李 娜

（西安翻譯學院商學院，陜西 西安 710105）

當今世界每時每刻都在發(fā)生著復雜而深刻的變化，各個國家經(jīng)濟復蘇速度逐漸放緩，發(fā)展正面臨嚴峻考驗，加強國與國之間、區(qū)域之間的合作成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和共建“21世紀海上絲綢之路”的重要倡議。2015年3月，國家發(fā)改委等三部門又發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，至此，“一帶一路”倡議進入全面的推進階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅為我國東部沿海地區(qū)對外開放向縱深一步發(fā)展創(chuàng)造了新契機，也為我國廣大中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。

在這一大背景下，維持良好的投資環(huán)境成為吸引投資的首要條件，對于促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重大的深遠意義。在全國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，作為西部大省的陜西在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的過程中扮演著舉足輕重的作用，被國家賦予為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要通道以及建設內(nèi)陸改革開放的新高地。按照國家對于高新技術發(fā)展的要求，陜西省先后于1990年和1995年推出“高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，即“火炬計劃”和“1851”科技經(jīng)濟一體化計劃，擬在建設與開發(fā)關中高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面力求有所突破。近年來，陜西省高新技術在改革中不斷奮進，在實踐中不斷探索，規(guī)模不斷擴大，收益不斷提高，投資環(huán)境日益完善，很多行業(yè)和領域已經(jīng)走在全國領先位置。

一、陜西省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境現(xiàn)實基礎

何謂高新技術產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境？高新技術產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境指圍繞著高新技術產(chǎn)業(yè)、并且能夠影響或制約高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)生以及發(fā)展的一切外部條件的總和，包括政治、經(jīng)濟、自然、社會等諸方面的因素。根據(jù)表現(xiàn)形式，可以把投資環(huán)境分為軟環(huán)境和硬環(huán)境。硬環(huán)境更多的指向基礎設施，為高新技術產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境賴以存在的根基；而軟環(huán)境是相對于硬環(huán)境的，包含支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策、經(jīng)濟環(huán)境以及人才環(huán)境等。

陜西高新技術的發(fā)展既離不開陜西省豐富的科教資源和自然資源，也離不開實力雄厚的工業(yè)基礎，陜西省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更成為陜西省高新技術及產(chǎn)品的培育基地。

1.豐富的科教資源和自然資源使高新技術蓬勃發(fā)展成為可能

作為科教強省，陜西省擁有我國航空航天、生物醫(yī)藥、機械電子等多個重要領域的科研和生產(chǎn)基地。作為西北地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，陜西省目前擁有科研院所1000多個。根據(jù)中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》，陜西省在綜合科技創(chuàng)新水平排名全國第9位、西部第2位，其中科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)排名全國第4位。同時，陜西也是全國高等教育的重要基地，高等學校110所，其中普通高等學校96所（含獨立學院10所），專任教師達到73436人，作為全國的第二大高等教育基地，陜西每年為本省和全國輸送著大量高層次人才。

從地理位置上看，豐富的自然資源也是吸引投資的前提條件，陜西省自然資源豐富，在全國范圍內(nèi)擁有量全國靠前。陜南秦巴山區(qū)被譽為中國植物資源的天然寶庫，礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟價值達到42萬億元，約占全國礦產(chǎn)資源潛在總值的33%，位居全國第一位。截至2020年，陜西重要礦產(chǎn)保有儲量中，鹽礦排名全國第1，煤和水泥用灰鹽排名全國第4位，鉬礦和磷礦排名全國第7位（見表1）。

表1 2020年陜西重要礦產(chǎn)保有儲量在全國的位次

2.雄厚的工業(yè)基礎為陜西高新技術發(fā)展提供了重要的技術依托

在“一五”“二五”以及“三線”建設時期，國家先后在陜西投建了一批大型骨干項目，這些項目奠定了陜西制造業(yè)和軍事工業(yè)的重要基礎。作為實力雄厚的老工業(yè)基地，通過幾十年的建設，陜西諸多工業(yè)領域在全國具有顯著優(yōu)勢，并形成門類比較齊全的工業(yè)體系，新型電子元器件、計算機軟件、通信及網(wǎng)絡設備生物醫(yī)藥等研發(fā)能力在全國具有優(yōu)勢。據(jù)陜西省2021統(tǒng)計年鑒記載，2020年陜西省全年全部工業(yè)增加值8860.11億元，比上年增長0.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.0%。全年民間固定資產(chǎn)投資比上年增長6.9%，基礎設施投資增長1.5%，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長16.8%?？傆?6879.34億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)企業(yè)數(shù)達到7145個。從圖1還可以看出，除2020年受國際新冠疫情的影響之外，陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入自2001年以來呈現(xiàn)出快速增長趨勢，較之2011年，2020年增長9530億元，增長率70%。

