qū)隊、專業(yè)、礦自下而上的“五級”辨識機制，持續(xù)對所有生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)場所的危險源進行全面辨識；實施安全風(fēng)險分級管控措施，明確礦井重大安全風(fēng)險內(nèi)容，制定并落實重大風(fēng)險管控方案，形成月度安全風(fēng)險管控分析報告，補充完善高風(fēng)險作業(yè)管控措施。從區(qū)隊“班前會五分鐘”對重要崗位危險源再辨識、風(fēng)險再評估、標(biāo)準(zhǔn)措施再學(xué)習(xí)，到每季度開展“采、掘、機、運、通”各系統(tǒng)全面的辨識和風(fēng)險評估工作，再到采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)前及時組織相關(guān)單位開展危險源辨識和風(fēng)險評估工作等，全面提高了員工危險源辨識和風(fēng)險評估能力，實現(xiàn)了危險源超前預(yù)控管理全覆蓋，最大限度地降低了現(xiàn)場安全風(fēng)險。

（2）建立健全隱患排查管理體系，堵塞安全漏洞。錦界煤礦施行自下而上的五級隱患排查治理機制，明確礦領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門人員、區(qū)隊管理人員不符合項排查指標(biāo)，通過動態(tài)檢查、責(zé)任區(qū)域定期檢查、專項檢查、中夜班督查、步檢五種檢查方式，實現(xiàn)了隱患排查的有效互補和全覆蓋。定期開展隱患整改“回頭看”活動，執(zhí)行重大隱患掛牌及未遂事故、重大隱患匯報獎勵制度；嚴(yán)格責(zé)任追究處罰，對于隱患排查不到位、隱患整治不力，以及重復(fù)隱患和人為原因造成的隱患，嚴(yán)格追究隱患相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實現(xiàn)了隱患查治的PDCA閉環(huán)管理。

（3）加大員工不安全行為管控力度，保證不安全行為查處質(zhì)量。通過開展不安全行為整治專項行動，集中治理六大類高危作業(yè)中的不安全行為。建立內(nèi)部自查自治機制，定期分析本單位不安全行為和“高?！比藛T產(chǎn)生機理，采取針對性管控措施，最大程度降低作業(yè)風(fēng)險；按月對不安全行為查處質(zhì)量進行考核，杜絕“虛假查處”和“變相查處”現(xiàn)象。在不安全行為管理方面，將風(fēng)險預(yù)控管理體系指標(biāo)量化，通過積分管理、行為觀察、連帶處罰等方式有效管控不安全行為。建立過親屬關(guān)、區(qū)隊關(guān)、工會關(guān)、安全培訓(xùn)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)考核關(guān)“五關(guān)”違章幫教管理體系，每季度開展不安全行為人員及家屬協(xié)管座談會，落實“帶著感情抓安全”的舉措。

（4）建立安全培訓(xùn)管理體系，提升員工綜合素質(zhì)。錦界煤礦積極提高安全培訓(xùn)質(zhì)量，制定合理的安全培訓(xùn)計劃，改進教學(xué)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，編制培訓(xùn)教材，開展管理人員業(yè)務(wù)能力、履職能力提升培訓(xùn)。扎實開展從業(yè)人員素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，建立完善實操基地，開展警示教育、主題宣傳、知識競賽等活動，強化安全自保、互保、聯(lián)保意識。嚴(yán)格落實應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治要求，規(guī)范安全培訓(xùn)檔案，杜絕培訓(xùn)“走過場”現(xiàn)象，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新機制，催生體系

（1）運用先進手段實現(xiàn)動態(tài)危險源管控。充分應(yīng)用人員定位系統(tǒng)和無線通訊系統(tǒng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、區(qū)隊干部跟班情況進行實時動態(tài)監(jiān)控，每月公示、考核、通報，提高了危險源管控的時效性。利用風(fēng)險預(yù)控信息平臺對查出的各類問題隱患進行分類統(tǒng)計、跟蹤管控，借助系統(tǒng)自動預(yù)警、考核等功能，提高了隱患整改“五定”措施落實的有效性。通過智能礦山建設(shè)，實時對作業(yè)環(huán)境安全和設(shè)備運行進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)了動態(tài)安全管控。

（2）完善制度體系建設(shè)提升管控水平。強化制度建設(shè)，修訂完善礦井和區(qū)隊安全管理制度，規(guī)范指標(biāo)量化、考核獎罰、標(biāo)準(zhǔn)認定，提升制度的科學(xué)性、合理性、實用性。加強制度培訓(xùn)，通過各種形式的培訓(xùn)做好制度的宣貫，確保全員掌握制度的核心內(nèi)容、執(zhí)行方式、監(jiān)督形式和考核方法，提高制度執(zhí)行力。加強監(jiān)督檢查，定期對礦級管理制度落實、區(qū)隊制度建設(shè)情況進行檢查考核，杜絕“有章不循”“兩張皮”現(xiàn)象，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。