市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 張清

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。李克強(qiáng)總理在2022年政府工作報(bào)告中指出，要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的重要因素之一，要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

一、食品安全領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀?！?/h2>

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既有國內(nèi)的也有國際的，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的也有來自自然界的，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，“黑天鵝”“灰犀?！边€會(huì)不期而至。“黑天鵝”常常比喻小概率而影響巨大的事件，如2001年的“911”事件引起美股市值急劇下跌?！盎蚁！背３１扔鞔蟾怕是矣绊懢薮蟮臐撛谖C(jī)，如2008年次貸危機(jī)引起全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！昂谔禊Z”和“灰犀牛”原來更多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們也可以運(yùn)用這種思維模式思考食品安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)問題。

《禮記·中庸》里說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”近些年我國雖然沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事故，食品安全形勢穩(wěn)中向好，但并不代表著食品安全就能“安枕無憂”，要全面系統(tǒng)看待食品安全問題，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，防止不常出現(xiàn)的“黑天鵝”事件發(fā)生，且時(shí)刻警惕食品安全領(lǐng)域中常見的不易引起重視的“灰犀牛”事件。

一是食品源頭風(fēng)險(xiǎn)。食品安全問題大概率來源于農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、食品添加劑使用不規(guī)范等，一旦發(fā)生問題，就容易會(huì)演變?yōu)椤盎蚁！薄?021年，市場監(jiān)管總局共發(fā)布“食品抽檢不合格情況的通告”37次，涉及不合格食品394批次。根據(jù)2021年第三季度抽檢不合格情況來看，市場監(jiān)管部門食品抽檢總體不合格率為2.59%。其中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、獸藥殘留超標(biāo)分別占不合格樣品總量的24.16%、22.80%、12.96%、10.34%；重金屬污染問題占不合格樣品總量的9.19%。雖然食品抽檢總體不合格率逐年下降（圖1），但不容忽視食品源頭安全問題。

圖1 2016-2021年第三季度食品安全監(jiān)督抽檢不合格率

二是食品企業(yè)主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信觀念和食品安全意識(shí)如果不高，對(duì)原料把關(guān)不嚴(yán)、不注重生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、銷售過期假冒偽劣食品等，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響，甚至引發(fā)全局性風(fēng)險(xiǎn)。截至2021年底，我國共有1700萬家獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營者，大部分是10人以下的小企業(yè)、個(gè)體工商戶，還有數(shù)量眾多的小作坊、小餐飲，很容易發(fā)生不易發(fā)現(xiàn)的“黑天鵝”事件。近期公眾廣泛關(guān)注的天津校園食品配餐安全問題，更反映出食品安全問題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，天津也因此聯(lián)合開展全市校園配餐食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，從原料采購、生產(chǎn)加工、操作規(guī)范、清潔廚房、配送運(yùn)輸、人員管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

三是食品新業(yè)態(tài)新模式風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，融合了生產(chǎn)、銷售、餐飲的食品新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。體驗(yàn)型食品將車間搬到了店鋪，快捷型食品通過自動(dòng)售制設(shè)備、自動(dòng)點(diǎn)餐取餐等標(biāo)準(zhǔn)化方式完成消費(fèi)，外賣型食品通過線上訂餐完成消費(fèi)。此外，還有綜合型食品，如盒馬鮮生，實(shí)現(xiàn)超市、餐飲、菜市場以及線上線下共生。食品新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素增多，涉及的生產(chǎn)經(jīng)營銷售某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可能就會(huì)共振，演變?yōu)椤盎蚁！笔录?。前段時(shí)間受社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的肯德基與泡泡瑪特“盲盒套餐”，中消協(xié)針對(duì)此事發(fā)文稱，肯德基作為食品經(jīng)營者，利用限量款盲盒銷售手段，誘導(dǎo)并縱容消費(fèi)者不理性超量購買食品套餐，容易造成食品浪費(fèi)。對(duì)于“盲盒+食品”等新銷售模式，亦是市場監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二、防范化解重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的意見建議

