高晶晶

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

資源對(duì)人類發(fā)展的重要性毋庸置疑。現(xiàn)如今中國(guó)建設(shè)發(fā)展步入新時(shí)代，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，人類發(fā)展需求與水土資源供給之間的不平衡日益加劇，加強(qiáng)對(duì)資源承載力的研究迫在眉睫。中國(guó)資源總量豐富，但人均資源不足成為提高發(fā)展質(zhì)量的瓶頸。當(dāng)前對(duì)于資源承載力評(píng)價(jià)研究較多，而對(duì)于監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究比較缺乏［1］。為了改變這一現(xiàn)狀，政府出臺(tái)相應(yīng)文件要求研究和加快建設(shè)資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，相關(guān)政策和舉措的出臺(tái)都將提升水土資源承載力。秦海旭等［2］提出通過(guò)開(kāi)展區(qū)域資源環(huán)境承載力，分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)和承載規(guī)模，判別國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用需求并識(shí)別其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，“人口紅利”“資源紅利”的優(yōu)勢(shì)正在逐漸衰減，人口、水資源、土地之間的矛盾卻日益激化，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展所帶來(lái)的耕地面積減少以及環(huán)境惡化加劇了這種矛盾［3］。在國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的背景下，如何長(zhǎng)期有效地評(píng)價(jià)區(qū)域資源承載力狀態(tài)是值得研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

以往的研究大多從承載力狀態(tài)對(duì)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，缺乏其他視角的評(píng)價(jià)并且研究視角較為單一，無(wú)法體現(xiàn)復(fù)雜問(wèn)題的不相容性。在雙評(píng)價(jià)實(shí)踐逐步開(kāi)展且重要性愈發(fā)凸顯的今天，單一的資源環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)無(wú)法滿足需求，資源環(huán)境評(píng)價(jià)需要進(jìn)一步地深化其內(nèi)涵。本研究基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論、短板理論和可拓理論，提出資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn)的概念，從預(yù)警及承載風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的角度，建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)分宜縣資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)［4］。借助GIS 空間可視化的功能研究空間差異，提出分宜縣尋求進(jìn)一步發(fā)展所需的資源環(huán)境承載力提升的管控措施［5］。

1 承載力的相關(guān)概念

1650 年，《通論地理》正式提出“人地關(guān)系”的概念。19 世紀(jì)英國(guó)科學(xué)家Malthus 提出“人口與糧食問(wèn)題假說(shuō)”，探討了土地生產(chǎn)力與人口之間的關(guān)系，而二者的關(guān)系也為后來(lái)土地承載力概念的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)［6］。資源環(huán)境承載力是指在給定的時(shí)間和給定的空間下，當(dāng)前的自然資源、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)投入確保在符合社會(huì)規(guī)范的物質(zhì)生活水平標(biāo)準(zhǔn)下，區(qū)域資源所能持續(xù)承載的人類各種活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值［7］。資源承載力評(píng)價(jià)是指在某一地域內(nèi)構(gòu)建指標(biāo)體系，掌握區(qū)域內(nèi)的資源總量及與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的資源狀況［8］。

2 評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 評(píng)價(jià)方法

采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)分宜縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。首先歸一化處理原始數(shù)據(jù)，為防止受主觀影響，采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法的具體操作步驟如下：假設(shè)現(xiàn)有待評(píng)價(jià)對(duì)象共有m個(gè)，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則可以形成一個(gè)原始數(shù)據(jù)矩陣R=（rij）m×n［9］。

