翁鋼民 尹文秀

摘 要：冬奧會(huì)的成功舉辦是京津冀一體化，協(xié)同發(fā)展的有力體現(xiàn)。在冬奧會(huì)背景下，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三億人上冰雪”的目標(biāo)。后冬奧會(huì)時(shí)期，如何存續(xù)冬奧會(huì)時(shí)期冰雪旅游熱情，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)下乃至較長時(shí)間內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)所要面對的核心問題。本文在對京津冀冰雪旅游現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析京津冀冰雪旅游發(fā)展存在的問題，并針對性地提出京津冀高質(zhì)量發(fā)展的策略，以期為京津冀冰雪旅游的可持續(xù)發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：后冬奧會(huì)時(shí)期；冰雪旅游；高質(zhì)量發(fā)展；京津冀

中圖分類號：F592.7；G86 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金“河北省旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（HB17GL100）。

冰雪運(yùn)動(dòng)是旅游業(yè)發(fā)展的潛在資源，旅游業(yè)是帶動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ咴诰┙蚣降貐^(qū)呈現(xiàn)“時(shí)間上共生、空間上共享”的特點(diǎn)，相互交融、良性共生，盤活、拓展了冰雪體育資源和消費(fèi)空間，促進(jìn)了冰雪旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和體育產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效[1]。冬奧會(huì)的成功舉辦使得冰雪運(yùn)動(dòng)成為帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要引擎，成為推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展的重要抓手。后冬奧會(huì)時(shí)期，京津冀冰雪旅游將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，如何存續(xù)冰雪旅游熱情，使冰雪旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，釋放持續(xù)紅利，作為京津冀經(jīng)濟(jì)的增量，是未來一段時(shí)間內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。鑒于此，本文在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，歸納目前京津冀冰雪旅游發(fā)展現(xiàn)狀，找出關(guān)鍵問題所在，以期促進(jìn)京津冀冰雪旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（一）京津冀冰雪旅游發(fā)展規(guī)模

從規(guī)模上來看，有數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全國已有654塊標(biāo)準(zhǔn)冰場、803個(gè)滑雪場，較2015年增幅達(dá)317%和41%，其中，京津冀的總數(shù)約占1/3。且在現(xiàn)有的45家國家級旅游度假區(qū)中，冰雪類國家級旅游度假區(qū)有3個(gè)，分別為長白山國際旅游度假區(qū)、崇禮冰雪旅游度假區(qū)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)。其中崇禮冰雪旅游度假區(qū)就坐落在京津冀地區(qū)。崇禮冰雪旅游度假區(qū)規(guī)劃面積占地40.50 km2，已建成萬龍滑雪場、密苑云頂樂園、太舞滑雪場、長城嶺滑雪場、富龍滑雪場、多樂美地、翠云山銀河等滑雪場，是國內(nèi)最大的高端滑雪集聚區(qū)，發(fā)展?jié)摿ψ悖瑒蓊^猛，在2020年崇禮區(qū)超過長白山自然保護(hù)區(qū)上榜中國冰雪旅游十強(qiáng)縣（區(qū)）的第一名，成為國際水準(zhǔn)的冰雪旅游綜合度假區(qū)，這是冬奧會(huì)帶給張家口的紅利，也是整合京張冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)互通，協(xié)同發(fā)展的有力見證。后冬奧會(huì)時(shí)期，張家口有望借助冬奧會(huì)的成功舉辦進(jìn)一步提升國際吸引力，打造冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而繼續(xù)發(fā)揮冬奧會(huì)對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，吸引京津冀高水平教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等多元服務(wù)功能，逐步成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系中又一新興增長極。