圖1 陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入趨勢（單位：億元）

3.高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為培育和發(fā)展高新技術的聚集地

高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是先進生產(chǎn)力和先進技術產(chǎn)業(yè)化的重要引擎，是城市經(jīng)濟水平的集中體現(xiàn)，自1991年3月，國務院批準創(chuàng)辦西安國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，目前已經(jīng)形成西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶雞高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等12個國家級開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)的誕生對于振興陜西經(jīng)濟、增強陜西綜合經(jīng)濟具有舉足輕重的作用。截至2020年年底，全省認定有效期內(nèi)高新技術企業(yè)6198家，各大高新區(qū)充分發(fā)揮了人才、資金、信息的聚集效應和輻射作用，它們不僅成為了市場競爭的先鋒，還成為了知識經(jīng)濟的先行者。表2為陜西省以區(qū)域劃分的各高新區(qū)發(fā)展高新技術企業(yè)的優(yōu)劣勢及主導產(chǎn)業(yè)情況。

表2 陜西各地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)及優(yōu)劣勢

同時，陜西省政府十分重視投資環(huán)境的建設工作，頒布和出臺了一系列與投資環(huán)境改善有關的政策法規(guī)，把其作為擴大對外開放各項工作的重中之重。例如出臺《陜西省人民政府關于進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見》《陜西省人民政府關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2017年本）的通知》《陜西省人民政府關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》等措施。在稅收方面，陜西一直致力于公平公正的稅收政策，投資陜西的企業(yè)可以享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，對設立在陜西區(qū)域內(nèi)符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的產(chǎn)業(yè)，按照優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

二、陜西省高新技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有投資環(huán)境存在的問題

陜西省高新技術產(chǎn)業(yè)在自然資源、科技實力等方面有著獨特而顯著的優(yōu)勢， 作為古代絲綢之路的起點，已然成為承東啟西、連接南北的地緣優(yōu)勢大省。但是伴隨著經(jīng)濟下行的壓力，尤其是疫情打擊和國際商業(yè)環(huán)境惡化的國際大背景下，陜西省高新技術產(chǎn)業(yè)在投資環(huán)境方面存在著一些較為突出的問題，嚴重制約了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的發(fā)展步伐，阻礙了投資環(huán)境的改善。

1.投資硬環(huán)境基礎不牢靠

盡管陜西省交通運輸及郵電業(yè)投資以年均19.9%的速度增長，鐵路、公路等綜合運輸體系建設逐步加快，交通網(wǎng)絡日趨完善，交通運輸能力和交通運輸效率明顯提升，2020年陜西省鐵路正線延展歷程為7807千米，公路通車里程達到172471千米，全年客運量為37794萬人，其中鐵路、公路、水運和民航客運量分別為7044萬人、29581萬人、173萬人和996萬人。但是與全國比較發(fā)達的上海、深圳、北京等城市相比，基礎設施建設還處于較為落后的水平。2020年陜西省全年固定資產(chǎn)投資施工增長率為-3.1%，全部建成投產(chǎn)項目增長率為-13%，其中西安增長率為-21.7%，施工項目計劃投資增長率為3.3%，本年完成投資額增長率僅為1.9%。 此外，對于地處干旱、半干旱的陜西，還面臨著水資源短缺、水生態(tài)惡化等問題。

任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開大的總體經(jīng)濟環(huán)境狀況，高新技術產(chǎn)業(yè)也不例外?？傮w的經(jīng)濟環(huán)境決定了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和方向?？梢钥闯?，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟才是投資環(huán)境改善的根本和基礎，與東南沿海以及中部地區(qū)相比，陜西經(jīng)濟仍然較為落后。陜西2020年人均生產(chǎn)總值為66292元，與全國該指標前三位的北京（164889元）、上海（155786元）和江蘇（121231元）相差甚遠，分別相差98597元、89494元和54939元。

