□郭 華

（忻州市水利發(fā)展中心，山西 忻州 034000）

“三農(nóng)”工作歷來都是以中央一號文件部署，標志著黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的高度重視，國家本著以人民為中心的思想大力解決問題，出臺了諸多惠民政策，安排了大量的涉農(nóng)資金。涉農(nóng)資金是指各級政府部門運用財政資金分配用于促進“三農(nóng)”發(fā)展的各類專項資金。涉農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興、交通等多個部門，為了進一步高效使用涉農(nóng)資金，保障農(nóng)民的切身利益，必須加強涉農(nóng)資金預算績效評價管理。涉農(nóng)資金預算績效評價管理是以目標為導向，用科學合理的評估方法，分析和研判新增項目的必要性、合理性、可行性等，覆蓋整個項目的全過程，以便于各級財政部門更加合理調(diào)配涉農(nóng)預算資金。涉農(nóng)資金少數(shù)大型項目從2013 年開始進行預算績效評價管理試行，到目前的全方位預算績效評價管理全面運行，雖已初具規(guī)模，但還有許多問題亟須解決。

1 實行涉農(nóng)資金預算管理績效評價的必要性

1.1 實行涉農(nóng)資金預算績效評價管理是國家大政方針的必然要求

《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《中共山西省委山西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》均提出加強財政全過程預算管理績效評價工作，優(yōu)化財政資源配置，提升行政決策的科學性。

2016 年4 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，明確提出要進一步加強涉農(nóng)資金的績效評價管理，以提高各個部門履職盡責能力，更好地服務“三農(nóng)”工作。

1.2 實行涉農(nóng)資金預算績效評價管理是優(yōu)化財政資源、提高資金使用率的必然要求

黨的十九大報告指出，要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。2022 年中央經(jīng)濟工作會議也特別強調(diào)，黨政機關要堅持過緊日子。在近期全國各地召開的兩會上，各級政府部門一再強調(diào)要嚴格控制機關運行成本，把資金更多地投向民生保障和國家重大戰(zhàn)略。政府要求過緊日子就必須加大預算約束力度，提高資源配置使用效率，強化預算績效評價機制。全面預算績效管理的推行，可以從各階段績效目標、產(chǎn)出指標、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、服務對象滿意度等指標，評價資金的使用效率，以此判斷一個項目的可行性，同時也可以與下一年度財政預算安排相結(jié)合，及時縮減部分產(chǎn)出指標、效益指標較低、較差的項目，把錢花到行之有效的項目上。要本著優(yōu)化財政資源和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主要精神，精挑細選出為“三農(nóng)”服務的項目，真正地造福農(nóng)民，提高涉農(nóng)資金的使用率。

1.3 實行涉農(nóng)資金預算績效評價管理，有利于促進廉政建設

涉農(nóng)資金預算績效評價涵蓋整個項目的全過程，從項目的事前、事中、事后都設置了各項績效評價指標，從根本上限制了項目設立的隨意性，從源頭上遏制了腐敗的產(chǎn)生。事中各項評價指標的跟進，也防止了涉農(nóng)資金的截留、挪用、違規(guī)支出等不法行為；涉農(nóng)資金預算績效評價中社會效益、生態(tài)效益和群眾滿意度等指標的設置，更是為財政資金設立了一道保險門檻。總之，各項評價指標在各個階段的跟蹤考核有利于了解涉農(nóng)資金的流向，使得財政資金的分配更加公正、透明，促進了財政的廉政建設。

1.4 實行涉農(nóng)資金預算績效評價管理，是廣大農(nóng)民群眾的殷切希望

近年來，黨和國家實施的富民惠農(nóng)工程，從總體來說，對解決“三農(nóng)”問題起到了巨大的作用，也使老百姓真真正正受到了實惠。但同時也確實存在少量“豆腐渣工程”“形象工程”“花架子工程”，在很大程度上是由于涉農(nóng)資金管理不到位所致。應加強預算績效評價管理，從涉農(nóng)項目的經(jīng)濟效益、社會效益和可持續(xù)影響、群眾滿意度等來評價考核，提高涉農(nóng)資金的有效使用率。