（二）京津冀冰雪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。2020—2021年雪季，中國冰雪旅游人數(shù)2.3億人次，冰雪旅游收入3 900億元，河北省參與冰雪運(yùn)動(dòng)群眾就超過2 100萬，僅崇禮就接待游客246.2萬人次，同比增長83%，實(shí)現(xiàn)收入20.2億元，同比增長87%[2]。預(yù)計(jì)到“十四五”規(guī)劃末期的2025年，我國冰雪旅游人數(shù)將超過5億人次，冰雪旅游收入超過1.1萬億元，冰雪旅游將成為我國冬季旅游和冰雪經(jīng)濟(jì)的核心引擎。張家口在冬奧會(huì)的大力支持下，加之優(yōu)越的自然冰雪資源條件，致力打造“雪國崇禮，戶外天堂”品牌，冰雪旅游配套的各項(xiàng)設(shè)施、服務(wù)都已經(jīng)超越原先水平，張家口生產(chǎn)總值連年上升，自成功申辦冬奧會(huì)后，2016年生成總值約1 461億元，到2021年生產(chǎn)總值達(dá)到1 727億元，年增長率超過18%，真正印證了“冰天雪地也是金山銀山”。北京延慶區(qū)也在如火如荼地發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，致力打造全域旅游模式，其中“冰雪旅游+民宿”模式成為重點(diǎn)開發(fā)的金牌項(xiàng)目，并根據(jù)自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢將冰雪產(chǎn)業(yè)鏈延伸至上下游，在2020年成立中關(guān)村（延慶）體育科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心，已經(jīng)引進(jìn)冰雪旅游相關(guān)企業(yè)達(dá)288家，是北京市唯一一座以體育為主體的科技園區(qū)，冬奧會(huì)帶來的紅利正在潛移默化地影響著延慶未來的旅游發(fā)展規(guī)劃。

（三）京津冀冰雪旅游交通發(fā)展現(xiàn)狀

在交通建設(shè)方面，冬奧會(huì)背景下，北京規(guī)劃建設(shè)了連接北京-延慶-張家口三地的高速鐵路和高速公路，大幅推動(dòng)了北京市區(qū)、北京市延慶區(qū)、張家口市崇禮區(qū)三地賽場間道路體系的完善，北京至延慶場館的時(shí)間縮短至20分鐘，張家口場館可在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)，交通一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的前提條件和有力支撐[3]。2020年末，京津冀首次開通冰雪文化旅游專列，專列的開通激發(fā)了冰雪旅游愛好者的獵奇心態(tài)，也滿足了北京、天津的游客享受周邊文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的需求，同時(shí)有機(jī)地將京津冀的經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)和活躍起來。交通的便利不僅推動(dòng)了京津冀冰雪旅游資源的高效有序利用，也提高了京津冀三地往來的通達(dá)性，對于后冬奧會(huì)時(shí)期進(jìn)一步完善京津冀交通一體化，充分發(fā)揮京津冀交通輻射帶動(dòng)作用都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）缺少核心研發(fā)技術(shù)，未形成規(guī)模體系

冰雪產(chǎn)業(yè)涉及眾多，具有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括裝備制造業(yè)、服裝業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、滑雪技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、賽事、表演類等產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。冬奧會(huì)背景下，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)鏈的完善上做了很多努力，但是受冰雪旅游資源以及氣候條件的影響，較其他體育運(yùn)動(dòng)來說，冰雪運(yùn)動(dòng)所需在器材、服飾等各方面要求更高，在短時(shí)間內(nèi)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺少核心競爭力，許多產(chǎn)業(yè)目前正在學(xué)習(xí)和探索階段。第一，冰雪體育用具中許多裝備中的配件、壓雪車、供雪車等依然需要依靠國外進(jìn)口，由于我國發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的起步較晚，許多產(chǎn)業(yè)鏈屬于空白，在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到國外先進(jìn)水平的難度較大，故目前從國外進(jìn)口較多，這在很大程度上制約著冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，京津冀目前在品牌研發(fā)上的動(dòng)力不足，與國外產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)所需標(biāo)準(zhǔn)相差很多，未形成品牌效應(yīng)。第三，京津冀三地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成其滑雪場的規(guī)模、設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)、管理等差異較大，并且三地之間缺少互通聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，目前還未形成京津冀強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，將冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)的局面。

