陳明慧閆弘文平宗莉殷冠羿

(1.山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358；2.山東省國(guó)土空間規(guī)劃院，山東 濟(jì)南 250014)

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，十九大報(bào)告中提出“統(tǒng)籌山水林田湖草”系統(tǒng)治理的國(guó)土空間用途管制要求[1,2]。學(xué)者們從國(guó)土空間用途管制制度的演進(jìn)歷程[3]、土地用途管制與國(guó)土空間用途管制區(qū)分[4]，以及從用途管制視角下進(jìn)行生態(tài)空間管制分區(qū)研究[5-9]等進(jìn)行了一系列研究。由于城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)加快導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)空間與城鄉(xiāng)建設(shè)空間的博弈失衡，從而導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)系統(tǒng)平衡受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，隨著生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃體制改革與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作持續(xù)推進(jìn)，探究生態(tài)用地相關(guān)問(wèn)題成為支撐國(guó)家戰(zhàn)略決策、國(guó)土空間用途管制以及科學(xué)研究的重點(diǎn)。研究生態(tài)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)、演變特征及對(duì)策,將有利于保障生態(tài)用地合理布局,弱化負(fù)面生態(tài)問(wèn)題,恢復(fù)生態(tài)破壞地帶。

生態(tài)用地具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是衡量一個(gè)地區(qū)國(guó)土生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞的“晴雨表”[10,11]。關(guān)于生態(tài)用地的研究，學(xué)者們從概念[12,13]、土地利用主體功能[11]、土地空間格局[14]等角度對(duì)生態(tài)用地的內(nèi)涵進(jìn)行了討論。近年來(lái)，眾多學(xué)者著眼于生態(tài)用地的分類體系[15,16]，國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)生態(tài)用地分類體系大致分為3類：以土地的覆蓋狀況、利用形式為基礎(chǔ)開展生態(tài)用地劃分并與土地利用現(xiàn)狀分類進(jìn)行科學(xué)銜接[17,18]；以生態(tài)空間辨識(shí)為出發(fā)點(diǎn),以強(qiáng)化生態(tài)功能的基礎(chǔ)地位為分類目標(biāo)，以中科院土地利用分類系統(tǒng)為基礎(chǔ)開展生態(tài)用地劃分并與之進(jìn)行科學(xué)銜接[20]；以主要用途為基礎(chǔ)開展生態(tài)用地劃分[21]等。學(xué)者們針對(duì)生態(tài)用地的研究還包括空間結(jié)構(gòu)及演變機(jī)制[22]、生態(tài)用地景觀安全格局[23]、生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算[24]、生態(tài)空間演變[25]及其驅(qū)動(dòng)力分析[26]等。

1 研究區(qū)概況數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

鋼城區(qū)地處山東省中部(N35°59′32″～36°17′16″,E117°40′56″～117°58′07″)，北面、西面接萊蕪區(qū)，東連沂源縣，南鄰新泰市，區(qū)政府駐艾山街道。地貌單元由南至北為剝蝕成因的殘丘和沖積而成的平原。境內(nèi)氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫12.5℃，年平均降水760mm。背靠萊鋼，氣候適宜，生態(tài)優(yōu)美，因此本研究選取濟(jì)南市鋼城區(qū)作為研究對(duì)象。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以濟(jì)南市鋼城區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究時(shí)段為2009—2018年，因研究時(shí)段內(nèi)存在行政區(qū)劃調(diào)整，為保證空間單元和數(shù)據(jù)可比性，將行政區(qū)范圍統(tǒng)一規(guī)范至2018年，并將相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行一致化處理。

2 研究方法

2.1 土地利用動(dòng)態(tài)度

土地利用動(dòng)態(tài)度主要研究土地利用變化模式，動(dòng)態(tài)度越高說(shuō)明土地變化率越大,土地系統(tǒng)內(nèi)部越不穩(wěn)定。

2.1.1 單一土地利用動(dòng)態(tài)度

單一土地利用動(dòng)態(tài)度是刻畫不同土地利用類型在一定時(shí)間段內(nèi)的變化速度和幅度的指標(biāo)[27]，其表達(dá)式:

(1)

式中，K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型總變化速率；Ua、Ub分別為研究初期及研究末期某種土地利用類型的面積；T為研究時(shí)段，即年數(shù)。

2.1.2 綜合土地利用動(dòng)態(tài)度

綜合土地利用動(dòng)態(tài)度(LC)反映區(qū)域綜合土地利用變化的劇烈程度[28]。其表達(dá)式:

(2)

式中，LC為研究區(qū)域綜合土地利用動(dòng)態(tài)度；ΔLUi-j為研究時(shí)段內(nèi)第i類土地利用類型轉(zhuǎn)化為其他土地利用類型的面積絕對(duì)值；LUi為第i類土地利用類型在研究初期的面積；T表示研究時(shí)段。

2.2 土地利用轉(zhuǎn)移矩陣

土地利用轉(zhuǎn)移矩陣反映在研究初期和末期某研究區(qū)域不同地類之間相互轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，可以作為土地利用變化方向、結(jié)構(gòu)和用地功能類型變化分析的基礎(chǔ)[29]。其數(shù)學(xué)表達(dá)式:

(3)

式中，S為面積；n為轉(zhuǎn)移前后的土地利用類型數(shù)；i、j分別為研究初期與末期的土地利用類型；Sij為研究初期的i地類轉(zhuǎn)換成末期的j地類的面積。

3 生態(tài)用地分類體系劃分

在總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于生態(tài)用地的內(nèi)涵及相關(guān)分類研究的基礎(chǔ)上，將生態(tài)用地的定義界定為在特定區(qū)域，根據(jù)用途管制需求產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)價(jià)值，對(duì)維護(hù)關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程具有重要意義的土地利用類型。本文嘗試將國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途管制分類作為管理的重要依據(jù)，根據(jù)國(guó)土空間的主要配置方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對(duì)生態(tài)用地類型進(jìn)行歸納、劃分，并根據(jù)用途管制的需要，按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和管理目標(biāo)，進(jìn)行土地空間管制分區(qū)，確定國(guó)土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，以期為生態(tài)用地的科學(xué)管護(hù)、國(guó)土空間格局和用途管制的優(yōu)化、生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)提供科學(xué)支撐。

3.1 生態(tài)用地地類體系劃分

部分生態(tài)用地分類體系中未將耕地納入生態(tài)用地范疇，但隨著國(guó)家耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)戰(zhàn)略提出，耕地作為國(guó)家糧食安全的重要保障，不僅具有較強(qiáng)的食物供給功能，同時(shí)也具有較強(qiáng)的氣候調(diào)節(jié)、碳固定等生態(tài)功能，因此在本次分類中把耕地歸為生態(tài)用地；公園與綠地受人類活動(dòng)影響較大，主要發(fā)揮生活服務(wù)功能，設(shè)施農(nóng)用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地主要發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)功能，因此這3種用地類型不歸為生態(tài)用地范疇。參考GB/T 21010《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》(2007、2017)、TD/T 1014-2007《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、TD/T 1055-2019《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、DG/TJ08-2151-2014《區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和《土地管理法》進(jìn)行生態(tài)用地分類體系劃分，見表1。因此，本文由2個(gè)一級(jí)類、9個(gè)二級(jí)類、34個(gè)三級(jí)類構(gòu)建了生態(tài)用地分類體系。其中，鋼城區(qū)有2個(gè)一級(jí)類、9個(gè)二級(jí)類、15個(gè)三級(jí)類。

表1 生態(tài)用地分類與土地利用分類、用途管制銜接表

3.2 生態(tài)用地管制分區(qū)

以2014年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果、2017年永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，圍繞國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)總體格局，結(jié)合地域特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，參考《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)(2019)87號(hào))、《市縣國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南》以及省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重復(fù)的基本原則，對(duì)“三線”進(jìn)行空間布局優(yōu)化，并結(jié)合用途管制進(jìn)行分區(qū)，劃分為4類規(guī)劃一級(jí)分區(qū)，并進(jìn)一步細(xì)化分為7類規(guī)劃二級(jí)分區(qū)，按照劃定的規(guī)劃分區(qū)，確定各規(guī)劃分區(qū)國(guó)土空間功能導(dǎo)向和用途管制方向，制定用途管控要求。生態(tài)用地管制具體分區(qū)及含義見表2。

