朱 強(qiáng)，鮑 晨

（河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211100）

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性戰(zhàn)略，國(guó)家多年來(lái)以中央一號(hào)文件的政策形式持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2004—2021 年，連續(xù) 18 年都以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要性。而隨著數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)不斷融合，數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的核心發(fā)展方向。2015 年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的重要意義，并謀劃大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2016 年農(nóng)業(yè)部等8 部門(mén)又印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)建設(shè)。2021 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的必要性，強(qiáng)調(diào)在智慧鄉(xiāng)村與數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)工程中，需建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系。

大數(shù)據(jù)技術(shù)作為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，具備發(fā)展的必要性。通過(guò)分析大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的底層邏輯與實(shí)踐現(xiàn)狀，梳理大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)過(guò)程中的發(fā)展問(wèn)題并提出對(duì)應(yīng)的制度建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 大數(shù)據(jù)及其賦能農(nóng)業(yè)的底層邏輯

1.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)已逐漸應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的全環(huán)節(jié)與全流程［1］。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)可對(duì)多類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)化檢測(cè)與科學(xué)化決策，提高種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。管理環(huán)節(jié)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于全面摸清區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)細(xì)分農(nóng)業(yè)資源的具體數(shù)據(jù)。近年來(lái)各地已發(fā)展出大數(shù)據(jù)技術(shù)為底層運(yùn)行邏輯的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)的土地、水、生物、環(huán)境資源數(shù)據(jù)，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源并制定各項(xiàng)管理制度，旨在破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“信息孤島”問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可對(duì)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行多元化賦能，開(kāi)拓新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。例如，山東省部分縣（市）通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快了農(nóng)業(yè)商品化，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展［2］。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)60%，縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平接近40%［3］。

1.2 大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)的底層邏輯

數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素出現(xiàn)后，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅依靠土地、勞動(dòng)力資源等要素驅(qū)動(dòng)的局面。以往農(nóng)作物的播種、灌溉和收獲環(huán)節(jié)、畜禽的喂養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)多依靠人工操作機(jī)器設(shè)備進(jìn)行，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)且生產(chǎn)效率較低。而在大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)后，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳感器互聯(lián)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，深度分析采集到的數(shù)據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)可持續(xù)性發(fā)展改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)其賦能農(nóng)業(yè)也具有底層運(yùn)行邏輯。

1）大數(shù)據(jù)已成為新型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素之一。2020 年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，數(shù)據(jù)要素與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為農(nóng)業(yè)要素，將加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，積極支持?jǐn)?shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域并形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源已成為新興戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源。作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)具有馭動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改變農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的作用。各地通過(guò)收集數(shù)據(jù)并建立綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，記錄分析種子資源、生產(chǎn)流通過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)，采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控和管理措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效有序發(fā)展。數(shù)字農(nóng)業(yè)背景下的產(chǎn)業(yè)重心將由實(shí)體端轉(zhuǎn)為云端數(shù)據(jù)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步重塑。

2）大數(shù)據(jù)技術(shù)顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)優(yōu)化種系資源，提升工具使用效率，減少不可抗力因素對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的最佳投入產(chǎn)出比。以南昌市某農(nóng)場(chǎng)為例，該農(nóng)場(chǎng)通過(guò)安裝智慧農(nóng)業(yè)觀測(cè)儀，區(qū)域內(nèi)田塊的地理情況、人員配比和土壤墑情一目了然，還可通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析比對(duì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水稻種植進(jìn)行精準(zhǔn)決策與科學(xué)管理［4］。

在“數(shù)字中國(guó)”“鄉(xiāng)村振興”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等國(guó)家政策不斷出臺(tái)的背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力，甚至是發(fā)展的原動(dòng)力。

2 大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題

隨著數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)正依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式，提高了農(nóng)業(yè)整體信息化設(shè)施水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率的提升。但同時(shí)大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)也遭遇到一定的發(fā)展瓶頸，這些問(wèn)題嚴(yán)重弱化了大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)紅利釋放，主要表現(xiàn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的深度與廣度不夠。