（二）文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平不高，消費(fèi)水平較低

京津冀冰雪旅游的發(fā)展得益于冬奧會(huì)的成功申辦，在國家大力支持的前提下，設(shè)施設(shè)備不斷完善，政策號召不斷落實(shí)，參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人群越來越廣泛，因此消費(fèi)者對冰雪旅游與文化結(jié)合而碰撞出更多體驗(yàn)樂趣的需求也越來越多。京津冀地區(qū)雖有著較高質(zhì)量的冰雪旅游資源，但冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在與文化的有機(jī)結(jié)合上更顯得有些吃力。單一的參與形式不能滿足滑雪愛好者對體驗(yàn)度的要求，進(jìn)而導(dǎo)致人均消費(fèi)水平也很難提升。第一，冰雪旅游產(chǎn)品與地方特色結(jié)合不夠緊密，未能充分且直觀地體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶厣鄙倌芤鸸缠Q的地方文化元素。第二，娛樂項(xiàng)目配套不完整，單一的滑雪場或滑冰場與其他地區(qū)相差不多，目前還未形成集多種參與體驗(yàn)方式于一體的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在一定程度上使多數(shù)參與者僅成為一次性體驗(yàn)者，還未轉(zhuǎn)化成滑雪終身愛好者。第三，文化產(chǎn)業(yè)鏈的挖掘目前尚不明晰，發(fā)展模式滯后，導(dǎo)致市場文化消費(fèi)水平低，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)水平有待提高。

（三）專業(yè)人才匱乏，后備人員不足

自冬奧會(huì)成功申辦開始到成功舉辦冬奧會(huì)，冰雪旅游呈現(xiàn)飛速發(fā)展勢頭，京津冀冰雪旅游更是成為矚目的焦點(diǎn)，發(fā)展速度的提升使得對冰雪旅游相關(guān)專業(yè)人員的需求逐漸增加，并且對其專業(yè)技能有了更高的要求。目前我國冰雪產(chǎn)業(yè)人才的缺口很大，僅籌辦2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)所需要的體育專業(yè)技術(shù)人才的缺口就高達(dá)70%。在專業(yè)技能型、服務(wù)型和管理型方面的人才緊缺，然而由于技能型人才需要有一定的培訓(xùn)周期，成為專業(yè)技能服務(wù)者需要一定的時(shí)間過渡和經(jīng)驗(yàn)過渡，所以目前是京津冀所面臨的非常棘手的現(xiàn)實(shí)困境。第一，冰雪旅游相關(guān)崗位的工作人員大多沒有受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，對滑雪相關(guān)的專業(yè)知識、服務(wù)技能、突發(fā)事件處理等方面的要求還有一定的差距。第二，冰雪旅游人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匱乏，后備人員不足，大多數(shù)機(jī)構(gòu)還停留在知識的淺層次區(qū)域，未對人員進(jìn)行實(shí)際的操作和真情景的實(shí)地訓(xùn)練。第三，管理型人才缺乏專業(yè)性和技能性相結(jié)合的管理運(yùn)營方式，導(dǎo)致冰雪旅游相關(guān)專業(yè)知識未能有效運(yùn)用到實(shí)際技能當(dāng)中，造成管理水平不高。

（一）加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)作用，培育冰雪產(chǎn)業(yè)品牌

目前京津冀在多方面為冰雪旅游相關(guān)企業(yè)提供扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、部門和個(gè)人開展與冰雪旅游相關(guān)的活動(dòng)，在資金獎(jiǎng)勵(lì)、用地支持、稅收減免、人才引進(jìn)方面都有相應(yīng)政策，政府既有制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的職責(zé)，也有引導(dǎo)區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)品牌的義務(wù)。在核心技術(shù)的研發(fā)上政府應(yīng)該支持組織構(gòu)建屬于自己的團(tuán)隊(duì)，對冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行研發(fā)，在學(xué)習(xí)和借鑒國外產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，突破核心技術(shù)，打造屬于自己的品牌，擺脫一貫需要進(jìn)口才可滿足消費(fèi)者需求的尷尬現(xiàn)狀，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大自主品牌影響力，樹立品牌自信。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)三地間在冰雪產(chǎn)業(yè)間的交流與共享，跨行政區(qū)域合作，搭建區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)新的橋梁，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，將京津冀地區(qū)冰雪旅游做成區(qū)域品牌，注重品牌效應(yīng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等其他方式繼續(xù)擴(kuò)大冰雪旅游影響力，塑造京津冀整體冰雪產(chǎn)業(yè)形象。三地政府應(yīng)將冰雪產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)納入總體規(guī)劃，綜合考慮三地的優(yōu)劣勢、定位和特色，為產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)整體升級提供頂層設(shè)計(jì)，并應(yīng)從上到下對品牌打造以政策傾斜，從行政角度支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效應(yīng)[4]。