2.服務軟環(huán)境有待于進一步改善

高新技術產(chǎn)業(yè)是知識型與創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，起關鍵性作用的是良好的人文及科技環(huán)境，人文及科技環(huán)境的形成雖不像自然環(huán)境形成那樣需上億年的時間，但也不是一揮而就的事。陜西省的教育資源處于我國的前列，每年為我國培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才。但隨著改革開放的不斷深入，以及允許科技人員流動等政策的實施，陜西省高新技術產(chǎn)業(yè)人才流失嚴重，人力資源狀況并不令人樂觀。受薪酬待遇、經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)位條件等因素的影響，每年的高校畢業(yè)生半數(shù)以上離開陜西、流向外地，特別是東南沿海地區(qū)。一些東南及沿海省市對引進高層次人才實行“柔性流動”方式，可以不轉戶口，不轉工作關系。這樣的優(yōu)惠政策對西部人次極具誘惑力。在這樣的大環(huán)境下，陜西省引進高級專門人才和留住專門人才的難度加大，人才“留不住”與“引不來”現(xiàn)象并存。由于缺乏完備的人才激勵機制與人才培養(yǎng)機制，對高級專門人才的吸引力較弱，沒有能給高新技術產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)人才的后備力量，使高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新面臨潛在的人才危機。

此外，高新技術產(chǎn)業(yè)的政策體系還不夠完善，法制環(huán)境還不夠健全，知識產(chǎn)權保護的力度有待于進一步的提升，具備多元化、創(chuàng)新活動的投融資體系還沒有建立起來。部分招商人員的職業(yè)素養(yǎng)、服務水平等還無法匹配當下競爭激烈的招商引資。

三、陜西高新技術產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境優(yōu)化策略

“一路一帶”建設給陜西省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力也帶來了經(jīng)濟發(fā)展的強大推力，以“一帶一路”為契機，把陜西省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為作為陜西省招商引資的窗口，加快制定總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策措施，從多角度提出優(yōu)化投資環(huán)境的策略，使陜西高新技術產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境不斷改善、投資效益不斷提高，以吸引更多的資金來促進陜西高新技術產(chǎn)業(yè)不斷成長。

1.夯實基礎設施

基礎設施包括交通設施、通訊設施、能源設施等。它是城市賴以發(fā)展的基礎，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。落后的基礎設建設會帶來引起經(jīng)濟效率低下，經(jīng)濟總量減少等一系列社會問題，而加強城市基礎設施建設對于改善人居環(huán)境、增強城市承載能力、提高城市安全運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化具有重要作用，也對于促進地區(qū)經(jīng)濟增長和減少貧困具有重要作用。截至2020年年底，陜西省人口規(guī)模為3955萬人，是西部人口大省，城市與鄉(xiāng)村的比例分別為62.66%和37.34%，其中西安已經(jīng)達到79.2%，龐大的城市人口規(guī)模，需要更加完善的城市基礎設施進行支撐。如今，圍繞著5G網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能而發(fā)展起來的新型基礎設施成為新時代的顯著特征，陜西省更需要夯實基礎設施，從加大城市管網(wǎng)建設和改造力度，加強城市公共服務配套設施建設，城市管網(wǎng)建設和改造力度等全方位、多角度科學合理的配套建設公共服務設施，切實提高公共資源服務水平，并聚焦基礎性、平臺型新基礎設施建設。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境關乎百姓福祉和民族的未來。黨的十九大報告就生態(tài)文明建設曾經(jīng)提出，堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。應該下大力氣治理水污染和空氣污染，開展水環(huán)境綜合整治和空氣質(zhì)量的實時監(jiān)控。積極開展土壤環(huán)境保護，落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的治水思路和舉措。在防洪保安全、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化上很下功夫，實現(xiàn)綠色富陜、綠色惠民，促進人與自然的和諧發(fā)展。

3.優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

堅定不移地把經(jīng)濟建設作為當下振興陜西的中心要務，抓住和利用“一帶一路”建設和西部大開發(fā)的機遇，轉變經(jīng)濟增長方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結構的步伐和節(jié)奏，把經(jīng)濟增長轉變到真正依靠科技、依靠優(yōu)化結構和提高效益上來。在“一帶一路”倡議下，堅持“引進來”與“走出去”并舉，對外開放與對內(nèi)開放并重的思想路線，完善和創(chuàng)新招商引資方式，引進一批示范性強、且對陜西經(jīng)濟具有長遠影響的重大項目，發(fā)揮陜西各大高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的引領和示范作用、投融資促進機構的作用，積極培育人工智能新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，不斷提升工藝裝備水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，把數(shù)字經(jīng)濟作為陜西經(jīng)濟發(fā)展的新的內(nèi)驅力，讓高新技術產(chǎn)業(yè)真正在陜西成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的亮點和優(yōu)勢，最終實現(xiàn)陜西省的經(jīng)濟實力的提升。

