楊小杰何林楠余傳英
(1. 西華大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院;2. 西華大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與管理研究院;3. 西華大學(xué)管理學(xué)院 四川成都 610039)
公眾在應(yīng)急管理過程中扮演的角色受到越來越多的關(guān)注[1],針對公眾應(yīng)急物資儲備、災(zāi)害知識普及等問題展開的研究也越來越多。相關(guān)研究顯示,公眾較高的自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿可以顯著降低突發(fā)災(zāi)害帶來的損失[2]。但是,關(guān)于家庭應(yīng)急物資儲備意愿方面的研究目前國內(nèi)較少,對儲備意愿影響因素的研究多以定性分析為主,定量分析較少,對家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿深層次提升路徑的研究也很少,關(guān)于藏區(qū)家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿的相關(guān)研究更是匱乏。
藏區(qū)是我國塌方、滑坡、泥石流、干旱、洪澇等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)地區(qū),發(fā)生災(zāi)害時(shí)救援難度大,災(zāi)害造成的人員與經(jīng)濟(jì)損失相對較重。例如,2009 年,康定縣“723”特大泥石流傷亡失蹤人數(shù)達(dá)到58 人①;2020 年4 月1 日石渠縣地震造成4067 人受災(zāi),790 戶房屋不同程度受損②。
因此,本文以甘孜藏族自治州的家庭為研究樣本,對居民應(yīng)急物資儲備意愿影響因素進(jìn)行深入研究并提出相應(yīng)的對策建議,以提高家庭應(yīng)急物資儲備意愿與儲備水平,提高家庭防災(zāi)減災(zāi)能力,降低自然災(zāi)害死亡率和災(zāi)害給家庭造成的經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)于應(yīng)急管理的研究目前國內(nèi)較少。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看,國內(nèi)外學(xué)者多以家庭為研究對象對應(yīng)急物資儲備進(jìn)行研究,研究內(nèi)容主要包括相關(guān)概念和影響因素等。
目前學(xué)術(shù)界對家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿的概念還未達(dá)成一致。任昌、王瑞峰[3]指出,家庭應(yīng)急物資儲備是指家庭應(yīng)對各種緊急情況而提前準(zhǔn)備的用品,這些用品能夠幫助人們在緊急情況后從非正常生活狀態(tài)恢復(fù)到正常生活狀態(tài)。顧九州、徐東[4]建議將家庭應(yīng)急儲備物資按照功能劃分為食品模塊、通訊模塊、防護(hù)模塊、醫(yī)藥模塊和能源模塊等模塊。李文靜[5]提出家庭應(yīng)急物資的儲備需要考慮功能性、重要性、可靠性、便攜性以及經(jīng)濟(jì)實(shí)用性等因素,其將家庭應(yīng)急必要儲備的物資大致分為五類,包括避險(xiǎn)逃生類、生存求助類、飲用水食品類、醫(yī)用藥品類與重要資料類。
從儲備水平看,已有研究顯示:我國家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資整體儲備情況較差[6],例如2008 年的汶川地震和2010 年的玉樹地震都凸顯出我國家庭應(yīng)急物資儲備缺失的問題[7];居民雖然對家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備內(nèi)容知曉率較高,但逃生包和滅火器等家庭重要應(yīng)急物資擁有率較低[8]。從儲備的特征看,家庭自發(fā)的應(yīng)急物資儲備與具體受災(zāi)情況具有一定的適用性,如停電率越高的地方,應(yīng)急照明用具的儲備率也越高[9]。
在家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿的影響因素方面,國內(nèi)外學(xué)者從民族(種族)、收入、家庭結(jié)構(gòu)、房屋類型等方面進(jìn)行了研究,得到了不同的結(jié)論。
收入對家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿的影響具有不確定性。一方面,低收入會(huì)增加人在災(zāi)害面前的脆弱性,這種脆弱性會(huì)促使低收入群體的應(yīng)急物資儲備意愿上升;另一方面,收入低可能會(huì)限制人們購買應(yīng)急物資的能力,降低家庭儲備意愿[10]。此外,一般高收入家庭會(huì)有較好的居住條件,這類家庭認(rèn)為自己的住房對自然災(zāi)害有較強(qiáng)的抵御力,所以會(huì)降低家庭應(yīng)急物資儲備意愿[11]。
