張東月

摘 要：全域旅游發(fā)展成為推動地方社會經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興的有效途徑和重要載體。筆者基于對河南省13個縣（市）域國家級、省級全域旅游示范區(qū)實踐探索的實證調研、現(xiàn)狀認識、問題梳理，提出通過成立全域旅游發(fā)展研究會、運行省級全域旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺實現(xiàn)省域頂層設計、精準扶持、動態(tài)監(jiān)控等對策，對政府及旅游主管部門全域旅游發(fā)展主導作用的發(fā)揮進行探究。

關鍵詞：全域旅游；全域旅游示范區(qū)；河南省

中圖分類號：F592.7；F327 文獻標識碼：A

基金項目：校級科研基金重點項目“河南省全域旅游發(fā)展研究”（2020-ZDXM-02）。

引言

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地統(tǒng)籌發(fā)展的新模式，是一種區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享的發(fā)展理念[1]。新時代，全域旅游成為推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展、扶貧富民和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和重要載體。全域旅游的發(fā)展為河南省旅游業(yè)的高質量發(fā)展提供了一個良好的契機。2016年河南省26個旅游資源稟賦較好、工作成效較突出的市、縣進入第一、第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。全域旅游在河南省得到了蓬勃發(fā)展，2019—2020年河南省先后有7個縣市區(qū)入選文化和旅游部第一、第二批國家全域旅游示范區(qū)名單；2020—2021年河南省文化和旅游廳先后公布21個縣級單位入選首批、第二批省級全域旅游示范區(qū)名單。通過這些全域旅游示范區(qū)的改革創(chuàng)新、先行先試，探索河南全域旅游的發(fā)展路徑。本文以13個河南省前兩批國家級旅游示范區(qū)單位、河南省首批全域旅游示范區(qū)，即修武縣、新縣、濟源市、林州市、欒川縣、浉河區(qū)、博愛縣、鞏義市、嵩縣、汝州市、淇縣、鄢陵縣、西峽縣為研究對象（見表1）。

一、數(shù)據(jù)來源與指標體系

（一）數(shù)據(jù)來源

為了更好地了解與把握河南省全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，本文以2020年8月至2021年7月13個全域旅游示范區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦與環(huán)境狀況等為背景條件，對核心吸引要素開發(fā)現(xiàn)狀、對全域旅游公共服務保障體系等進行實地走訪；對全域旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、組織保障與產(chǎn)業(yè)融合等創(chuàng)建行動進行專題訪談，就全域旅游示范區(qū)建設成效體驗及滿意度對當?shù)鼐用瘛⑵胀ㄓ慰图奥糜螐臉I(yè)者等進行問卷調研；對13個全域旅游示范區(qū)所在的市縣人民政府官網(wǎng)、旅游局官網(wǎng)、包括河南省文化與旅游廳等官網(wǎng)發(fā)布的相關數(shù)據(jù)進行梳理。此次滿意度調研的調研問卷通過問卷星進行發(fā)放，共回收436份問卷，回收率100%，全部為有效問卷；全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行動專題訪談調研對象主要是各縣級創(chuàng)建單位具體負責全域旅游發(fā)展的領導及工作人員、旅游景區(qū)負責人及鄉(xiāng)村旅游負責人等，共訪談42人，獲取了全面可靠的河南全域旅游發(fā)展一手資料。

（二）指標體系

參照國家標準《旅游資源分類、調查與評價》，結合文化和旅游部于2020年5月發(fā)布的《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》（以下簡稱《驗收文件》），評價指標選取遵循科學性、代表性、可比性與可獲得性等原則，以游客、居民對全域旅游發(fā)展成效體驗為著眼點，兼顧政府創(chuàng)建行動，從影響、資源、支撐、管理4個維度構建“全域旅游示范區(qū)發(fā)展狀況評價體系”，具體如表2所示[2-3]。

依據(jù)評價指標體系得分總分，將全域旅游示范區(qū)發(fā)展狀況評價劃分為5個等級，小于或等于29分的屬于未獲得等級旅游區(qū)。五星級（大于或等于90分）全域旅游示范區(qū)稱為“特品級示范區(qū)”；四級（75～89分）、三級（60～74分）全域旅游示范區(qū)統(tǒng)稱為“優(yōu)良級示范區(qū)”；二級（45～59分）、一級（30～44分）統(tǒng)稱為“普通級旅游示范區(qū)”[4]。

二、調研結果分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.河南省全域旅游示范區(qū)建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

