羊中太 雪蒙

〔內(nèi)容提要〕鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代背景下我國(guó)投入大量資源來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)根本措施。鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)具有優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理秩序、促進(jìn)新農(nóng)民建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理長(zhǎng)效機(jī)制等多重價(jià)值。新發(fā)展階段下，鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)還存在組織建設(shè)體系不完善、組織分工不協(xié)調(diào)、組織治理人才流失嚴(yán)重、部分黨員干部素質(zhì)較低等問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)，需完善鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系，吸引和留住鄉(xiāng)村治理人才，著力培養(yǎng)和提升部分黨員干部綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村基層組織體系 基層治理

一、引言

基層組織體系是地方治理的中樞，在創(chuàng)新基層治理體制的進(jìn)程中，黨組織引領(lǐng)下的自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)社會(huì)組織等多主體參與是新時(shí)代社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的理想類(lèi)型，也是鄉(xiāng)村治理是否有效的關(guān)鍵。一些學(xué)者從鄉(xiāng)村組織體系功能角度提出對(duì)自身的功能作用進(jìn)行反思和應(yīng)對(duì)，運(yùn)用新的技術(shù)管理模式，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。也有部分學(xué)者從鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)角度提出不同地區(qū)村級(jí)組織的差異性和多元性，研究不同區(qū)域的村級(jí)組織形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)研究。此外，還有學(xué)者提出“一核多元”的組織體系，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)其他社會(huì)組織參與協(xié)同共治，有效發(fā)揮協(xié)同共治作用。

新發(fā)展階段下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也發(fā)生了復(fù)雜的變化，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村基層組織體系的建設(shè)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)存在諸多問(wèn)題，如社會(huì)階層分化、價(jià)值觀(guān)念多元化和利益格局復(fù)雜化等，具體表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村基層組織人才隊(duì)伍質(zhì)量不高，部分基層黨員干部服務(wù)意識(shí)較差，影響基層組織工作的效率，二是鄉(xiāng)村基層組織缺乏活力，其他社會(huì)組織參與程度不夠，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的低效率等。如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基層治理能力，成為需要深入研究的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村基層組織的振興是鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，但鄉(xiāng)村社會(huì)治理在鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)方面存在諸如組織能力欠缺與組織人才不足等問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村社會(huì)治理迫切需要通過(guò)對(duì)基層組織進(jìn)行優(yōu)化和完善，從而引領(lǐng)和提升鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程和水平。

二、鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)的價(jià)值

組織被視為現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)單位，基層社會(huì)的組織化程度是對(duì)其治理水平進(jìn)行考察的一個(gè)重要標(biāo)尺。新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)，有助于克服鄉(xiāng)村治理的組織弱、參與少等問(wèn)題，具有完善基層黨組織建設(shè)，改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理長(zhǎng)效機(jī)制等多重價(jià)值。

1.鄉(xiāng)村基層組織體系的建設(shè)有助于改善鄉(xiāng)村社會(huì)的治理秩序

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄉(xiāng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)從原先的高度組織化到個(gè)體化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)主體多元化，尤其在新發(fā)展階段、鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策疊加效應(yīng)下，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理秩序建設(shè)面臨著許多新的挑戰(zhàn)。作為鄉(xiāng)村基層組織的主體——村民委員會(huì)，在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中體現(xiàn)出組織能力不足的問(wèn)題。

第一，村民委員會(huì)同基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作協(xié)調(diào)性不佳，村民委員會(huì)面對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的行政指令存在表現(xiàn)出倦怠態(tài)度的情況。

第二，村民委員會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸縮小甚至消失為零，村民委員會(huì)所表現(xiàn)出的管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)供給的能力不足，存在在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中的主體作用逐漸減弱的現(xiàn)象。

第三，新發(fā)展階段下，農(nóng)民對(duì)美好生活的需要與農(nóng)民對(duì)公共參與的需要超出了村民自治組織及其他社會(huì)組織的覆蓋面和陣地。

因此，需要鄉(xiāng)村基層組織去整合和引導(dǎo)村民委員會(huì)及其他社會(huì)組織，如鄉(xiāng)村集體合作社組織、服務(wù)型社會(huì)組織及村民自治組織等，提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織的水平，改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村基層社會(huì)的秩序。