2 涉農(nóng)資金預算績效評價管理存在問題

2.1 對涉農(nóng)資金預算績效評價管理的認識不足

首先，各級領導對涉農(nóng)資金預算績效評價編制工作的重要性認識不足。一是高估了財務人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，大多數(shù)涉農(nóng)資金相關單位涉農(nóng)資金預算及其績效評價是財務人員在編，沒有固定、專業(yè)的績效評價人員。二是重視度不足，缺乏績效評價工作前期充分調(diào)研，缺少符合項目特點的數(shù)據(jù)和資料。前期調(diào)研工作是制訂項目績效評價體系的關鍵，既要考慮當前情況下社會需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國家最新政策等，也要實地調(diào)研經(jīng)濟效益、社會效益、預期可持續(xù)影響等。三是對涉農(nóng)資金項目績效評價工作不嚴謹，大多涉農(nóng)資金項目績效評價要求自評，往往是夸大了項目的各項指標，表述不夠合理，未能做出科學、合理、準確的評價，參考意義不大。

其次，財政部門要求每年下一年度的涉農(nóng)資金預算績效評價工作，都是在上一年年末隨著單位整體預算績效做，那個時候財務人員的主要精力都放在當年整體支出、決算、報表和下一年度預算上，時間緊、任務雜，分身乏術，對于涉農(nóng)資金績效評價工作既沒有過多的精力投入，亦缺少相關的專業(yè)知識。甚至一些編制人員還存在對系統(tǒng)的熟練度掌握不夠的問題，使得涉農(nóng)資金預算管理績效評價工作常常流于形式。

2.2 完善涉農(nóng)資金預算績效評價制度和機構(gòu)

當前，涉農(nóng)資金都由財政部門下?lián)艿礁骷壥?、縣、鄉(xiāng)、村等對口單位實施，這些預算單位（村組織）都沒有獨立的預算績效評價管理機構(gòu)和制度，大多是在財政部門要求做涉農(nóng)預算績效工作時臨時“抱佛腳”完成任務。由于財務人員對涉農(nóng)項目專業(yè)知識知之甚少，又沒有經(jīng)過實地調(diào)研，編制涉農(nóng)績效評價時既沒有系統(tǒng)、科學的調(diào)研數(shù)據(jù)作為支撐，又沒有相關項目業(yè)務知識經(jīng)驗，導致績效目標編報的規(guī)范性、完整性與預算資金匹配度存在偏頗，起不到應有的效果。

2.3 對各階段涉農(nóng)資金預算績效評價目標監(jiān)管不到位

大部分涉農(nóng)資金相關單位在預算管理實施過程中，側(cè)重涉農(nóng)資金使用、收支核算、審計等事項，忽略了對涉農(nóng)資金各個階段預算績效管理目標的監(jiān)控，執(zhí)行過程中也缺少對各個時期績效評價目標的跟進，沒有相配套的涉農(nóng)資金預算績效管理考核機制和獎懲制度，致使大部分涉農(nóng)資金預算績效評價管理職能弱化，評價指標設置不科學、不全面，執(zhí)行效率低，而且大多數(shù)單位都是自評，未能達到涉農(nóng)資金預算績效評價的初衷。

2.4 專業(yè)的涉農(nóng)資金績效評價人才嚴重缺乏

每一項新工作的推進都需要一批專業(yè)的人才隊伍。涉農(nóng)資金預算績效管理工作雖然已開展多年，但嚴重缺乏專業(yè)人才，普遍都是由單位的財務人員兼職。這項工作要求既掌握國家的財經(jīng)政策法律法規(guī)，還要懂各類涉農(nóng)資金項目以及“三農(nóng)”政策的專業(yè)知識。全過程涉農(nóng)資金預算績效管理，涵蓋整個項目的事前、事中以及事后的結(jié)果應用等，專業(yè)性極強。

