姜健力

〔內(nèi)容提要〕本文在全面分析遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，提出了營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的發(fā)展環(huán)境和人才環(huán)境、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平等對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕軟件業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 對(duì)策建議

一、遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軟件業(yè)”）不斷壯大，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

1.軟件業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出最困難時(shí)期，實(shí)施“數(shù)字遼寧，智造強(qiáng)省”戰(zhàn)略，遼寧軟件業(yè)也企穩(wěn)回升。2021年前11個(gè)月，全省實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1822.5億元，在全國(guó)各省市中居第13位，位次高于遼寧經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的排名；規(guī)模以上軟件業(yè)企業(yè)1673家，在全國(guó)各省市中居第11位。在全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降的情況下，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加。

2.軟件業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，遼寧實(shí)施“數(shù)字遼寧，智造強(qiáng)省”戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，省委、省政府相繼出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和支持政策，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、領(lǐng)域、路徑以及重點(diǎn)工程，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，培育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)，構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)自主生態(tài)。

3.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2021年11月，全省軟件產(chǎn)品收入871億元，占全省軟件業(yè)務(wù)總收入的47.8%，居全國(guó)第10位，比2016年提高6個(gè)百分點(diǎn)；信息安全產(chǎn)業(yè)收入達(dá)133.7億元，居全國(guó)第3位，占全省軟件業(yè)務(wù)收入的7.3%，占全國(guó)信息安全產(chǎn)業(yè)收入的8.1%，形成了新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。遼寧軟件企業(yè)的平均研發(fā)支出占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的8%以上，其中東軟集團(tuán)、大連華信等龍頭企業(yè)的平均研發(fā)支出超過(guò)10%，每年注冊(cè)的軟件著作權(quán)超過(guò)10000件。

5.產(chǎn)業(yè)布局日趨集中。2021年前11個(gè)月，沈陽(yáng)和大連的軟件業(yè)務(wù)收入占全省總收入的99.6%。集群和園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才聚集的主要形式。目前，遼寧已形成沈陽(yáng)渾南軟件與電子信息、大連軟件與信息技術(shù)服務(wù)兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，建成沈陽(yáng)國(guó)際軟件園、大連軟件園、華信軟件園等一批定位明確、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園。

6.外包產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)先。長(zhǎng)期以來(lái)，以東軟集團(tuán)、大連華信和文思海輝為代表的服務(wù)外包企業(yè)在中國(guó)一直保持領(lǐng)先地位。2020年，遼寧軟件出口額達(dá)到26.0億美元，占全國(guó)軟件出口額的4.2%，僅次于廣東、江蘇、北京、浙江和上海，排名第6。

7.龍頭企業(yè)作用明顯。東軟集團(tuán)有限公司在工業(yè)和信息化部發(fā)布的“2021中國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)”中排名第19位；大連華信躋身全國(guó)軟件行業(yè)百?gòu)?qiáng)；以美行科技、瀚聞資訊、暢通數(shù)據(jù)、現(xiàn)代高新技術(shù)、心醫(yī)國(guó)際等為代表，形成了一批技術(shù)獨(dú)立、細(xì)分優(yōu)勢(shì)突出的軟件企業(yè)，在數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)研究與應(yīng)用等領(lǐng)域居國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位。

8.“兩化融合”發(fā)展不斷深入。在賽迪顧問(wèn)“2021全國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)力”百?gòu)?qiáng)排行榜中，沈陽(yáng)和大連分列第15和23位。在賽迪顧問(wèn)“2021全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)城市”排行榜中，沈陽(yáng)和大連分列第34和35位。截至2021年底，全省上云企業(yè)近9萬(wàn)戶(hù)，比2019年增加了4萬(wàn)戶(hù)；全省5G基站已達(dá)到5萬(wàn)個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)營(yíng)15個(gè)、在建6個(gè)，總數(shù)居全國(guó)第6位。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到71.2%和54.2%。2019年以來(lái)，遼寧已完成109個(gè)智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)智能化改造，企業(yè)生產(chǎn)效率平均提升21.2%，運(yùn)營(yíng)成本平均降低15.6%。在全國(guó)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展指標(biāo)中，遼寧開(kāi)展服務(wù)型制造企業(yè)比例、工業(yè)云平臺(tái)應(yīng)用率等10項(xiàng)指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平。

但是，遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)。軟件業(yè)發(fā)展的外部需求較弱，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了較大困難。軟件業(yè)發(fā)展與領(lǐng)先地區(qū)的差距拉大，2020年，遼寧軟件業(yè)務(wù)收入在全國(guó)各地中的位次由2011年的第4位降到第13位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展不快，2017—2020年信息技術(shù)服務(wù)收入年均下降4.3%，比全國(guó)年均增速低19.2個(gè)百分點(diǎn)。頭部企業(yè)數(shù)量較少，到2021年11月底，遼寧規(guī)模以上軟件企業(yè)僅有1673戶(hù)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、電子商務(wù)、電子政務(wù)等領(lǐng)域，遼寧鮮有在國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。軟件外包業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)地位受到?jīng)_擊，人才匱乏且引進(jìn)難、留不住。創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)的能力有待進(jìn)一步提升。