調研結果顯示，河南省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行動政府高度重視、企業(yè)大量投入、居民積極參與，在政府、社會的共同努力下，全域旅游示范區(qū)建設均取得了令人矚目的成就，成為助推鄉(xiāng)村振興、地方旅游經(jīng)濟發(fā)展、旅游綜合效益提升的重要抓手。全域旅游發(fā)展中“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展如火如荼展開，如信陽浉河區(qū)的“旅游業(yè)+茶產(chǎn)業(yè)”、新縣的“旅游業(yè)+鄉(xiāng)村振興+紅色產(chǎn)業(yè)”、鄢陵縣的“旅游業(yè)+花木業(yè)+康養(yǎng)業(yè)等；而“旅游+文化”“旅游+體育“”旅游+鄉(xiāng)村振興”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康樂”“旅游+生態(tài)”“旅游+研學”“旅游+工業(yè)”等一大批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遍地開花。更整潔優(yōu)美的居住生活環(huán)境、更完善的公共服務措施、更多的就業(yè)機會與經(jīng)濟效益，顯著提升了當?shù)鼐用竦男腋８小?/p>

2.旅游吸引要素更加豐富多元，旅游景區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設成為縣域全域旅游發(fā)展的領跑者

這些全域旅游示范區(qū)升級傳統(tǒng)旅游吸引物、活化潛力旅游吸引物，旅游產(chǎn)品供給更加多元豐富，除景區(qū)旅游外，特色村鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村旅游、“旅游+”融合業(yè)態(tài)及獨具特色的節(jié)慶活動等受到廣泛關注與好評。游客對旅游目的地體驗感較好的旅游要素排在前三名的是“旅游景區(qū)”（占比70.4%）、“特色村鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村”（占比60.3%）、“旅游環(huán)境”（占比58.3%），具體內容如圖1所示。當然具體到13個縣級創(chuàng)建單位，因當?shù)芈糜钨Y源稟賦不同，具體發(fā)展路徑有所差異，如欒川、嵩縣、修武等以旅游景區(qū)景點帶動全域旅游發(fā)展，新縣、信陽浉河區(qū)等以特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為依托進行發(fā)展。19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9

3.全域旅游公共服務體系軟環(huán)境打造尚待完善，創(chuàng)建行動成果表現(xiàn)與游客體驗關注存在一定偏差

全域旅游促使旅游業(yè)發(fā)展從注重硬件向軟硬兼顧轉變，旅游環(huán)境優(yōu)美和諧、旅游市場秩序規(guī)范、當?shù)鼐用裎拿饔押玫仁锹糜诬洯h(huán)境氛圍打造的重要內容。全域旅游的建設成果最終要落腳到經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益的綜合提升上，其中社會效益關鍵是游客滿意度的提升。全域旅游建設成效體驗滿意度調查結果顯示，游客體驗關注與全域旅游創(chuàng)建行動成果表現(xiàn)有明顯偏差。例如，智慧旅游建設，發(fā)展部門更偏重于游客量相關指標分析統(tǒng)計與把控，但游客體驗端關注的是智慧旅游在該區(qū)域游覽中提供便捷性與智能化服務的程度。創(chuàng)建部門創(chuàng)建行動更多聚焦基礎交通、公廁建設、旅游標識、游客集散中心等硬件指標元素的建設，但游客更為關注的是旅游產(chǎn)品體驗、個性化服務、智慧旅游服務、節(jié)事活動、特色餐飲等軟環(huán)境建設。

4.全域旅游示范區(qū)建設水平差異明顯，發(fā)展程度層次分明

13個縣級創(chuàng)建單位盡管建設成效顯著，被評為國家級或省級全域旅游示范區(qū)，但因各地旅游產(chǎn)業(yè)基礎條件與起步早晚不同，目前建設水平和發(fā)展程度差異明顯（見表3）。例如，調研中游客對旅游目的地公共服務與管理體驗要素總體評價較高的是“旅游交通的便捷程度”（占比65.6%）、旅游標識系統(tǒng)（占比48.4%）、“注重人性化的旅游服務細節(jié)”（占比48.2%），但具體到各地，有的創(chuàng)建單位硬件服務要素與軟性服務要素均受到游客肯定，有的創(chuàng)建單位均被游客建議需要認真改進，評價層次分明。

（二）存在問題

1.全域旅游發(fā)展認識存在誤區(qū)，發(fā)展思路尚待厘清

全域旅游發(fā)展，需要升級傳統(tǒng)旅游吸引物、活化潛力旅游吸引物作為全域旅游核心吸引要素；需要圍繞核心吸引物配置旅游要素，完善服務實施、塑造整體旅游氛圍，帶動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；需要根據(jù)旅游發(fā)展條件的成熟度，分批次有序推進綜合性全域旅游目的地建設。部分創(chuàng)建單位全域旅游發(fā)展思路存在誤區(qū)：過度泛化“全”的概念，不分條件遍地開花進行“全空間”建設；否定景區(qū)景點建設、忽略旅游產(chǎn)品開發(fā)；運動式開發(fā)、同質化發(fā)展等。例如，古鎮(zhèn)建設項目引進過多造成的資源浪費與同質化競爭，個別創(chuàng)建單位因遍地開花、投資過大而增加了地方政府的財政負擔等。