2.鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)

作為鄉(xiāng)村振興的主體，需要充分發(fā)揮村民的主動(dòng)性，積極投身參與“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，壯大新發(fā)展階段中的新農(nóng)民隊(duì)伍，也為全面鄉(xiāng)村振興提供重要的人才保障。

鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織包括村民委員會(huì)組織、鄉(xiāng)村集體合作社組織、服務(wù)型社會(huì)組織等，都要充分體現(xiàn)村民作為主體參與到各個(gè)組織的積極性。鄉(xiāng)村基層組織的主體是人，并且這類(lèi)主體是由具體的價(jià)值理念和社會(huì)利益所整合的，鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織必須要以人作為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織有序化，提高鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。

新時(shí)代背景下，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村基層地區(qū)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如鄉(xiāng)村人口老齡化不斷加劇，鄉(xiāng)村人口數(shù)量不斷縮小。一群又一群人員的流失，特別是青壯年人群的流失，造成鄉(xiāng)村人才長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。鄉(xiāng)村基層組織必須要承擔(dān)起留住鄉(xiāng)村人才、盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，吸引社會(huì)資本等責(zé)任，帶動(dòng)和鼓勵(lì)作為主體的農(nóng)民充分發(fā)揮自覺(jué)性和主動(dòng)性，為鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織注入強(qiáng)大的力量，不斷壯大和發(fā)展鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織的力量，堅(jiān)持和深化鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織體系建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)有助于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

新發(fā)展階段下，鄉(xiāng)村基層黨組織憑借其獨(dú)特的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)來(lái)為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新指明前進(jìn)方向，而鄉(xiāng)村治理則以現(xiàn)實(shí)訴求為動(dòng)力來(lái)激活基層黨建持續(xù)創(chuàng)新。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，并且持續(xù)抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一，基層黨組織在鄉(xiāng)村基層組織體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)村基層組織體系的建設(shè)為基層黨組織發(fā)展提供保障，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員干部，選拔優(yōu)秀帶頭人與負(fù)責(zé)人，不斷加強(qiáng)基層黨組織的人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)也對(duì)提升基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)起到一定的作用。

第二，將基層黨組織打造成鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)中的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。選好帶頭人和負(fù)責(zé)人，發(fā)展和教育適應(yīng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的黨員干部人才，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)堡壘和組織力量。將基層黨組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村基層組織體系中的“主心骨”，發(fā)揮好其內(nèi)在動(dòng)力作用，不斷提升自身的組織能力，有助于激發(fā)自身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)。

4.鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于治理有效，治理有效的基礎(chǔ)則是鄉(xiāng)村基層的組織有效和組織振興。為保障鄉(xiāng)村基層治理長(zhǎng)效機(jī)制，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)，以村民自治為核心，以法治為基礎(chǔ)，以德治為支撐，充分發(fā)揮自治、法治、德治的共同作用，創(chuàng)新和完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層有效治理。

第一，夯實(shí)民主自治機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體自治作用，提升鄉(xiāng)村基層主體自建自治的空間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)，推動(dòng)村民自治管理機(jī)制的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)展。突出基層群眾自治主體地位，推動(dòng)群眾廣泛參與鄉(xiāng)村基層治理。

第二，健全法治保障機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理法制化。組織和健全普法教育機(jī)制，從實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)普法教育形式，提高普法效果，提升群眾法律素質(zhì)。建立健全法律服務(wù)機(jī)制，從多角度思考，多途徑解決，進(jìn)一步完善依法治理機(jī)制，不斷完善依法治理的基層組織治理體系。

第三，深化德治支撐機(jī)制，營(yíng)造鄉(xiāng)村基層德治的良好氛圍。充分盤(pán)活和利用鄉(xiāng)村基層人才優(yōu)勢(shì)，健全和完善人才治鄉(xiāng)管理機(jī)制。充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中的優(yōu)秀榜樣力量，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，積極構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村基層德治秩序。健全道德榜樣引領(lǐng)機(jī)制。以典型為引領(lǐng)，抓好常態(tài)化宣傳，加強(qiáng)以德治村的引導(dǎo)力度，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層自治的德治基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)的困境