2.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

數(shù)據(jù)是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，只有規(guī)?；?、體量化的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)才能夠形成大數(shù)據(jù)及數(shù)字農(nóng)業(yè)，而數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是獲取一切數(shù)據(jù)的前提?；A(chǔ)設(shè)施覆蓋和建設(shè)的規(guī)模大小決定著區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的智能化、信息化水平。自提出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”政策以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)力。2020 年以來(lái)，隨著5G 基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下文簡(jiǎn)稱新基建）項(xiàng)目的推動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展，但總體普及水平仍較低。《2021 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化研究報(bào)告》顯示，2020 年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶的接入普及率僅為27.8%，2021 年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%。與之相比，美國(guó)農(nóng)村地區(qū)2016 年的互聯(lián)網(wǎng)接入率就已達(dá)70%，2021 年美國(guó)大、中、小型農(nóng)場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入比例分別為85%、75%、64%。此外美國(guó)還輔以《農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)法案》等專項(xiàng)法案，拓寬對(duì)農(nóng)村地區(qū)的寬帶貸款規(guī)模，提高地區(qū)新基建的水平，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的物理支持［5］。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不足，尤其是廣大中西部地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)。

互聯(lián)網(wǎng)普及率低嚴(yán)重制約了地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的天空地一體數(shù)據(jù)獲取能力低下還將造成地區(qū)整體治理體系不規(guī)范的問(wèn)題。同時(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)多應(yīng)用于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈端，較低的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模將弱化重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的采集，不利于大數(shù)據(jù)技術(shù)針對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全鏈路應(yīng)用。

2.2 數(shù)據(jù)治理體系不完善

一是數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)不完善，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)建設(shè)多靠地方政府或部門(mén)推動(dòng)，各地區(qū)、各部門(mén)呈現(xiàn)各自為政的狀態(tài)，部分農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)呈現(xiàn)條塊狀分布的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、資源、人員等關(guān)鍵性數(shù)據(jù)分布于各部門(mén)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“信息煙囪”或“信息孤島”［6］。此外信息庫(kù)資源目錄也缺乏科學(xué)完整性，對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、處理、交換、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全，未形成信息資源充分共享局面，對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的挖掘深度較低。

二是法律規(guī)制缺失，缺乏細(xì)化的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)制度。隨著數(shù)據(jù)資源價(jià)值日益增加，信息收集方式不斷隱形化，信息收集范圍不斷全面化，但針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)措施卻少之又少。中國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)多采用第三方機(jī)構(gòu)收集處理的形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在缺乏數(shù)據(jù)專項(xiàng)監(jiān)管的背景下，個(gè)人主體對(duì)信息收集、處理、應(yīng)用的控制權(quán)被進(jìn)一步弱化，農(nóng)民個(gè)人信息、地方自然資源信息、糧食種子信息等數(shù)據(jù)泄露的可能性進(jìn)一步加大。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的主要提供者和受益者，需建立專項(xiàng)法規(guī)以保護(hù)農(nóng)民群體利益，正視農(nóng)民數(shù)據(jù)的法治價(jià)值。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，還應(yīng)在農(nóng)民與其他利益相關(guān)者之間建立數(shù)據(jù)收集信任機(jī)制。

此外，如何規(guī)范數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行也成為數(shù)據(jù)治理核心問(wèn)題，當(dāng)前各地大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)多涵蓋各種類(lèi)型的農(nóng)村信息數(shù)據(jù)，包括農(nóng)村公共信息數(shù)據(jù)、金融信息數(shù)據(jù)、生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、商務(wù)信息數(shù)據(jù)等一系列具有重要價(jià)值的數(shù)據(jù)［7］。如何規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的接入和協(xié)議對(duì)象，分析農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)含算法是否具有相應(yīng)的歧視性、保障云上存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性，這些都需結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步引導(dǎo)與規(guī)制。