家庭居住地對家庭應(yīng)急物資儲備意愿具有顯著影響。大多數(shù)研究認(rèn)為我國農(nóng)村家庭的平均收入水平低于城鎮(zhèn)家庭的平均收入水平,因此農(nóng)村家庭應(yīng)急物資儲備意愿通常高于城鎮(zhèn)家庭[12]。
家庭結(jié)構(gòu)會(huì)影響家庭應(yīng)急物資儲備意愿。有研究表明,大型、多代家庭由于有老人或未成年兒童需要照顧,經(jīng)濟(jì)壓力相對更大,因此儲備意愿更低[13]。家畜與耕地是家庭收入來源之一,一方面,家畜與耕地會(huì)影響家庭收入,進(jìn)而可能會(huì)影響到家庭的應(yīng)急物資儲備意愿;另一方面,因?yàn)榧倚笈c耕地需要管理,所以家畜和耕地增加可能導(dǎo)致家庭應(yīng)急物資儲備意愿上升[14]。房屋結(jié)構(gòu)也對家庭應(yīng)急物資儲備意愿有影響。通常情況下,磚混結(jié)構(gòu)房屋的易損性比土木結(jié)構(gòu)房屋小[15],所以磚混結(jié)構(gòu)住房會(huì)讓家庭風(fēng)險(xiǎn)感知降低,進(jìn)而導(dǎo)致家庭應(yīng)急物資儲備意愿降低[16]。
總的來說,多數(shù)研究認(rèn)為自然災(zāi)害應(yīng)急物資是指應(yīng)對自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置過程中必需的保障物資[17],但家庭應(yīng)急物資儲備目前還沒有統(tǒng)一的定義。儲備是一種有目的地儲存實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的行為[18],意愿是指對事物的看法,是人的主觀性思維[19,20];基于這兩個(gè)概念,本文將家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備定義為:家庭為降低未來災(zāi)害可能給家庭帶來的損失、提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力而提前儲備與災(zāi)后生存和自救相關(guān)的物資的行為。家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿則是家庭成員實(shí)施應(yīng)急物資儲備行為的愿望與動(dòng)力,在一定程度上可以用家庭已經(jīng)儲備的應(yīng)急物資種類和數(shù)量來衡量。
提升家庭應(yīng)急物資儲備意愿,增強(qiáng)家庭自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備能力,是降低自然災(zāi)害損失的重要方式[21-22]。本文立足于已有研究成果,對甘孜藏族自治州家庭進(jìn)行問卷調(diào)查和分析,探索家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿影響因素。
基于現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果和之前的調(diào)查,本文提出8 個(gè)假設(shè)。
假設(shè)1:家庭人口數(shù)與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在正相關(guān)關(guān)系。
假設(shè)2:家庭擁有的牲畜數(shù)量與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在正相關(guān)關(guān)系。
假設(shè)3:家庭擁有的耕地?cái)?shù)與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在正相關(guān)關(guān)系。
假設(shè)4:家中老人數(shù)量與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。
假設(shè)5:家中小孩數(shù)量與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。
假設(shè)6:土木結(jié)構(gòu)住房與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在正相關(guān)關(guān)系,磚混結(jié)構(gòu)住房與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。
假設(shè)7:家庭居住地為農(nóng)村與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在正相關(guān)關(guān)系,家庭居住地為城鎮(zhèn)與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。