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)的基層組織。新發(fā)展階段下，我國(guó)鄉(xiāng)村基層組織體系不斷發(fā)展與創(chuàng)新，但在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的過(guò)程中，在體系建設(shè)方面也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。

1.鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系不完善

第一，鄉(xiāng)村基層組織體系結(jié)構(gòu)較為松散。一是部分鄉(xiāng)村基層黨組織自身軟弱渙散，對(duì)村民的組織力和影響力下降。部分黨員干部服務(wù)意識(shí)較低，協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力較弱，難以有效激發(fā)村民的積極性和主動(dòng)性。二是組織人力資源匱乏，村民自主意識(shí)提升，其他社會(huì)組織的功能凸顯，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織體系結(jié)構(gòu)形成挑戰(zhàn)。

第二，鄉(xiāng)村基層組織體系功能紊亂。一是基層黨組織未能完全發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一些基層黨員干部們受其自身管理水平的限制，仍舊堅(jiān)持封閉式管理模式，導(dǎo)致其組織發(fā)展能力下降。二是與其他社會(huì)組織關(guān)系不清，且部分組織存在自身建設(shè)不合理問(wèn)題。置身于基層工作事務(wù)當(dāng)中，這些組織常出現(xiàn)分工不明確，信息交流不暢，工作效率難以提升等問(wèn)題。

2.鄉(xiāng)村基層黨組織與村委會(huì)等分工不協(xié)調(diào)

在鄉(xiāng)村基層組織當(dāng)中，村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織是群眾性自治組織，鄉(xiāng)村基層黨組織是引領(lǐng)群眾性自治組織的重要力量，鄉(xiāng)村基層黨組織與群眾性自治組織在鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)的過(guò)程中可能存在分工不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

第一，在鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)行過(guò)程中，作為鄉(xiāng)村基層治理的核心主體——基層黨組織，其權(quán)限遠(yuǎn)不是，在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層黨組織與村委會(huì)、其他社會(huì)組織的交流不暢，從而影響到村民的相關(guān)利益。

第二，在鄉(xiāng)村基層治理的過(guò)程中，其他社會(huì)組織參與度較低。新發(fā)展階段下，隨著基層民主法制思想的宣傳教育，村民的主人翁意識(shí)不斷提升，在鄉(xiāng)村基層工作事務(wù)當(dāng)中，村民非常愿意同村干部等共同參與。鄉(xiāng)村基層社會(huì)組織作為一個(gè)能夠使村民有效參與到基層工作事務(wù)中的渠道，可起到重要作用，但是仍需完善和優(yōu)化相關(guān)制度，鼓勵(lì)提高其他社會(huì)組織參與的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織自身發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村基層組織治理人才流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村基層治理的成效如何，人才是決定性因素。新發(fā)展階段下，鄉(xiāng)村基層治理對(duì)人才的需要這一問(wèn)題面臨著很大的挑戰(zhàn)。破解鄉(xiāng)村振興的難題，關(guān)鍵在于人才振興，目前，制約鄉(xiāng)村基層治理的一大重要因素就是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的治理人才欠缺。

第一，在鄉(xiāng)村，流失的多為年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，為了尋找合適的工作崗位，獲取更高的薪資報(bào)酬和更優(yōu)的生活品質(zhì)，選擇背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，逐漸定居在城市。第二，一些求學(xué)的年輕學(xué)生，伴隨學(xué)業(yè)的提升，逐步遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。第三，少數(shù)農(nóng)村年輕人因?yàn)閰④姸x開(kāi)家鄉(xiāng)，奔赴其他地方，至此家鄉(xiāng)也成了漸行漸遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)。

選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)的人員，一般是具備良好的工作能力、身體素質(zhì)和知識(shí)水平的青壯年。這些人無(wú)法在農(nóng)村尋得合適的工作崗位，無(wú)法獲得物質(zhì)需求和精神需求的滿(mǎn)足，便離開(kāi)了鄉(xiāng)村。