4.充分發(fā)揮政府的主導作用

政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資引導、差虐政策扶持以及創(chuàng)造良好的市場及法制環(huán)境等方面作用舉足輕重；而市場機制調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮，也離不開政府的有效監(jiān)管。目前，陜西省各地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡，針對渭南、咸陽、安康等地高新區(qū)的高新技術發(fā)展存在的一系列諸如規(guī)模較小、市場競爭力較弱的困難，單靠當?shù)馗咝录夹g企業(yè)自身的努力難以滿足產(chǎn)業(yè)加快提升的需要，這些都需要政府盡快出臺相關的政策并進行扶持和引導。比如出臺規(guī)范市場、完善知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等相關法律政策，比如制定能激發(fā)高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新動力和技術創(chuàng)新欲望的激勵性政策（金融政策、財政政策、價格政策、稅收政策等）。同時，還要規(guī)范企業(yè)競爭行為，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境，保持投資策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明性，在保持原則的基礎上，盡可能多地給予投資商一定的優(yōu)惠。

5.引導科研院所、大學積極開展與高新技術企業(yè)合作

科學技術是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，大學和科研院作為知識創(chuàng)造的重要場所，已經(jīng)成為高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中不可忽視的一支力量。產(chǎn)學研相結合能夠有效提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。高新技術產(chǎn)業(yè)往往在資金、成果轉化方面具有高校和科研院所無法企及的優(yōu)勢，但是缺乏先天的科研基礎條件，比如不具備進行科研的設備和人員。而高校與科研機構，師資力量比較雄厚、教育體制完善、具有高新技術企業(yè)所不具備的科研條件，它們的人才理論基礎扎實，科研成果眾多，但是由于缺乏與市場的結合，更多的以論文發(fā)表的形式表現(xiàn)出來，卻無法真正應用于解決企業(yè)的實際問題，所以經(jīng)濟實用性不強。實踐證明，只有產(chǎn)學研合作，真正相融合，才可以達到互利的效果。對于高新技術企業(yè)來講，要主動出擊，結合高等院校及科研院所在技術、人才以及研發(fā)條件等方面的優(yōu)勢，進行項目合作開發(fā)，企業(yè)可以利用其在市場信息方面的敏銳度，作為企業(yè)導師，為高校教師和科研機構的科技成果改造提供指導，增加科技成果的實用性和轉化的可能性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同高校的雙贏。

6.優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境

人是知識的創(chuàng)造者和使用者，人才是技術創(chuàng)新的基礎和先決條件，也是生產(chǎn)要素中最活躍的因素， 對于高新技術產(chǎn)業(yè)來說，企業(yè)人力資本是知識經(jīng)濟時代企業(yè)競爭制勝的重要資本，在知識創(chuàng)造中的作用至關重要，人力資本水平高， 就能實現(xiàn)“硬環(huán)境不足軟環(huán)境補， 先天不足后天補”的效果，要營造良好的人才環(huán)境，就應根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要有選擇、有目的地吸引人才和使用人才，并注重對人才的培養(yǎng)。針對不同崗位和不同部門的人員，采取切實有效的措施制定激勵政策和約束機制，搞好“引鳳筑巢”工作，重視不同層次人才的培養(yǎng)，構筑西部科技人才高地，為陜西的發(fā)展作出貢獻。

四、結語

總之，高新技術產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境是一個包含多方面要素的有機整體，對其投資環(huán)境進行改善是一項復雜和長期的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。要抓住目前國家加大對西部基礎建設投資的大好時機，利用“一帶一路”建設的良好機遇，充分挖掘西安的經(jīng)濟、科技、人才資源以及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設優(yōu)勢，努力培育以西安為核心增長極的高新技術產(chǎn)業(yè)集群，以此來增強自身在該區(qū)域的吸引力，并帶動其他高新基礎產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，為陜西省經(jīng)濟順暢發(fā)展和吸引外來投資創(chuàng)造更好的條件。