假設(shè)8:家庭年收入與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。
甘孜藏族自治州位于四川省西部、青藏高原東部,平均海拔3500 米,境內(nèi)地勢起伏較大,最高海拔7556 米,最低海拔780 米。受地理環(huán)境、地形地貌影響,該區(qū)域山體崩塌、滑坡、洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),夏季是該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期。特殊的自然地理環(huán)境對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響,農(nóng)牧業(yè)是當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)。
本次調(diào)查采取“滾雪球抽樣”的方式進(jìn)行,這種抽樣方式的缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生偏差,優(yōu)點(diǎn)是樣本具有可獲取性[23]。調(diào)查時(shí)間為2020 年7 月到8 月,調(diào)查對象為甘孜藏族自治州理塘縣、丹巴縣、德格縣的家庭。這三縣相對來說災(zāi)害隱患點(diǎn)較多,所以本文以這三縣為樣本縣。根據(jù)四川省應(yīng)急管理廳提供的數(shù)據(jù),本文在三縣影響200 人以上的全部50 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)中隨機(jī)選擇了30 個(gè)點(diǎn),在每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)影響區(qū)域內(nèi)選擇來自不同家庭的10 余名居民進(jìn)行電話訪談。其中,有1 個(gè)點(diǎn)是學(xué)校,未進(jìn)行調(diào)查;有3 個(gè)點(diǎn)由于電話訪談期間正在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,無通訊信號,無法完成調(diào)查。其余26 個(gè)點(diǎn)的300 個(gè)擬訪談對象中有71 人不愿接受訪談,共有229 人接受了訪談,樣本合作率為76.3%。
調(diào)查問卷是在參考《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》《市民公共安全指南》等基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)研究成果設(shè)計(jì)的。問卷主要涉及兩個(gè)部分,共15 個(gè)問題,具體見表1。第一部分是居民家庭的基本信息,第二部分為家庭應(yīng)急物資儲備意愿。
表 1 變量定義、賦值及描述性統(tǒng)計(jì)
表1 (續(xù))
相關(guān)問題根據(jù)應(yīng)急物資儲備意愿影響因素的特點(diǎn)進(jìn)行編碼。居住地采用二進(jìn)制編碼(居住地為農(nóng)村=0,居住地為城鎮(zhèn)=1)。問卷還對可能影響家庭應(yīng)急物資儲備意愿的其他幾個(gè)家庭特征進(jìn)行了詢問,這些問題包括家庭人口數(shù)、家庭耕地?cái)?shù)、家庭年收入、家庭孩子或老人數(shù)量、家庭房屋結(jié)構(gòu)、家庭擁有的牲畜數(shù)。
家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿調(diào)查部分包括“被訪者家中是否有手電筒”“被訪者家中是否有頭盔、防護(hù)手套”“被訪者家中是否有創(chuàng)可貼和感冒藥”“被訪者家中是否有方便面和礦泉水”“被訪者家中是否有滅火器”“被訪者家中是否有應(yīng)急包”等6 個(gè)問題(沒有=0,有=1),主要反映受訪者家庭應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量。將6 個(gè)問題的分值匯總后就可以得出各家庭應(yīng)急物資儲備意愿值。
受訪家庭共229 戶。其中居住在農(nóng)村的家庭為187 戶,占總受訪家庭的81.7%;居住在城鎮(zhèn)的家庭42 戶,占總受訪家庭的18.3%。各變量的具體信息見表2。
表 2 受訪家庭基礎(chǔ)信息
此次調(diào)研的229 戶受訪家庭中,家中備有手電筒、頭盔和防護(hù)手套、感冒藥和創(chuàng)可貼、方便面和礦泉水、滅火器、應(yīng)急包的比例分別為91.3%、37.6%、79.9%、38%、11.8%、12.7%。從上述數(shù)據(jù)可以看出,大多數(shù)家庭常備手電筒、感冒藥和創(chuàng)可貼等可用于災(zāi)害應(yīng)急的基本生活用品,但頭盔、防護(hù)手套、滅火器和應(yīng)急包等專用物資儲備得很少,表明家庭應(yīng)急物資儲備意愿較弱,這與陳艷[8]得到的結(jié)論一致。