人才的流失，使得鄉(xiāng)村基層組織治理面臨較大的人才需求壓力，長(zhǎng)期下去，一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的凋敝。鄉(xiāng)村人才流失的問(wèn)題呈現(xiàn)，更加迫切地要求加大人才支撐力度，完善鄉(xiāng)村基層組織治理人才的相關(guān)保障制度，規(guī)范相關(guān)人才監(jiān)督制度，加大人才吸引力度。

4.鄉(xiāng)村基層組織中部分黨員干部素質(zhì)有待提高

從政治運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化以及治理效能的提升，在很大程度上取決于基層黨組織的組織力，需適應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理工作的要求來(lái)指導(dǎo)工作，對(duì)照上述要求，鄉(xiāng)村基層組織中部分黨員干部中仍存在著不容忽視的問(wèn)題。

第一，部分基層黨員干部素質(zhì)參差不齊，工作能力有待加強(qiáng)。其中一些黨員干部學(xué)歷較低，文化水平不能適應(yīng)新發(fā)展階段的基層組織工作要求，面對(duì)基層工作時(shí)，缺乏耐心和信心。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，要求黨員干部懂知識(shí)、有膽識(shí)、誠(chéng)服務(wù)、為人民，然而現(xiàn)實(shí)中由于部分黨員干部素質(zhì)有限，缺乏服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)等，在面對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題時(shí)呈現(xiàn)其本領(lǐng)弱和專(zhuān)業(yè)能力差等問(wèn)題，從而降低村民們對(duì)部分黨員干部工作能力的期待，間接性地減弱了其凝聚群眾的能力。

第二，部分基層黨員干部工作積極性不高，先鋒模范作用有待提升。一些黨員干部未能真正立足于農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，因地制宜找方法，找準(zhǔn)市場(chǎng)為效益，幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，群眾的信任度降低。還有一些黨員干部組織觀(guān)念弱化，未能起到良好的先鋒模范作用。面對(duì)基層工作事務(wù)時(shí)，部分黨員干部表現(xiàn)不積極，工作不主動(dòng)，懶惰且不遵守工作原則，將自身利益看得尤為重要，對(duì)群眾之事表現(xiàn)淡漠，未能起到良好的先鋒模范作用。因此，加強(qiáng)基層黨組織中黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)變得尤為重要。

四、鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

1.完善鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，鄉(xiāng)村組織振興是強(qiáng)有力的保障。為確保鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)更加符合新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的要求，需全面提升鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)水平。

其一，完善和鞏固鄉(xiāng)村基層組織體系結(jié)構(gòu)。一是建立和確?；鶎狱h組織的自身組織能力，提高基層黨員干部的工作積極性，同時(shí)激發(fā)多元主體共治的主動(dòng)性，不斷提升鄉(xiāng)村基層組織的治理能力。二是合理利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，吸引鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村精英回歸，依靠基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)村民們參與的積極性和主動(dòng)性。

其二，協(xié)調(diào)和發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的功能。一是著重鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，注重整合與其他社會(huì)組織協(xié)同共治作用，為鄉(xiāng)村治理提供牢靠的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系。二是深化鄉(xiāng)村基層組織的向心力，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村基層組織管理模式，努力提升組織成員的綜合素質(zhì)，提高自身的服務(wù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)和提升鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)其他社會(huì)組織參與協(xié)同共治

新發(fā)展階段下，鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)其他社會(huì)組織參與協(xié)同共治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理多維度的需要。

第一，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村基層組織中的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用。一是加強(qiáng)基層黨組織的向心力和硬實(shí)力，注重提高基層黨員干部的整體素養(yǎng)，不斷提升其自身的工作能力。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部們政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織的綜合定力。二是強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力，為適應(yīng)新發(fā)展階段下的要求，鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮自身引領(lǐng)功能和服務(wù)創(chuàng)新功能，有效把握鄉(xiāng)村基層事務(wù)管理，細(xì)化各項(xiàng)事務(wù)服務(wù)內(nèi)容。