2.全域旅游公共服務體系建設重硬件輕軟件建設普遍，形象工程亟待糾正

全域旅游公共服務體系建設普遍重硬件輕軟件，建設成果未能充分發(fā)揮實際效用。例如，一些縣級創(chuàng)建單位的游客服務中心花了大量財力、物力進行硬件建設，但游客需求的軟件服務方面建設水平較低，存在智慧化程度低、個性化服務不夠等共性問題。這些游客服務中心要么關門不接待，要么鮮有游客光顧，要么各項功能未充分發(fā)揮，投資大作用小，發(fā)揮的實際效用非常有限。

3.全域旅游發(fā)展多處于粗放低效層次，門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型尚處于初級階段

全域旅游發(fā)展粗放低效的表現(xiàn)有：建設的生態(tài)廊道僅僅從外觀上實現(xiàn)了“生態(tài)美”，未從內涵上融入“文化美”；僅僅進行了大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與采集，并未根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行全域旅游的促進發(fā)展與改善；為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，財力損耗過大，而創(chuàng)建后的經(jīng)濟效益卻較為低下等。門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型不僅僅要降低門票經(jīng)濟的比重，還需要在發(fā)展中聯(lián)合多產(chǎn)業(yè)，融通發(fā)展，目前總體轉型還處于起步階段[5]。調研顯示，河南省產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展多呈現(xiàn)粗放型的簡單疊加，鮮有深度融合培育出功能眾多、形成綜合新產(chǎn)能的旅游新業(yè)態(tài)。

三、對策建議

（一）頂層設計、深化認識，加強全域旅游發(fā)展建設引導

國家層面的《驗收文件》評定標準雖在不斷修訂完善，但面對經(jīng)濟發(fā)展階段、地區(qū)旅游資源、產(chǎn)業(yè)結構與旅游業(yè)發(fā)展水平不同的廣大地域，難以兼顧、適合所有地區(qū)。筆者建議省級政府主管部門通過成立全域旅游發(fā)展研究會，因地制宜，分類、分層級制定全域旅游標準，完善對企業(yè)、游客、居民的評價體系，創(chuàng)新解讀落實國家全域旅游驗收文件、深化地方對全域旅游發(fā)展認識、強化省域全域旅游發(fā)展頂層設計。要引導各地因地制宜差異化發(fā)展，避免地方政府根據(jù)“標準答案”進行考試，運動式開發(fā)，同質化發(fā)展，創(chuàng)建行動流于形式。要通過全域旅游發(fā)展研究會為地方全域旅游發(fā)展建設提供強大的智力支持，不斷深化對全域旅游及其示范區(qū)創(chuàng)建內涵的認識，精準選擇路徑，扎實開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）精準扶持、整合資源，強化全域旅游示范區(qū)建設戰(zhàn)略謀劃

全域旅游發(fā)展是一個長期性、綜合性、復雜性的系統(tǒng)工程。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動已步入第7個年頭，縣級創(chuàng)建單位依然面臨旅游用地、資金短缺、部門統(tǒng)籌、創(chuàng)建指標體系解讀等問題。同時，全域旅游發(fā)展需要更高層級、更大區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，需要改革創(chuàng)新管理機制與投融資體制機制經(jīng)驗的學習交流，需要成功創(chuàng)建示范區(qū)后國家八大“優(yōu)先”政策的落地等。省級主管部門需要堅持問題導向，強力通過整合資源、試點先行、示范引領探尋破解思路、尋求解決辦法，主導全省的全域旅游高質量發(fā)展。

（三）動態(tài)監(jiān)管、適應需求，打造全域旅游優(yōu)質人氣旅游目的地

建議切實運行省級全域旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺，對所轄區(qū)內已命名的示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運行情況進行動態(tài)監(jiān)測及定期量化測評，全域旅游示范區(qū)建設不是一評了之的面子工程，打造全域旅游優(yōu)質人氣旅游目的地是一項復雜的系統(tǒng)工程。對游客和本地休閑消費客群而言，一個地方的全域旅游是否具有吸引力，核心仍在于有沒有符合市場需求、能吸引消費者的旅游吸引物。發(fā)展全域旅游應立足地方旅游發(fā)展條件和地域特色，以市場需求為導向，開發(fā)相應的旅游產(chǎn)品，打造全域旅游優(yōu)質人氣旅游目的地。

四、結語

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實新時代五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，是促進旅游業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是增進民生福祉、提升區(qū)域綜合競爭力的重要抓手。13個縣域作為全國第一批、第二批及河南省首批全域旅游示范區(qū)，通過旅游業(yè)的改革創(chuàng)新，先行先試，雖因各自發(fā)展基礎、資源稟賦、經(jīng)濟基礎等情況不同，目前發(fā)展程度有所差異，但這些縣市通過全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，提升了當?shù)鼐用竦男腋８?，更好地滿足了新時代旅游者的需求，全域旅游發(fā)展成為當?shù)卣畮咏?jīng)濟社會全面提質發(fā)展的重要工作抓手，探索了一系列可推廣復制的經(jīng)驗。

參考文獻

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