（二）加快推進(jìn)“文體旅”融合，走多元化發(fā)展道路

冬奧會(huì)的成功舉辦為“文體旅”融合發(fā)展打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)，后冬奧會(huì)時(shí)期，京津冀應(yīng)挖掘旅游市場更大的發(fā)展?jié)摿Γ涌焱七M(jìn)“文體旅”融合發(fā)展道路，有效利用京津冀的旅游資源和當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，積極開展具有當(dāng)?shù)靥厣奈穆萌诤习l(fā)展新模式[5]。一方面，大力弘揚(yáng)奧運(yùn)精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從年輕一代出發(fā)，讓他們更好地了解冰雪文化，從而形成口碑傳播效應(yīng)，帶動(dòng)更加龐大的市場基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)將冰雪文化產(chǎn)業(yè)作為冰雪產(chǎn)業(yè)的核心去開發(fā)，與京津冀三地的現(xiàn)實(shí)文化基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)造人們喜聞樂見的文化特色休閑項(xiàng)目，全面升級場館周邊所配套的娛樂休閑設(shè)施，深入研究冬奧會(huì)所呈現(xiàn)的體育精神，以“宣傳片”的形式講好奧運(yùn)故事，傳播奧運(yùn)精神，抓住北京“雙奧”契機(jī)，京津冀應(yīng)聯(lián)手推出高質(zhì)量、影響力大的電影或電視節(jié)目，繼續(xù)深化冬奧會(huì)的影響深度。另外，京津冀應(yīng)聯(lián)手承辦冰雪旅游重大體育賽事，促進(jìn)賽事競技水平提高，提高賽事影響，鼓勵(lì)眾多滑雪愛好者加入其中，形成冰雪旅游特有的競技文化。并利用好“冬奧+長城”發(fā)展模式，將長城文化與冬奧文化完美結(jié)合。

（三）加快培養(yǎng)冰雪人才，補(bǔ)齊冰雪產(chǎn)業(yè)人才缺口

京津冀三地政府應(yīng)盡快制定人才培養(yǎng)計(jì)劃和實(shí)施路徑。首先應(yīng)從青少年抓起，青年時(shí)期是培養(yǎng)興趣的重要階段，要鼓勵(lì)學(xué)校、家長、教育主管部門形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持中小學(xué)參加冰雪運(yùn)動(dòng)，夯實(shí)運(yùn)動(dòng)員遴選基礎(chǔ)。同時(shí)，在職業(yè)教育、大專、本科及研究生專業(yè)中增加冰雪旅游相關(guān)崗位專業(yè)，并根據(jù)市場需要增加選拔比例，并加大科研人員的培養(yǎng)力度。其次，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，并予以制度保障，對高技術(shù)人員按人才引進(jìn)計(jì)劃在住房、薪酬、人文關(guān)懷以及晉升方面給予優(yōu)惠政策。對現(xiàn)有工作人員實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，建立訓(xùn)后考核機(jī)制，對工作人員的水平進(jìn)行分級評定，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對在崗員工工作技能做出有效識別及監(jiān)督，鼓勵(lì)員工不斷提升業(yè)務(wù)技能、提高工作效率。要加強(qiáng)三地之間在人才方面的學(xué)習(xí)和交流，組織定期交流，分享經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一支高水平高質(zhì)量的組織團(tuán)隊(duì)。

冬奧會(huì)給京津冀冰雪旅游的發(fā)展提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，還未做成具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)品牌，缺乏專業(yè)人才等導(dǎo)致冰雪產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量不高。未來，在冬奧會(huì)的影響下，京津冀應(yīng)“趁熱打鐵”，對冰雪產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行逐一攻破，趁著冬奧會(huì)東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 王蓓，張楠，謝慧松.北京冬奧會(huì)背景下京津冀地區(qū)冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展困境與對策[J].體育文化導(dǎo)刊，2021（10）：71-77.

[2] 孔祥鑫，王恒志，王沁鷗，等.非凡的冰雪盛會(huì) 精彩的中國答卷[J].共產(chǎn)黨員（河北），2022（5）：8-11.

[3] 郭珂歆，李富佳，程昊，等.冬奧會(huì)道路體系建設(shè)對京津冀交通一體化格局影響及優(yōu)化對策[J].中國生態(tài)旅游，2021（6）：884-896.

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[5] 董倩，張頤武，宋瑞，等.面向新發(fā)展階段：“三億人參與冰雪”與新時(shí)代文旅融合[J].人民論壇，2020（35）：36-37.