表3 給出了變量的相關(guān)矩陣。
表 3 相關(guān)性分析
表3 顯示,家庭人口數(shù)、家庭耕地?cái)?shù)與家庭應(yīng)急物資儲備意愿不存在顯著相關(guān)性,假設(shè)1、假設(shè)3 未通過,可能原因是樣本量太小或受到區(qū)域特點(diǎn)影響。家庭年收入、家庭擁有的牲畜數(shù)量、家庭小孩數(shù)量、家庭老人數(shù)量、磚混結(jié)構(gòu)住房、家庭居住地與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在顯著相關(guān)關(guān)系。
其中,家庭年收入與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系,因?yàn)槟晔杖朐礁叩募彝プ匀粸?zāi)害損失承受能力越強(qiáng),因此總體來說對家庭應(yīng)急物資儲備的關(guān)注相對少一些。家庭小孩數(shù)量與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系;家庭老人數(shù)量與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。因?yàn)樾『⒒蚶先嗽蕉嗟募彝ッ媾R的經(jīng)濟(jì)壓力可能相對越大,因此不愿或無能力多儲備應(yīng)急物資。磚混結(jié)構(gòu)住房與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系,土木結(jié)構(gòu)住房與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在正相關(guān)關(guān)系,可能是因?yàn)橐话阏J(rèn)為磚混結(jié)構(gòu)房屋堅(jiān)固,自然災(zāi)害傷及生命的可能性較低。居住地為城鎮(zhèn)與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在負(fù)相關(guān)關(guān)系,居住地為農(nóng)村與家庭應(yīng)急物資儲備意愿存在正相關(guān)關(guān)系,可能是因?yàn)槌擎?zhèn)家庭的平均可支配收入比農(nóng)村家庭平均收入高,結(jié)合前述分析可以知道,家庭收入越高意味著儲備意愿越低。家庭擁有的牲畜數(shù)量與儲備意愿存在正相關(guān)關(guān)系,可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主,居民非常重視牲畜的安全,因此家庭擁有的牲畜越多,儲備意愿越高。假設(shè)2、假設(shè)4、假設(shè)5、假設(shè)6、假設(shè)7 和假設(shè)8 得到驗(yàn)證。
此外,相關(guān)性分析結(jié)果還顯示,家庭居住地與牲畜數(shù)量、家庭年收入有較強(qiáng)的相關(guān)性,因此在后面的實(shí)證分析中剔除變量居住地后再進(jìn)行回歸分析。
1.模型選擇
本文的因變量“家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿”本質(zhì)上是定序變量,這類變量在相鄰取值的不同距離這方面比連續(xù)變量更具有一般性,在次序信息方面要求得比定類變量更嚴(yán)格。因變量為定序變量時(shí),如果采用多元線性回歸模型進(jìn)行研究的話,會(huì)導(dǎo)致有偏估計(jì)和預(yù)測概率溢出問題;如果采用多分類Logit 模型進(jìn)行研究的話,則會(huì)導(dǎo)致次序信息被忽視,降低統(tǒng)計(jì)效率;因此,本文采用定序Logit 模型進(jìn)行分析。同時(shí),研究采用的是截面數(shù)據(jù),雖然包括全部觀測值,但因?yàn)椴糠钟^測值被壓縮到一個(gè)點(diǎn)上,所以因變量的概率分布就變?yōu)橐粋€(gè)離散點(diǎn)與一個(gè)連續(xù)分布組成的聯(lián)合分布,在這種情況下無論是使用整體樣本還是去掉離散點(diǎn)的子樣本進(jìn)行回歸,OLS 都得不到一致估計(jì),Tobit 模型則能很好地解決此問題。根據(jù)上述分析,本文還要使用Tobit 模型考察藏區(qū)家庭應(yīng)急物資儲備意愿影響因素,最后再進(jìn)行OLS 檢驗(yàn)。
2.估計(jì)結(jié)果
本文進(jìn)行了回歸分析、彈性系數(shù)分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)。
(1)回歸分析。本文首先進(jìn)行定序Logit 回歸,結(jié)果見表4。
表 4 ologit 回歸結(jié)果
從表4 可知,變量家庭小孩數(shù)量、家庭老人數(shù)量、磚混結(jié)構(gòu)住房、家庭擁有的牲畜數(shù)量、家庭人口數(shù)具有顯著性。