表2 生態(tài)用地管制分區(qū)及含義表

4 結(jié)果分析

4.1 生態(tài)用地時(shí)序變化分析

由表3可以看出，2009—2018年鋼城區(qū)生態(tài)用地總量呈下降態(tài)勢(shì).農(nóng)用生態(tài)用地二級(jí)類中園地面積變化最大，其他生態(tài)用地二級(jí)類中草地面積減少最多。從綜合土地利用動(dòng)態(tài)度來(lái)看，一級(jí)類中其他生態(tài)用地動(dòng)態(tài)度高于農(nóng)用生態(tài)用地，二級(jí)類動(dòng)態(tài)度大小依次為草地>濕地>耕地>園地>其他土地(非農(nóng)用)>林地>其他土地(農(nóng)用)>陸地水域。從單一土地利用動(dòng)態(tài)度來(lái)看，2009—2018年其他土地(農(nóng)用)中農(nóng)村道路動(dòng)態(tài)度最大，說(shuō)明農(nóng)田設(shè)施得到改善；其次是草地和濕地，2個(gè)時(shí)期動(dòng)態(tài)度均為負(fù)值；2009—2014年耕地和其他土地(農(nóng)用)動(dòng)態(tài)度均為正值，而2014—2018年的動(dòng)態(tài)度均為負(fù)值，說(shuō)明面積變化存在波動(dòng)性，并且除其他土地(非農(nóng)用)的變化率2014—2018年比2009—2014年高外,其余二級(jí)地類生態(tài)用地的動(dòng)態(tài)度則均呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。

表3 2009—2018年生態(tài)用地面積變化及動(dòng)態(tài)度情況

4.2 生態(tài)用地空間變化分析

將鋼城區(qū)2009—2018年土地利用轉(zhuǎn)移矩陣分為4個(gè)象限，見表4。Ⅰ表示非生態(tài)用地→生態(tài)用地、Ⅱ表示非生態(tài)用地→非生態(tài)用地(本文不做研究)、Ⅲ表示生態(tài)用地→非生態(tài)用地、Ⅳ表示生態(tài)用地內(nèi)部之間的轉(zhuǎn)移，空間轉(zhuǎn)移分布見圖1。

表4 2009—2018年鋼城區(qū)土地利用類型轉(zhuǎn)移矩陣情況

圖1 2009—2018年鋼城區(qū)土地利用空間轉(zhuǎn)移圖

4.2.1 土地利用轉(zhuǎn)移總體特征

非生態(tài)用地→生態(tài)用地(Ⅰ)之間的轉(zhuǎn)化面積為84.16hm2，占2009年生態(tài)用地的0.23%，分布較為零散；生態(tài)用地內(nèi)部(Ⅳ)之間的轉(zhuǎn)移面積為622.31hm2，占2009年生態(tài)用地的1.66%，主要分布在東北部及辛莊鎮(zhèn)與里辛街道交界處；生態(tài)用地→非生態(tài)用地(Ⅲ)之間的轉(zhuǎn)化面積為971.23hm2，占2009年生態(tài)用地的2.60%，在3種轉(zhuǎn)化狀態(tài)下占比最大，主要分布在城區(qū)。

4.2.2 非生態(tài)用地→生態(tài)用地轉(zhuǎn)移特征

由Ⅰ象限可以看出，非生態(tài)用地向生態(tài)用地的轉(zhuǎn)化主要是城鎮(zhèn)村及工礦用地復(fù)墾為耕地，其中，通過(guò)城鄉(xiāng)增減掛鉤，主要是村莊用地復(fù)墾為旱地和水澆地，面積分別為64.2hm2、17.9hm2，占比分別為76.3%、32.3%。

4.2.3 生態(tài)用地→非生態(tài)用地轉(zhuǎn)移特征

由Ⅲ象限可以看出，生態(tài)用地主要被城鎮(zhèn)村及工礦用地占用轉(zhuǎn)化為非生態(tài)用地，占用面積為782.93hm2，占比80.61%，設(shè)施用地和交通用地占用比例分別為14.32%、5.04%。其中，占用耕地面積為682.91hm2，占比為70.3%；占用園地面積為142.88hm2，占比14.71%；占用草地和林地比例分別為7.76%、5.27%，其余二級(jí)類占比極小。

4.2.4 生態(tài)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)移特征

由Ⅳ象限可以看出，生態(tài)用地內(nèi)部之間的相互轉(zhuǎn)移并不均勻，并且轉(zhuǎn)移類型集中。農(nóng)用生態(tài)用地之間的轉(zhuǎn)化面積為98.38hm2，其中園地轉(zhuǎn)化為耕地占比36.73%、耕地轉(zhuǎn)化為林地占比28.14%。其他生態(tài)用地之間的轉(zhuǎn)化面積僅0.23hm2，其他生態(tài)用地與農(nóng)用生態(tài)用地之間的轉(zhuǎn)化面積為476.52hm2，主要體現(xiàn)在草地轉(zhuǎn)化為耕地，占比96.26%。