2.5 涉農(nóng)資金績效目標設定不全面、不具體

當前對于涉農(nóng)資金預算績效評價目標設置還沒有形成固定的體系，同類型項目績效也沒有設定標準。各個單位的涉農(nóng)資金預算績效評價大多以自評為主，缺少充分的調(diào)查與分析，目標、效益等評價數(shù)據(jù)的主觀性較強。財務人員為了不得不提交的涉農(nóng)資金預算績效評價方案，通常選擇籠統(tǒng)、簡單、易達到的績效指標，在評價目標指標設定上準確性不足。例如一級指標為“效益指標”，二級指標為“經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、效果指標、可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)影響”，以此類推，可以根據(jù)不同的業(yè)務設置更加細化的三級指標。因為沒有硬性評價指標設定的要求，財務人在選擇績效評價指標時，通常會走捷徑選擇少數(shù)幾個簡單的、易達到的目標，使得評價指標的“質(zhì)”和“量”都未能達到一定的高度，從而導致整個涉農(nóng)資金項目的績效評價可行性不強，未能達到預期的目標。

3 解決涉農(nóng)資金預算績效評價管理問題的途徑

3.1 提高各級領導干部和職工的涉農(nóng)資金預算績效管理認知

首先，提高單位管理層對涉農(nóng)資金全面預算績效評價有關政策的認知，財政部門分配的涉農(nóng)資金不僅僅是不截留、不挪用就沒有責任，而是要求有產(chǎn)出、高效益，做到惠民，讓人民群眾過上富足幸福的生活，提高農(nóng)民的滿意度。

其次，由于近年來數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，預算系統(tǒng)也在不斷更新?lián)Q代，應加大對編制涉農(nóng)資金績效評價的財務人員和項目專業(yè)科室人員的培訓力度。通過舉辦線上線下的培訓班和專題教育，不斷提高編制人員對新研發(fā)的預算管理系統(tǒng)、預算績效管理評價體系的業(yè)務流程的熟練程度和認知度，提高預算績效評價編制水平。

3.2 完善涉農(nóng)資金預算管理績效評價機構(gòu)和制度

涉農(nóng)資金相關單位應根據(jù)國家有關財經(jīng)政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實際情況，完善涉農(nóng)資金預算績效評價機構(gòu)和各項制度，成立專門的機構(gòu)或工作專班。專班中既要有財務人員也要有相關項目負責人、技術人員集思廣益、群策群力、各司其職，建立科學有效的涉農(nóng)資金績效評價體系，形成合規(guī)可行的評價方案。與此同時，建立以結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金的分配激勵機制，持續(xù)強化涉農(nóng)資金預算績效評價管理的規(guī)范性和約束力，進一步保障涉農(nóng)資金預算績效評價管理工作全面、有序、高效實施。

3.3 建立完整的涉農(nóng)資金績效評價體系和考核制度

首先，涉農(nóng)資金相關單位要加快建設適合本單位的涉農(nóng)資金績效評價體系和考評制度，應責任到項目、責任到人。加快建立同類型項目績效指標體系，完善目標模板，使模板更符合本單位工作實際。力爭做到涉農(nóng)資金績效指標可衡量、可比較，操作簡單，確保指標具有較強的實用性。

其次，建立明確的涉農(nóng)資金預算績效管理考核制度，每年都要對照涉農(nóng)資金評價指標進行實地調(diào)研考核，走進鄉(xiāng)村傾聽農(nóng)民的心聲，真實反映項目的滿意度，抽查評價指標的可行度、可信度，同時與本單位責任考核制度和內(nèi)控制度相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣。逐步形成本單位、本系統(tǒng)可供參考、對比的涉農(nóng)資金預算績效評價體系。