求指標(biāo)體系中第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)值pij。

求各指標(biāo)的信息熵。

各指標(biāo)的權(quán)重。

資源環(huán)境承載力指數(shù)的計(jì)算公式如下。

式中，F(xiàn)j為分宜縣j鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力指數(shù)；fi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Yij為鄉(xiāng)鎮(zhèn)j第i個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱值，n為指標(biāo)總數(shù)［10］。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自分宜縣資源承載力評(píng)價(jià)項(xiàng)目及實(shí)際調(diào)研，通過(guò)調(diào)研分宜縣自然資源局、統(tǒng)計(jì)局、人民政府獲取相關(guān)紙質(zhì)資料及相關(guān)數(shù)據(jù)；部分資料來(lái)自于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的具體耕地面積、ARCGIS 圖象、遙感資料、土地利用資料、土壤狀況等；查詢政府網(wǎng)站獲取的電子數(shù)據(jù)，包括2019 年新余市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)、分宜縣2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3 分宜縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以分宜縣的10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評(píng)價(jià)單元開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究。從預(yù)警視角出發(fā)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研來(lái)構(gòu)建由水資源承載力、土地資源承載力、環(huán)境資源承載力3 個(gè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)組成的資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)［11］。具體的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1 所示，在3 項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)的結(jié)果上，得出分宜縣資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依據(jù)確定的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)2019 年分宜縣相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行處理，得出分宜縣的承載狀況。

表1 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 基礎(chǔ)評(píng)價(jià)

基礎(chǔ)評(píng)價(jià)主要是對(duì)分宜縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源承載力、土地資源承載力以及環(huán)境資源承載力進(jìn)行全范圍、全區(qū)域的評(píng)價(jià)［12］。

3.2.1 水資源承載力評(píng)價(jià) 水資源承載力評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)為水資源所能夠支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大負(fù)載力，采用短板效應(yīng)綜合分析得到分宜縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源承載力狀況。如圖1（a）所示，2019 年胡澤鎮(zhèn)處于重度超載狀態(tài)，主要是因?yàn)樗Y源總量短缺。分宜鎮(zhèn)作為主城區(qū)由于工業(yè)產(chǎn)值較大，工業(yè)耗水量為中度超載狀態(tài)；高嵐鄉(xiāng)、洋江鎮(zhèn)和鈐山鎮(zhèn)由于近年來(lái)人口遷入量加大，人均水資源量有所下降；操場(chǎng)鄉(xiāng)、洞村鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)和鳳陽(yáng)鄉(xiāng)則因農(nóng)業(yè)水資源利用率較低，處于臨界超載狀態(tài)。

3.2.2 土地資源承載力評(píng)價(jià) 土地資源承載力評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)為土地資源條件對(duì)人口集聚、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展所能夠提供的支持能力。2019 年分宜縣的土地壓力指數(shù)為-0.12，土地現(xiàn)狀建設(shè)開(kāi)發(fā)程度與適宜建設(shè)的偏離差異處于較小的范圍內(nèi)，全縣整體土地資源壓力指數(shù)較低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域差異明顯。分宜鎮(zhèn)作為主城區(qū)，由于人口大量集聚及工業(yè)發(fā)展，土地資源處于重度超載狀態(tài)，土地壓力指數(shù)達(dá)到0.23。鈐山鎮(zhèn)和湖澤鎮(zhèn)的土地壓力指數(shù)分別為0.12和0.09，主要是因?yàn)榻陙?lái)大力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)用地量加大，處于輕度超載狀態(tài)；洋江鎮(zhèn)、鳳陽(yáng)鄉(xiāng)、雙林鎮(zhèn)、高嵐鄉(xiāng)和洞村鄉(xiāng)的土地壓力指數(shù)都處于臨界超載階段，土地利用狀態(tài)較好；操場(chǎng)鄉(xiāng)和楊橋鎮(zhèn)的土地壓力指數(shù)分別為-0.34 和-0.28，土地狀態(tài)十分理想（圖1b）。

圖1 分宜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源承載力評(píng)價(jià)