第二，積極推動(dòng)其他社會(huì)組織參與協(xié)同共治。新發(fā)展階段下，積極構(gòu)建基層黨組織引領(lǐng)其他社會(huì)組織參與協(xié)同共治的多元組織體系是非常必要的。一是發(fā)揮農(nóng)民在村民自治中的主體作用，通過(guò)基層黨組織的鼓勵(lì)和帶領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)充分利用鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村精英的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)多元主體協(xié)同共治能力。二是加強(qiáng)其他社會(huì)組織的建設(shè)，適應(yīng)新發(fā)展階段下的組織要求，強(qiáng)化各組織之間的合作協(xié)同能力，有效發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)其他社會(huì)組織參與協(xié)同共治的作用。

3.吸引和留存鄉(xiāng)村治理人才

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。第一，夯實(shí)和穩(wěn)固鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)堡壘。黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中產(chǎn)業(yè)興旺位居首位，這說(shuō)明發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是作為吸引和留住人才的一大重要因素。一是通過(guò)不斷挖掘鄉(xiāng)村自身價(jià)值優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)萌芽發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，而且也為鄉(xiāng)村吸引留住人才提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技與農(nóng)業(yè)融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

第二，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才吸引機(jī)制。一是不斷拓寬人才吸引渠道，注重對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人等人才的引領(lǐng)和栽培，因材施用，豐富鄉(xiāng)村治理人才多樣性。二是重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村精英，注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)和教育，不斷提高其自身素質(zhì)和工作能力，為符合新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興對(duì)人力資源的要求做出行動(dòng)，鼓勵(lì)支持人才精英們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮這類(lèi)人才的引領(lǐng)示范、資源整合的能力，并且注重發(fā)揮其自身的治理能力和治理水平，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.著力培養(yǎng)和提升部分黨員干部綜合素質(zhì)

用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，是黨的十九大提出的首要政治任務(wù)。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要組成部分。第一，抓好現(xiàn)任黨員干部素質(zhì)提升。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)任鄉(xiāng)村基層村干部都出自于本村，對(duì)本村的基本情況比較了解，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，是推動(dòng)各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)運(yùn)行的主力軍，因此迫切要求要加大對(duì)此類(lèi)人員的學(xué)歷、綜合素養(yǎng)的提升，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理為主題，以專(zhuān)業(yè)院校、黨校、農(nóng)民夜校為陣地，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部，特別是黨員干部綜合素質(zhì)提升。第二，抓好村級(jí)后備干部培養(yǎng)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍還普遍存在干部年齡偏大的問(wèn)題，有能力的年輕人不愿意回鄉(xiāng)扎根鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)面臨青黃不接的難題。但隨著鄉(xiāng)村發(fā)展越來(lái)越好以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鄉(xiāng)村將逐漸成為年輕人發(fā)展創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。村級(jí)后備干部培養(yǎng)要注重挖掘發(fā)現(xiàn)、對(duì)接有意愿、有想法的青年，動(dòng)員他們將回鄉(xiāng)發(fā)展的想法轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)，著重培養(yǎng)返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人及本土人才等作為后備干部。

第三，抓好村級(jí)干部隊(duì)伍高質(zhì)量選配。以村黨組織書(shū)記隊(duì)伍選優(yōu)配強(qiáng)作為村級(jí)干部隊(duì)伍能力提升的突破口和總抓手。以后備干部選任、村現(xiàn)任干部留任的方式搭配村級(jí)班子，充分發(fā)揮傳幫帶的作用，逐步提升村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

新發(fā)展階段下，要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理建設(shè)，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織體系的建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的基層組織工作體系，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)村委會(huì)和其他社會(huì)組織等參與協(xié)同合作，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系長(zhǎng)效機(jī)制。使鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展提供有效的組織基礎(chǔ)和保障。新發(fā)展階段下的鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持基層黨組織引領(lǐng)下的協(xié)同共治，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序的改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)更加制度化和規(guī)范化，提高其工作質(zhì)量和效率，為鄉(xiāng)村事業(yè)貢獻(xiàn)力量。但是我們也要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村基層組織體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須要堅(jiān)持以人為中心，從鄉(xiāng)村人民的整體利益出發(fā)，努力做好基層組織工作，為鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)發(fā)展添磚加瓦。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）