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要打破慣性思維，創(chuàng)新性開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測、評(píng)估、防控，以此防范化解食品安全領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?。

（一）堅(jiān)持食品安全源頭治理

一是弄清重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)來源。重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)來源于公眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)、輿情報(bào)道熱點(diǎn)等，按照防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移、重心下沉的原則要求，對(duì)新出現(xiàn)的重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)苗頭的來源、特征等，要盡可能做到及早發(fā)現(xiàn)、及早研判、及早報(bào)告。對(duì)能夠解決的問題，及時(shí)采取措施早處置、早解決，對(duì)今后可能出現(xiàn)的類似問題做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。對(duì)無法解決的問題，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹皶r(shí)論證，提出可行性解決措施。

二是加強(qiáng)食品安全全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。在源頭方面，提高糧食收儲(chǔ)質(zhì)量，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入市場和食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)方面，實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、公開”檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)檢查，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，甚至列入“黑名單”。在銷售環(huán)節(jié)方面，建立食品安全管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)儲(chǔ)存制度，實(shí)行食品售后評(píng)價(jià)等，注重食品安全輿情分析。

三是制修訂食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留、重金屬、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防輸入性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢復(fù)雜，要更加注重冷鏈?zhǔn)称钒踩珕栴}，通過保持清潔、生熟分開、徹底煮熟、安全的溫度下保存食物、安全的水和食品原料等預(yù)防新冠病毒污染。

（二）嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任體系

一是堅(jiān)持食品安全屬地化管理。完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)原則，健全本區(qū)域食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。組織制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間開展本區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理。

二是夯實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)食品企業(yè)質(zhì)量安全管理，建立全流程可追溯的食品安全體系。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)水平、生產(chǎn)食品種類特性等因素，建立健全企業(yè)食品安全管理制度。建立食品安全自查報(bào)告機(jī)制，主動(dòng)監(jiān)測食品質(zhì)量安全狀況，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)食品安全線上線下一體化監(jiān)管

一是促進(jìn)食品企業(yè)線上線下融合發(fā)展。加快完善食品線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格、廣告等監(jiān)管制度，明確線上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。食品龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強(qiáng)與平臺(tái)企業(yè)深度融合，打造有影響力的食品品牌。提升食品企業(yè)一體化數(shù)字化生產(chǎn)運(yùn)營能力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是加大食品線上線下監(jiān)管力度。全面落實(shí)線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責(zé)。以食品安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，開展食品安全智慧監(jiān)管。嚴(yán)控“盲盒+食品”新業(yè)態(tài)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨、生鮮配送等，全力保證線上線下食品企業(yè)同線同標(biāo)同質(zhì)。

（四）樹立系統(tǒng)性防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)理念

一是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立面向醫(yī)院、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。建立重點(diǎn)食品安全追溯體系，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向政府信息平臺(tái)開放追溯數(shù)據(jù)。常態(tài)化推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”、“你送我檢”，開展食品安全抽檢監(jiān)測的風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系建設(shè)。

二是強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。建立健全食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、處置快速反應(yīng)機(jī)制和食品安全事故應(yīng)對(duì)處置規(guī)程，強(qiáng)化食品安全應(yīng)急演練，對(duì)有苗頭或傾向性的“黑天鵝”、“灰犀?！笔录皶r(shí)處置，防止發(fā)生重大食品安全事故。

三是構(gòu)建食品安全社會(huì)治理體系。政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向社會(huì)公眾科普宣傳食品安全知識(shí)，開展食品安全宣傳周，推進(jìn)食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，普及健康知識(shí)，提倡“減鹽、減油、減糖”，重視食品營養(yǎng)健康。強(qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全知識(shí)教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)樹立質(zhì)量第一意識(shí)，建立嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制。