3.4 發(fā)揮專家?guī)ь^作用或引進第三方專業(yè)機構(gòu)

涉農(nóng)資金預算績效評價不僅要求編制人員熟悉本領域相關制度政策以及豐富的績效評價經(jīng)驗，還要能準確把握涉農(nóng)項目績效目標、指標設計、績效評價方式的選擇，更要求能解決預算績效評價體系的問題。一是各級財政部門要加大力度組建自己的績效評價專家?guī)?，吸收一批專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的績效評價人才，不斷提升其專業(yè)水平，更好地為農(nóng)民群眾服務。二是建議有能力的單位可以聘請相關專家組建自己單位專業(yè)的涉農(nóng)資金績效評價團隊，以期盡快提高本單位的專業(yè)知識和業(yè)務能力；也可以聘請社會上相關專業(yè)的第三方機構(gòu)開展涉農(nóng)資金預算績效評價工作，有助于更加專業(yè)地服務于績效評價工作。

3.5 財政部門應加大涉農(nóng)資金預算評價績效管理監(jiān)管力度

一是財政部門要加強對預算單位涉農(nóng)資金績效評價指標和預算評價體系的設置，并進行事前、事中和事后監(jiān)管，確保設置的評價體系指標準確合理，還要制訂相應的行業(yè)標準，開展部門之間橫向?qū)Ρ龋瑑?yōu)勝劣汰，形成可供參考的數(shù)據(jù)庫。二是要加大對涉農(nóng)資金績效評價人員素質(zhì)和涉農(nóng)資金績效評價項目的考核力度，從評價人員的專業(yè)素質(zhì)、項目的完成情況、項目績效評價完成質(zhì)量等指標設定權重和分值，認真考核，排隊通報，并作為下年度涉農(nóng)資金分配的依據(jù)。三是要加強涉農(nóng)資金績效評價結(jié)果的運用，根據(jù)評價結(jié)果實時調(diào)整財政涉農(nóng)資金預算配置，保障財政涉農(nóng)資金高效利用。鼓勵各相關單位對涉農(nóng)資金績效評價管理工作開展的積極性，提高涉農(nóng)資金預算績效評價工作的客觀性、準確性，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金資源配置，以便更好、更強地服務“三農(nóng)”工作。四是各級審計部門在對相關預算單位進行涉農(nóng)資金例行審計時，要特別關注涉農(nóng)資金的預算績效評價管理，不僅要看賬面收支情況，更要結(jié)合審計其經(jīng)濟效益、社會效益、群眾滿意度等考核指標的實際情況。根據(jù)審計結(jié)果獎優(yōu)罰劣、公開通報，從根本上把“花錢必問效，無效必問責”的理念深入每個工作人員的心底。讓涉農(nóng)資金績效評價管理在鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)束語

為了深入貫徹中央一號文件精神，聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點，保障群眾“米袋子”“菜籃子”“錢袋子”，確保農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民幸福指數(shù)提升，財政部門要進一步加強涉農(nóng)資金全過程預算績效評價管理，這項工作的開展既可以促進預算單位增強責任意識和工作效率，也可推動預算單位全面提升精細化管理水平，合理使用財政涉農(nóng)資金。同時，相關部門自身應意識到涉農(nóng)資金預算績效評價是一項系統(tǒng)性工作，其政策性強、涉及面廣、專業(yè)度高。為此，各預算單位必須用科學的方法建立涉農(nóng)資金預算績效評價管理機制，設定系統(tǒng)、精確、科學、全面的績效管理指標，強化涉農(nóng)資金預算績效評價結(jié)果的應用，優(yōu)勝劣汰，形成一套科學的評價管理體系，為有效使用財政資金提供有力保障，盡可能提高財政涉農(nóng)資金使用效率，努力為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展，鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居宜游、農(nóng)民富裕富足幸福指數(shù)提升服務。