表4 的OR 值可以反映自變量對因變量的影響程度。當(dāng)回歸系數(shù)為正且OR 值大于1 時(shí),自變量與因變量為正相關(guān)關(guān)系,自變量取值越大,則因變量級別越高,即家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿越強(qiáng)烈;當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且OR 值小于1 時(shí),自變量與因變量為負(fù)相關(guān)關(guān)系,自變量取值越大,則因變量級別越低,即家庭自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備意愿越弱。所以,從表4 還可以看出:家庭擁有的牲畜數(shù)量、家庭人口數(shù)與家庭應(yīng)急物資儲備意愿呈正相關(guān)關(guān)系;家庭老人或小孩數(shù)量、磚混結(jié)構(gòu)住房與家庭應(yīng)急物資儲備意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。
隨后本文運(yùn)用Tobit 模型進(jìn)行分析,結(jié)果如表5 所示。
表 5 Tobit 回歸結(jié)果
定序Logit 回歸和Tobit 回歸結(jié)果基本一致。家庭小孩或老人數(shù)量、磚混結(jié)構(gòu)住房與家庭應(yīng)急物資儲備意愿呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,家庭擁有的牲畜數(shù)量和家庭人口數(shù)與儲備意愿呈顯著正相關(guān)關(guān)系。
(2)彈性系數(shù)分析。定序Logit 和Tobit 回歸系數(shù)只能作為自變量排序的依據(jù),要了解各自變量對家庭應(yīng)急物資儲備意愿的具體影響程度,還需要計(jì)算各自變量對因變量的邊際貢獻(xiàn)。各自變量的邊際貢獻(xiàn)計(jì)算結(jié)果見表6。
表 6 各顯著因素的彈性系數(shù)
結(jié)合logit 回歸結(jié)果和Tobit 回歸結(jié)果分析可知,在影響家庭應(yīng)急物資儲備意愿的2 個(gè)正向顯著因素中,家庭人口數(shù)對家庭應(yīng)急物資儲備意愿的影響大于家庭擁有的牲畜數(shù)量的影響。家庭人口數(shù)的彈性系數(shù)為0.179,表明在其他條件不發(fā)生變化的前提下,家庭每增加1 個(gè)人,家庭應(yīng)急物資儲備意愿將上升17.9%。原因可能是人口越多的家庭,越在意災(zāi)害帶給家庭的影響,因此其應(yīng)急物資儲備意愿會(huì)上升。家庭擁有的牲畜數(shù)量的彈性系數(shù)為0.109,表明在其他條件不發(fā)生變化的前提下,家中每多1 頭牲畜,家庭應(yīng)急物資儲備意愿會(huì)上升10.9%。原因可能是當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)牧業(yè)為主,居民非常重視家庭擁有的牲畜,需要照料的牲畜越多,家庭應(yīng)急物資儲備意愿就越高。
在影響家庭應(yīng)急物資儲備的三個(gè)負(fù)向顯著因素中,按照各變量對家庭應(yīng)急物資儲備意愿影響程度對變量進(jìn)行排名,從大到小依次是家庭小孩數(shù)量、家庭老人數(shù)量、磚混結(jié)構(gòu)房屋。家庭小孩數(shù)量的彈性系數(shù)為-0.178,表明在其他條件不發(fā)生變化的前提下,每增加一個(gè)小孩,家庭應(yīng)急物資儲備意愿會(huì)降低17.8%。 原因可能在于甘孜藏族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通相對落后,有小孩的家庭的資金大多用于教育支出、日常生活開銷等方面,用于應(yīng)急物資儲備的資金少。家庭老人數(shù)量的彈性系數(shù)為-0.146,表明在其他條件不發(fā)生變化的前提下,每增加一個(gè)老人,家庭應(yīng)急物資儲備意愿會(huì)下降14.6%。原因可能是老人容易生病,家中有老人的話會(huì)導(dǎo)致家庭預(yù)算約束變緊,抑制家庭應(yīng)急物資儲備意愿。磚混結(jié)構(gòu)住房的彈性系數(shù)為-0.022,表明在其他條件不發(fā)生變化的前提下,擁有磚混結(jié)構(gòu)住房的家庭應(yīng)急物資儲備意愿將下降2.2%。原因可能是這類家庭認(rèn)為磚混結(jié)構(gòu)的房屋堅(jiān)固,受災(zāi)害影響比土木結(jié)構(gòu)房屋小,因此家庭應(yīng)急物資儲備意愿下降。
(3)穩(wěn)健性檢驗(yàn)。本文采用OLS 回歸進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。其結(jié)果如表7 所示。
由表4、表5 和表7 可以看出,OLS 回歸結(jié)果與Logit 回歸、Tobit 回歸結(jié)果基本一致。
表 7 OLS 回歸結(jié)果