3.2.3 環(huán)境資源承載力評(píng)價(jià) 環(huán)境資源承載力評(píng)價(jià)主要表征為大氣環(huán)境、資源環(huán)境對(duì)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度。分宜縣2019 年的整體環(huán)境資源承載力狀態(tài)處于較好的承載水平。鈐山鎮(zhèn)由于空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)較少，處于輕度超載狀態(tài)；高嵐鄉(xiāng)、雙林鎮(zhèn)、鳳陽(yáng)鄉(xiāng)、洋江鎮(zhèn)及分宜鎮(zhèn)的環(huán)境資源承載力都是臨界超載水平；操場(chǎng)鄉(xiāng)、洞村鄉(xiāng)、楊橋鄉(xiāng)和湖澤鎮(zhèn)都是未超載的環(huán)境狀態(tài)（圖2）。

圖2 分宜縣環(huán)境資源承載力評(píng)價(jià)

3.3 綜合評(píng)價(jià)

綜合水資源評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)以及環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，得出分宜縣2019 年資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。2019 年分宜縣整體資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn)是中低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，分宜鎮(zhèn)的承載風(fēng)險(xiǎn)最高，為中風(fēng)險(xiǎn)；鈐山鎮(zhèn)其次，是中低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)；洋江鎮(zhèn)、鳳陽(yáng)鄉(xiāng)、湖澤鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)及高嵐鄉(xiāng)都是低風(fēng)險(xiǎn)承載力狀態(tài)；楊橋鎮(zhèn)、操場(chǎng)鄉(xiāng)和洞村鄉(xiāng)都是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)（圖3）。

圖3 分宜縣資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn)分布

3.4 超載因子識(shí)別

根據(jù)分宜縣2019 年資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，從水資源、土地資源、環(huán)境資源等方面識(shí)別導(dǎo)致其超載的關(guān)鍵因子。

3.4.1 中風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 分宜鎮(zhèn)作為分宜縣的主城區(qū)，中度超載的原因主要是大量的人口，導(dǎo)致人均資源不足，尤其是人均水資源不足，人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足成為風(fēng)險(xiǎn)較高的因素。主城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量也較不理想，由于人口集聚、大量的汽車尾氣，建設(shè)用地密度大，綠色服務(wù)空間少。處于中風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因子是環(huán)境狀況指數(shù)和人均水資源指標(biāo)。

3.4.2 中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 鈐山鎮(zhèn)工業(yè)集聚，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)大氣環(huán)境、水土資源帶來(lái)了較大的壓力。處于中低風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因子是大氣污染指數(shù)。

4 管控對(duì)策及建議

保障水土資源的供需平衡。人類對(duì)于水土資源的需求無(wú)限性以及水土資源供給的有限性是造成水土資源匹配系數(shù)不平衡的原因。分宜縣政府要加強(qiáng)對(duì)水資源、土地資源的管控；減少水資源的污染和土地資源污染。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。針對(duì)分宜縣的污染問(wèn)題，必須實(shí)行嚴(yán)格的管理和利用機(jī)制，不僅要注意污染的治理，還要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)人民的教育，提高保護(hù)意識(shí)，節(jié)約用水，提高用水效率和質(zhì)量［13］。

增加技術(shù)性調(diào)控措施。分宜縣水資源匱乏，不僅需要開(kāi)源，更需要節(jié)流，如再生水綜合利用技術(shù)、水污染處理技術(shù)、水資源綜合處理技術(shù)。在土地資源保護(hù)方面也應(yīng)該提高調(diào)控技術(shù)，大力推廣土地資源綜合利用技術(shù)。加大技術(shù)方面的投入，增加對(duì)污染的調(diào)控和管理。

政府應(yīng)高效分配水資源，使得水資源最大限度地發(fā)揮其作用，處理好人與水資源之間的關(guān)系，構(gòu)建新的人與水資源發(fā)展的和諧生態(tài)發(fā)展新格局，提高水資源的環(huán)境質(zhì)量。珍惜和保護(hù)耕地，嚴(yán)厲禁止浪費(fèi)耕地和其他土地資源。