“非糧化”現(xiàn)象中以耕地轉(zhuǎn)為林地為主，面積為27.69hm2，占“非糧化”面積83.16%，農(nóng)村道路占用面積為4.04hm2，占比12.15%，還有小部分面積被園地和陸地水域占用，并且從遙感圖像可以看出“非糧化”主要沿道路主干道零散分布。

4.3 生態(tài)用地管制分區(qū)及對(duì)策

4.3.1 生態(tài)用地空間規(guī)劃格局

生態(tài)用地空間規(guī)劃格局呈現(xiàn)“兩區(qū)、三帶、多點(diǎn)”的特征。兩區(qū)即呈“J”型分布于研究區(qū)邊緣帶的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、被生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)半包圍的農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)；三帶主要指“兩山一水”生態(tài)景觀帶，即“黃羊山—愛山生態(tài)廊道”、“棋山—雙鳳山生態(tài)廊道”2個(gè)山帶，以及“大汶河景觀帶”1個(gè)水帶；多點(diǎn)主要指自然保留區(qū)等生態(tài)空間，見圖2a。

結(jié)合圖2b可以看出，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分布于鋼城區(qū)東部及南部邊緣區(qū)域，農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)位于西北部及中部區(qū)域，生態(tài)保護(hù)控制區(qū)主要為水系和濕地，如樹枝狀遍布全區(qū)，自然保留區(qū)呈零星分布。4個(gè)管制分區(qū)面積占比大小為農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)>生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)>自然保留區(qū)>生態(tài)保護(hù)控制區(qū)。10a來(lái)，除生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積處于增加狀態(tài)外，其余3個(gè)分區(qū)面積均處于下降趨勢(shì)。

圖2 鋼城區(qū)生態(tài)用地管制分區(qū)圖

4.3.2 生態(tài)用地管制區(qū)域分析

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)主要有3大部分：自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)由位于東北部的棋山國(guó)家森林公園、牟汶河南部支流構(gòu)成；由于東南部地勢(shì)較高，其他生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)分布于南部，其中東南部分布較為集中。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)中自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占比為6∶4，耕地、林地、草地、園地，占比分別為11.22%、34.13%、17.52%、5.03%。近幾年，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)中耕地、園地等農(nóng)用生態(tài)用地以及草地等其他農(nóng)用生態(tài)用地有一定面積減少；其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)存在農(nóng)用生態(tài)用地中耕地大量增加、園地大量減少，其他生態(tài)用地中草地有小面積減少。

生態(tài)保護(hù)控制區(qū)：水體和濕地控制區(qū)中水體沿牟汶河干流呈樹枝狀分布；水庫(kù)主要有喬店水庫(kù)、胡蘆山水庫(kù)、楊家橫水庫(kù)等，分布較為零散，濕地主要有大汶河國(guó)家濕地等，均具有水源涵養(yǎng)、土壤保持等生態(tài)功能。林地生態(tài)控制區(qū)主要為喬木林地和其他林地，無(wú)灌木林地，區(qū)域中有寄母山林場(chǎng)等。

農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分為3大農(nóng)田集中區(qū)：西南部和東北部為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)、西部大部分區(qū)域?yàn)橹懈哔|(zhì)量農(nóng)田區(qū)、中部偏西為一般農(nóng)田區(qū)；農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)中永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)面積占比約為9∶1，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中耕地占比為73.90%，還有大面積園地、林地，占比分別為16.76%、9.14%，其中2014—2019年耕地面積減少量較大，主要被城鄉(xiāng)建設(shè)占用。

自然保留區(qū)集中分布在南部零散區(qū)域；自然保留區(qū)中除了草地和其他土地(非農(nóng)用)面積減少外，其他地類面積基本持平，說(shuō)明經(jīng)過(guò)多年荒草地大力治理、開發(fā)利用建設(shè)后，鋼城區(qū)后備資源缺乏。

表5 用途管制區(qū)生態(tài)用地類型面積變化表

4.3.3 生態(tài)用地用途管制對(duì)策

4.3.3.1 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)

按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，針對(duì)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)中面積減少地類要加大封育力度，主要采取保護(hù)保育和加速恢復(fù)的模式，其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)中面積減少地類主要采取自然恢復(fù)和輔助再生的模式，遏止減少的趨勢(shì)。此外，應(yīng)加大分類管制力度，依法依規(guī)對(duì)耕地逐步實(shí)施退田還林還濕，尤其是對(duì)荒草地的管制應(yīng)明確是否開墾，并且盡量減少人為擾動(dòng)，對(duì)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行禁止與保育的差別化管制。