回歸結(jié)果顯示:家庭小孩數(shù)量與家庭應(yīng)急物資儲備意愿在1%顯著性水平下顯著,支持前文的假設(shè)5;家庭擁有的牲畜數(shù)量與家庭應(yīng)急物資儲備意愿在5%顯著性水平下顯著,支持前文的假設(shè)2;家中老人數(shù)量與家庭應(yīng)急物資儲備意愿在5%顯著性水平下顯著,支持前文的假設(shè)4;家庭房屋結(jié)構(gòu)與家庭應(yīng)急物資儲備意愿在5%顯著性水平下顯著,支持前文的假設(shè)6;家庭人口數(shù)與家庭應(yīng)急物資儲備意愿在10%顯著性水平下顯著,支持前文的假設(shè)1;家庭年收入、家庭耕地面積未通過顯著性檢驗(yàn),原因可能是樣本量不足。
實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),家庭老人或小孩數(shù)量、磚混結(jié)構(gòu)住房與家庭應(yīng)急物資儲備意愿有顯著負(fù)相關(guān)性,家庭人口數(shù)、家庭牲畜數(shù)量對家庭應(yīng)急物資儲備意愿有顯著的正向影響。為提高家庭應(yīng)急物資儲備意愿與儲備水平,提升家庭自然災(zāi)害抵御能力,根據(jù)上述分析,結(jié)合電話訪談結(jié)果,本文提出以下建議。
第一,加大家庭應(yīng)急物資儲備財(cái)政支持力度。一是對家庭購買應(yīng)急物資給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼,或采用政府采購方式統(tǒng)一購買部分家庭應(yīng)急物資。二是加大對規(guī)模較大的家庭的應(yīng)急物資儲備扶持力度,特別是對有兒童或老人的家庭的扶持力度。深入推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策,切實(shí)減少家庭在教育、醫(yī)療等方面的支出,降低家庭儲備應(yīng)急物資的資金壓力。
第二,持續(xù)深入地開展災(zāi)害防范知識普及。一是拓寬應(yīng)急知識普及渠道。在現(xiàn)有學(xué)校教育的基礎(chǔ)上,積極開展“災(zāi)害防范知識下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力建設(shè)網(wǎng)站、宣傳欄等應(yīng)急知識普及載體。二是針對不同的需求,加快編寫應(yīng)急知識教程的進(jìn)度。在各年級教材中融入與災(zāi)害教育相關(guān)的內(nèi)容,開設(shè)與災(zāi)害教育相關(guān)的課程。考慮環(huán)境差異和文化差異,因地制宜地編寫教材,為應(yīng)急知識的高效傳播提供資料。三是進(jìn)一步開展應(yīng)急演練。定期組織當(dāng)?shù)鼐用褚陨鐓^(qū)為單位參與災(zāi)害情景模擬演練,提高居民對風(fēng)險(xiǎn)的感知力以及應(yīng)對能力。
第三,建立互助互救體系。一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。針對農(nóng)村應(yīng)急救援存在的問題,修訂相關(guān)法律法規(guī),保障應(yīng)急物資的儲備、調(diào)度與使用,包括家庭應(yīng)急儲備物資的調(diào)度與使用。二是提高居民的互助互救意識,構(gòu)建先進(jìn)的應(yīng)急文化。三是建立災(zāi)害追責(zé)機(jī)制。災(zāi)害追責(zé)機(jī)制既要對資金未落實(shí)到位、基礎(chǔ)設(shè)施未達(dá)到抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)追責(zé),還要對防災(zāi)教育缺失、風(fēng)險(xiǎn)管理未落實(shí)到位等問題進(jìn)行追責(zé),要明確責(zé)任主體。
第四,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急物資儲備。一是鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急物資儲備。通過補(bǔ)貼、退稅等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲備。二是鼓勵(lì)非政府組織儲備應(yīng)急物資。通過公開需求信息等方式,讓社會(huì)組織更多地了解應(yīng)急物資儲備需求,提高其應(yīng)急物資儲備意愿。三是加強(qiáng)物流能力儲備。協(xié)調(diào)多方利益,讓物流企業(yè)更有意愿參與應(yīng)急物資儲備,采用合同儲備的方式儲配物流能力,以加強(qiáng)災(zāi)害期間的物資調(diào)度。
注釋:
① 資料來源: http://news.sohu.com/20090729/n265557379.shtml。
② 數(shù)據(jù)來源: https://baijiahao.baidu.com/s?id=1662867132662662819&wfr=spider&for=pc。