2.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈一般分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，是多環(huán)節(jié)相互作用構(gòu)成的復(fù)雜生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。而大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)的應(yīng)用多是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)云端化或數(shù)據(jù)可視化，對(duì)整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的應(yīng)用創(chuàng)新度不高，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值尚未被真正認(rèn)識(shí)。

1）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)較少。大數(shù)據(jù)技術(shù)多集中于產(chǎn)后銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020 全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，2019 年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平僅為23.8%，其中西部地區(qū)的覆蓋率不足20.0%。對(duì)比來(lái)看，產(chǎn)后端口的電商環(huán)節(jié)覆蓋率較高，2019 年中國(guó)行政村電商覆蓋率已接近80.0%，部分發(fā)達(dá)省（市）已實(shí)現(xiàn)行政村電子商務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不平衡局面較為突出［8］。數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略涵蓋的范圍是農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)，不應(yīng)局限于部分環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)形成全程性而非階段性、頂層性而非領(lǐng)域性的創(chuàng)新層級(jí)。此外，囿于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中的應(yīng)用水平也處于低層級(jí)的狀態(tài)。如選種、播種、施肥、灌溉、畜牧養(yǎng)殖、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)數(shù)字化程度普遍較低，產(chǎn)前、產(chǎn)中的應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋面低，仍處在發(fā)展的初期［9］。

2）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景較為簡(jiǎn)單。農(nóng)村電商領(lǐng)域作為目前大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用較多的環(huán)節(jié)，多以流通端為起點(diǎn)進(jìn)行切入，較少向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸，很少滲透到生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度仍需增強(qiáng)。此外各類(lèi)商家和數(shù)據(jù)中臺(tái)處理機(jī)構(gòu)仍缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的深度處理意識(shí)，較少借助消費(fèi)端積累的大量消費(fèi)者數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，欠缺對(duì)農(nóng)業(yè)供需雙方關(guān)系的進(jìn)一步思考，未能打通市場(chǎng)的供給與需求通道。

3 保障大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)

基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求和大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)的發(fā)展邏輯，通過(guò)分析當(dāng)前數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和瓶頸。從制度保障角度來(lái)看，在破解大數(shù)據(jù)發(fā)展乏力的過(guò)程中，應(yīng)致力加快新基建制度供給；通過(guò)釋放數(shù)據(jù)要素的新活力，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)法治保護(hù)體系；加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用的廣度與深度，更好推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

3.1 加快新基建的制度供給

加快新基建的制度供給對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化具有重要意義。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以十四五規(guī)劃為指導(dǎo)，加快新基建的建設(shè)速度，打通大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)閉環(huán)。

1）要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層制度設(shè)計(jì)。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)中心等新基建設(shè)施，發(fā)揮數(shù)據(jù)功能，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，對(duì)農(nóng)村大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)支持并劃定具體發(fā)展目標(biāo)。具體目標(biāo)可描述為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的透明化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化［10］。新基建的平臺(tái)建設(shè)可借助2021 年新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，由政府牽頭搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)保障制度，通過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新情況，更科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)。在平臺(tái)的建設(shè)策略方面，一方面可強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)據(jù)融合匯集、運(yùn)算、加工及清洗服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源增值；另一方面可建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一圖譜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)要素信息統(tǒng)一化，形成數(shù)據(jù)編碼體系統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)語(yǔ)義統(tǒng)一、數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一的農(nóng)村大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源整合、效率提升的作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐。

2）要確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有保障。資金投入力度決定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，資金落實(shí)力度決定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，要盡快布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算能力，盡快形成多層級(jí)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系［11］。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程投入，如在農(nóng)作物播種和生產(chǎn)過(guò)程中加大對(duì)智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械和傳感器、GIS等設(shè)備投入，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備鏈，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建數(shù)據(jù)法制保護(hù)體系