4.3.3.2 生態(tài)保護(hù)控制區(qū)

針對(duì)水體和濕地生態(tài)控制區(qū)應(yīng)堅(jiān)守水資源承載能力底線,統(tǒng)籌重點(diǎn)河岸線及周邊土地保護(hù)利用，優(yōu)化河湖濕地和水網(wǎng)水庫(kù)格局，明確水源地保護(hù)要求和保護(hù)范圍；嚴(yán)格制定濕地保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)修復(fù)退化濕地，努力提升濕地保護(hù)的治理能力和水平；林地生態(tài)控制區(qū)應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)，規(guī)劃禁止在區(qū)內(nèi)進(jìn)行毀林開荒等破壞土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的土地開墾活動(dòng)，合理進(jìn)行林地利用監(jiān)督管理，促進(jìn)陸地水域、林地等多要素空間結(jié)構(gòu)布局，使用途管制從平面的土地走向立體的空間。

4.3.3.3 農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)

針對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合功能；要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變；對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，形成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，中高質(zhì)量農(nóng)田區(qū)及一般農(nóng)田區(qū)要全面提升耕地質(zhì)量；針對(duì)其他農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)及其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

4.3.3.4 自然保留區(qū)

針對(duì)自然保留區(qū)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查，考慮是否劃分禁止開墾區(qū)，針對(duì)荒草地、裸土地等進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的策略，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

基于用途管制維度，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者分類體系構(gòu)建生態(tài)用地分類體系，采用土地動(dòng)態(tài)度、土地利用轉(zhuǎn)移矩陣等方法,分析2009—2018年鋼城區(qū)生態(tài)用地的時(shí)空格局演變及管制對(duì)策，主要結(jié)論如下。

根據(jù)生態(tài)用地分類，鋼城區(qū)有2個(gè)一級(jí)類、9個(gè)二級(jí)類、15個(gè)三級(jí)類；根據(jù)生態(tài)用地管制分區(qū)，分為4類規(guī)劃一級(jí)分區(qū)，7類規(guī)劃二級(jí)分區(qū)。2009—2018年鋼城區(qū)生態(tài)用地總量呈下降態(tài)勢(shì)，一級(jí)類中其他生態(tài)用地面積減少較多，二級(jí)類中草地面積減少較多。

轉(zhuǎn)移矩陣呈現(xiàn)3大特征：非生態(tài)用地→生態(tài)用地(Ⅰ)主要是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤由城鎮(zhèn)村及工礦用地復(fù)墾為耕地。生態(tài)用地內(nèi)部(Ⅳ)之間的相互轉(zhuǎn)移體現(xiàn)在草地轉(zhuǎn)化為耕地，“非糧化”以林地占用為主。生態(tài)用地→非生態(tài)用地(Ⅲ)之間的轉(zhuǎn)移占比最大，被城鎮(zhèn)村及工礦用地占用，設(shè)施用地和交通用地也占部分比例，其中以占用耕地為主。

生態(tài)用地呈現(xiàn)“兩區(qū)、三帶、多點(diǎn)”的空間規(guī)劃格局。通過(guò)分析鋼城區(qū)生態(tài)用地空間管制分區(qū)基本情況，提出差別化的用途管制對(duì)策：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行禁止與保育的差別化管制；生態(tài)紅線控制區(qū)需加強(qiáng)保護(hù)利用與修復(fù)相結(jié)合的管理措施；農(nóng)用生態(tài)保護(hù)區(qū)中永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要嚴(yán)守耕地紅線；對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境，中高質(zhì)量農(nóng)田區(qū)及一般農(nóng)田區(qū)要全面提升耕地質(zhì)量；自然保留區(qū)應(yīng)進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的策略。

5.2 討論

本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于以傳統(tǒng)的土地用途管制為基礎(chǔ)，探索基于國(guó)土空間規(guī)劃格局為基礎(chǔ)的用途管制分類及對(duì)策研究。本文的不足之處在于針對(duì)生態(tài)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)、生態(tài)用地演變及驅(qū)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步探究；本文以第二次土地變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)用地時(shí)空演變特征分析，以第三次國(guó)土調(diào)查成果為數(shù)據(jù)源的生態(tài)用地研究有待進(jìn)一步拓展；生態(tài)用地演變驅(qū)動(dòng)機(jī)制復(fù)雜，基于生態(tài)用地演變作用機(jī)理的對(duì)策分析有待進(jìn)一步深化。