二、遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

近幾年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，某些領(lǐng)域和技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，軟件業(yè)發(fā)展與全球同業(yè)的發(fā)展基本保持同步，而且發(fā)展態(tài)勢(shì)更好、更快，呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的服務(wù)化、平臺(tái)化、融合化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，處于高速發(fā)展的成長(zhǎng)期，將持續(xù)高速發(fā)展并逐漸成熟。

（一）遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)全面融合滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，成為深刻改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的重要工具，并推動(dòng)各個(gè)行業(yè)快速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。由這些技術(shù)推動(dòng)的5G技術(shù)廣泛應(yīng)用將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，開(kāi)啟萬(wàn)物互聯(lián)的新時(shí)代，各行各業(yè)對(duì)軟件業(yè)的需求持續(xù)強(qiáng)勁。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。軟件產(chǎn)品和服務(wù)向基于云計(jì)算方向發(fā)展，軟件產(chǎn)品和軟件服務(wù)相互滲透，向一體化軟件平臺(tái)的新體系演變，產(chǎn)業(yè)模式則從傳統(tǒng)的“以產(chǎn)品為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變。

3.“兩化融合”深化。制造業(yè)與軟件技術(shù)的融合已成為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。目前，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)格局初步形成，工業(yè)軟件尤其是App將成為推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)與工業(yè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景深度融合的重要手段。

4.國(guó)際化發(fā)展加速。軟件企業(yè)加速在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略布局，骨干企業(yè)持續(xù)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在境外設(shè)立分公司或研發(fā)中心，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的軟件出口呈上升趨勢(shì)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深度和廣度不斷拓展，國(guó)際化發(fā)展正在成為國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

5.國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。綜合考慮人力成本、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)成熟度以及社會(huì)和政治穩(wěn)定性等因素，中國(guó)仍舊是全球最優(yōu)良的服務(wù)外包接包地之一。同時(shí)，在向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)也面臨業(yè)務(wù)架構(gòu)重新定位、技術(shù)升級(jí)、人才招聘及培養(yǎng)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升等諸多挑戰(zhàn)。

（二）遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.政策驅(qū)動(dòng)和政策紅利為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。近年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想指引下，特別是近期習(xí)近平總書(shū)記對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示，中央先后啟動(dòng)和實(shí)施了“兩化融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列促進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，將極大促進(jìn)我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展。

2.新一代信息技術(shù)的快速演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等不斷創(chuàng)新發(fā)展的新技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務(wù)平臺(tái)、融合性業(yè)態(tài)和新型消費(fèi)，引發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、居民消費(fèi)、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域多維度、深層次的變革，將不斷激發(fā)對(duì)軟件業(yè)的需求，軟件和信息技術(shù)服務(wù)的價(jià)值日益凸顯，推動(dòng)軟件業(yè)加速發(fā)展。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新需求。遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量龐大，轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求十分迫切，為遼寧充分利用信息技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為軟件業(yè)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)。

4.國(guó)際化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新途徑。雖然來(lái)自國(guó)內(nèi)同業(yè)及跨國(guó)公司的雙重競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，但是，對(duì)于擁有較好技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、客戶(hù)基礎(chǔ)、品牌基礎(chǔ)的遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)而言，也是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。

三、遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，確保有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施落實(shí)落地。根據(jù)宏觀產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步提升遼寧軟件業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層級(jí)，把軟件業(yè)作為遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的重要抓手，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，動(dòng)員全省力量，加快軟件業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，把其建設(shè)成為遼寧新的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體水平重返全國(guó)前列。

1.完善規(guī)劃體系。制定出臺(tái)軟件業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，特別是“十四五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施保障策略，把關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)。構(gòu)筑細(xì)分技術(shù)和行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系，編制遼寧大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。對(duì)遼寧有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展，集中各種資源，重點(diǎn)突破，著力發(fā)展。

2.完善政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，構(gòu)建滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方政策體系。完善適用于遼寧實(shí)際情況的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持政策。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、財(cái)稅、人才、雙創(chuàng)等政策措施，充實(shí)完善“兩化融合”的政策措施，建立健全支持企業(yè)立足本地、服務(wù)本地、開(kāi)拓域外市場(chǎng)的政策措施。建立健全政策措施落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，確保政策措施落實(shí)落地，不打折扣地落實(shí)好軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.加大資金支持力度。充分發(fā)揮政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持作用，實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃。加強(qiáng)政策銜接，在發(fā)揮公共財(cái)政引導(dǎo)作用的同時(shí)，將軟件業(yè)作為政府各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金、資金池、融資工具等的投入重點(diǎn)，充分發(fā)揮各類(lèi)投資工具的作用。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化投資機(jī)構(gòu)設(shè)立市場(chǎng)化基金，促進(jìn)社會(huì)資本參與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連等市軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)特色化、國(guó)際化發(fā)展，建設(shè)各具特長(zhǎng)和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升“雙創(chuàng)”企業(yè)的孵化能力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的吸引力和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智慧化建設(shè)，將“智慧”滲透到園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的多個(gè)環(huán)節(jié)，有效提升園區(qū)的招商能力、管理能力、服務(wù)能力，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和組織架構(gòu)。