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的最重要參與主體，應(yīng)以新出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》為契機(jī)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)權(quán)益所有人為核心的數(shù)據(jù)法律保護(hù)體系，保障數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。具體可從數(shù)據(jù)技術(shù)的收集、處理、應(yīng)用階段對(duì)權(quán)利主體進(jìn)行保障。

1）數(shù)據(jù)收集階段。數(shù)據(jù)收集范圍應(yīng)以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，運(yùn)用Sqoop 框架收集數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)中的原始數(shù)據(jù)。此外數(shù)據(jù)庫(kù)中的農(nóng)戶基本信息數(shù)據(jù)、農(nóng)資企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)等在收集階段必須嚴(yán)格遵守信息收集的“知情同意”原則［12］。具體應(yīng)結(jié)合《個(gè)人信息保護(hù)法》中的信息處理原則出臺(tái)對(duì)應(yīng)法規(guī)文件，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中敏感信息的范圍，保障數(shù)據(jù)權(quán)利主體的權(quán)益［13］。

2）數(shù)據(jù)處理階段。數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)保障數(shù)據(jù)安全、細(xì)化原始數(shù)據(jù)的清洗、加工、治理技術(shù)細(xì)則，確立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)制度，通過(guò)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)以確保原始數(shù)據(jù)得到保護(hù)［14］。此外可依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》等法規(guī)中的分類(lèi)分級(jí)要求，建立細(xì)化領(lǐng)域的分類(lèi)分級(jí)制度。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)以涉農(nóng)數(shù)據(jù)的價(jià)值、重要性、敏感度、影響范圍、影響程度、影響對(duì)象等要素對(duì)涉農(nóng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，確保各等級(jí)下的數(shù)據(jù)得到保護(hù)［15］。

3）數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)確立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)僅用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、提升生產(chǎn)管理水平等農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)的原則。針對(duì)違背農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)法定用途的主體，確立警告、要求立即停止、罰款、禁止準(zhǔn)入等細(xì)化的罰則，保障農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)用途法定化，確保農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政府決策等方面，保障數(shù)據(jù)安全［16］。

3.3 加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用的政策扶持力度

數(shù)字農(nóng)業(yè)是全鏈條、全流程、深度智能的新型農(nóng)業(yè)類(lèi)型。要擴(kuò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，就必須加大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)多主體參與創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)各環(huán)節(jié)的耦合性，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)的融合程度。

1）建立大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多層次創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用力度。通過(guò)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民作業(yè)效率。具體措施為采集包含生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、氣候土壤動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)、田間性狀調(diào)查數(shù)據(jù)、育種養(yǎng)殖數(shù)據(jù)等復(fù)雜數(shù)據(jù)集，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉分析，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的選種、生產(chǎn)方法改良、產(chǎn)品定位提供準(zhǔn)確依據(jù)［17］。2020 年廣東省興建的粵港澳農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)加快智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)的應(yīng)用，跨越式提升了廣東省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)化［18］。

2）發(fā)展多方主體參與制度。政府通過(guò)鼓勵(lì)第三方企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的應(yīng)用深度，尤其是流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)研究的參與主體，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通銷(xiāo)售紐帶暢通［19］。此外大數(shù)據(jù)可著重賦能于農(nóng)業(yè)的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，拓寬產(chǎn)后銷(xiāo)售主體的范圍，改變涉農(nóng)企業(yè)營(yíng)商策略。農(nóng)村商戶可摒棄傳統(tǒng)的單一化、重復(fù)化的銷(xiāo)售策略，引進(jìn)第三方大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)，對(duì)收獲的農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行分析計(jì)算，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)分揀出的不同品級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)銷(xiāo)售，合理分析市場(chǎng)供需情況，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售策略進(jìn)一步優(yōu)化。

4 結(jié)論

在新一輪的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)征程上，大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)是新型數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，支撐著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇點(diǎn)，必須依靠政府支持與引導(dǎo)，做好大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)的制度頂層設(shè)計(jì)；同時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，梳理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的薄弱環(huán)節(jié)，完善大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的規(guī)范體系，以保障農(nóng)民主體權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。