（二）加強(qiáng)人才引育留用，營(yíng)造寬松的人才環(huán)境

1.建立健全人才政策體系。充分借鑒其他地區(qū)的政策和引智引才的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善、延續(xù)既有的、行之有效的人才政策，制定出臺(tái)更具吸引力的人才新政。完善面向高精尖人才政策，制定出臺(tái)面向產(chǎn)業(yè)人才、外部行業(yè)專(zhuān)家、經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家的優(yōu)惠政策，完善面向支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)業(yè)務(wù)人才的政策。建立健全人才需求預(yù)測(cè)和流動(dòng)態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，適時(shí)引導(dǎo)人才流動(dòng)；創(chuàng)新海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才。

2.建立健全人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)；緊貼產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求，加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科研、技能等各類(lèi)人才，特別加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。搭建人才培育平臺(tái)，建設(shè)軟件工程實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)。加大對(duì)高端、技能等各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，特別是企業(yè)定制培訓(xùn)的扶持力度，開(kāi)展普惠與定制相結(jié)合的人才培訓(xùn)。

3.實(shí)施更具吸引力的人才政策措施。繼續(xù)降低人才落戶(hù)城市，特別是沈陽(yáng)、大連的門(mén)檻，對(duì)于留遼工作的優(yōu)秀人才提高待遇，并在稅收、醫(yī)療、子女入學(xué)教育等方面給予優(yōu)惠和便利；對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的，或者能將業(yè)務(wù)引入遼寧的企業(yè)經(jīng)理人給予獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)完善個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，提高專(zhuān)業(yè)人才實(shí)際所得。保障企業(yè)用人的自主權(quán)，出臺(tái)更加靈活、便利的企業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)政策。

（三）培育扶持市場(chǎng)主體，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.壯大龍頭企業(yè)。摸清遼寧在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)底數(shù)，有針對(duì)性地培育其做大做強(qiáng)，迅速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)行業(yè)的龍頭企業(yè)。

2.培育發(fā)展獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)。軟件業(yè)是出現(xiàn)獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)最多的領(lǐng)域。充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)同，加大政策落實(shí)力度，促進(jìn)企業(yè)加快成長(zhǎng)。

3.大力發(fā)展中小微企業(yè)。大力發(fā)展由相關(guān)中小微企業(yè)參加的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)省內(nèi)信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。孵化、培育更多的小微企業(yè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

（四）著力推動(dòng)重大應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.著力加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)細(xì)化、實(shí)化實(shí)施方案，具體化、項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)，引領(lǐng)全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

2.著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化建設(shè)由原來(lái)各部門(mén)分散建設(shè)模式向統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享，擴(kuò)大信息共享覆蓋面。建設(shè)省級(jí)大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)分析和服務(wù)能力，支持各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的快速設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和部署，為部門(mén)開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用提供支持。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在全社會(huì)的應(yīng)用。

3.著力推進(jìn)智能制造。充分利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“智能+制造”，加速遼寧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，推動(dòng)遼寧制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.著力推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。抓住政策機(jī)遇，盡快制定出臺(tái)遼寧區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)以及在社會(huì)治理、金融、產(chǎn)業(yè)和民生等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

5.著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)。依托技術(shù)、市場(chǎng)、客戶(hù)、品牌等比較優(yōu)勢(shì)，鞏固和拓展日本市場(chǎng)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線和亞洲國(guó)家市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的培育、扶持，支持規(guī)模企業(yè)提升自身技術(shù)能力與業(yè)務(wù)價(jià)值升級(jí)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)方式快速拓展業(yè)務(wù)，扶持一些管理完備、技術(shù)先進(jìn)、信譽(yù)好的企業(yè)做強(qiáng)做大，建立品牌企業(yè)。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

1.加大關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新支持力度。準(zhǔn)確研判遼寧信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力與優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定策施策，確定遼寧突破關(guān)鍵共性核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的領(lǐng)域、目標(biāo)、任務(wù)，并集中力量予以支持。支持技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)；著力打造核心技術(shù)，以核心技術(shù)突破為目標(biāo)建設(shè)軟件領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心。

2.加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。繼續(xù)加大稅收返還對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的補(bǔ)貼和支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入，支持企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的啟動(dòng)和市場(chǎng)培育。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)能力。

3.加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)。搭建跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科研平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)科、院校、科研人員之間的合作研究、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科研院所與市場(chǎng)對(duì)接、與企業(yè)對(duì)接，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究，發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為核心的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科研成果向生產(chǎn)、企業(yè)、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。

（作者單位：遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院）