薛秀茹

[摘要]隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅日益嚴峻。國家“十四五”規(guī)劃綱要中“網(wǎng)絡(luò)安全”出現(xiàn)14次，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)已成為建設(shè)數(shù)字中國戰(zhàn)略的重中之重。當前我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)持續(xù)完善、政策紅利不斷釋放、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好、企業(yè)水平顯著提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、競爭優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不成熟等問題突出。亟需引領(lǐng)融合創(chuàng)新、完善人才隊伍、壯大應(yīng)用場景、推進產(chǎn)業(yè)集聚、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面促進數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟;網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F062.9[文獻標志碼]A[文章編號]2095-0292（2022）02-0065-06

隨著信息通訊技術(shù)的高速更迭，世界被推進了數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已成為保障國家安全、積累財富和大國較量的核心競爭力，數(shù)字經(jīng)濟在大國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占比重持續(xù)大幅上升，全球經(jīng)濟進入數(shù)字經(jīng)濟時代[1]（P24-55）。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展越快，網(wǎng)絡(luò)安全所面臨的形勢越嚴峻，對于正從“網(wǎng)絡(luò)大國”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)強國”的中國，亟需全力推進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以期為數(shù)字經(jīng)濟保駕護航，占領(lǐng)全球競爭格局制高點。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代強化網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實意義

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間越來越成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會治理的新平臺、交流合作的新紐帶和國家主權(quán)的新疆域。網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻，國家政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、軍事安全在數(shù)字經(jīng)濟時代所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)就愈加嚴峻。網(wǎng)絡(luò)空間競爭已超越傳統(tǒng)地緣競爭，成為當前最現(xiàn)實、最嚴峻、最復(fù)雜的非傳統(tǒng)競爭，強化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)需要全視角多維度推進[2]（P954-958）。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)政治安全

在數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，利用網(wǎng)絡(luò)攻擊干涉他國內(nèi)政、攻擊他國政治制度、顛覆他國政權(quán)等活動嚴重危害國家政治安全。如2011年初被稱之為“阿拉伯之春”的街頭政治運動，就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的強大組織和煽動作用，不斷激化矛盾誘導(dǎo)民眾參與反抗，引發(fā)了系列連鎖反應(yīng)和“滾需求”效應(yīng)，最終導(dǎo)致暴亂甚至是政權(quán)動蕩的發(fā)生。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)經(jīng)濟安全

隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的普及應(yīng)用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著提升。在數(shù)字經(jīng)濟新引擎下，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或網(wǎng)絡(luò)攻擊，對電力、能源、金融等經(jīng)濟社會運行中的關(guān)鍵中樞神經(jīng)領(lǐng)域的沖擊是極具殺傷力的。如2016年“BlackEnergy”攻擊烏克蘭電網(wǎng)，全國多地停電數(shù)小時，引發(fā)公眾恐慌;2017年爆發(fā)的“WannaCry”勒索病毒席卷近150個國家，能源、醫(yī)療、交通領(lǐng)域成為重災(zāi)區(qū)，損失高達80億美元;2018年勒索病毒的入侵直接導(dǎo)致臺積電三個生產(chǎn)基地停擺，僅幾小時的損失高達2.6億美元。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)文化安全

隨著新興媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為文化交流的重要載體和傳播媒介，這樣一個高速度、高流量、無界限的傳播渠道，必然成為文化安全的窗口，文化入侵、文化擴張日趨激烈。同時，多重思想在網(wǎng)絡(luò)上碰撞，網(wǎng)絡(luò)暴力、喪文化、淫穢等有害信息侵蝕青少年身心健康，敗壞社會風(fēng)氣，傳統(tǒng)文化和核心價值觀面臨沖擊。特別是近來保護主義、單邊主義抬頭，逆全球化思潮發(fā)酵，各種敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進行文化侵蝕，試圖破壞黨的形象、損壞政府公信力，直接威脅民族文化獨立性和多樣性。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)社會安全

數(shù)字經(jīng)濟時代的典型特征是以龐大的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的信息交換為核心，隨著智能設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)的大面積使用，物聯(lián)網(wǎng)、云計算的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)邊界不斷放大，網(wǎng)絡(luò)攻擊對象也隨之全面擴大，攻擊變得更加多樣化、常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)安全從專業(yè)安全進入大眾安全時代?？植乐髁x、極端主義等利用網(wǎng)絡(luò)制造分裂活動，木馬、蠕蟲等網(wǎng)絡(luò)病毒肆意傳播，網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息盜用等不法行為大量存在，嚴重損害國家安全和社會大眾利益，影響社會安全穩(wěn)定。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)軍事安全

從美國“棱鏡門”事件、伊朗“震網(wǎng)”病毒入侵、俄格沖突及美伊網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)所產(chǎn)生的顛覆性軍事效應(yīng)預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)空間競爭已成為未來戰(zhàn)爭對抗的首發(fā)戰(zhàn)場及各國戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的競爭對抗亦會愈演愈烈。如法國發(fā)布網(wǎng)絡(luò)進攻作戰(zhàn)條令，歐盟、英、法、俄等加大網(wǎng)絡(luò)軍事化行動;美國高度重視網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)、絡(luò)攻擊武器研發(fā)，并出臺網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)條例，不斷強化網(wǎng)絡(luò)攻擊與威懾能力，極力謀求網(wǎng)絡(luò)空間的軍事霸權(quán)，世界和平受到新的挑戰(zhàn)。

二、全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）頂層設(shè)計持續(xù)優(yōu)化

近年來，各國高度重視網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，大力完善國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的戰(zhàn)略部署，更加強調(diào)專業(yè)性和實踐性，以構(gòu)建多層立體的規(guī)劃體系。如美國發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計劃》《CISA全球參與》;歐盟相繼頒布《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》《塑造歐洲數(shù)字未來（2019-2024）》《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》;日本制訂《新一期日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略綱要》。同時，各國加快設(shè)立或升級相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)，持續(xù)完善安全管理體制機制，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全新威脅，如英國的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新中心、德國網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新署等。

（二）法律法規(guī)加速完善

法律法規(guī)是治理網(wǎng)絡(luò)威脅、保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要依據(jù)，各國在網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系方面的建設(shè)明顯加速。如埃及頒布《反網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)犯罪法》，以期增大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義;俄羅斯出臺《互聯(lián)網(wǎng)誹謗法案》，著力強化網(wǎng)上不良信息監(jiān)管，努力營造良好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境;美國推出《提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》，強調(diào)要不斷深化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，明確設(shè)施清單、風(fēng)險和相關(guān)流程;歐盟全面實施《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》，旨在改善成員國的網(wǎng)絡(luò)安全能力和安全戰(zhàn)略協(xié)作。

（三）新興技術(shù)深入應(yīng)用

置身于數(shù)字經(jīng)濟時代，區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等新興技術(shù)深入應(yīng)用為網(wǎng)絡(luò)安全帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)的同時，也為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路和新手段。如美國國土安全部宣布應(yīng)用區(qū)塊鏈項目Factom支持其在軍事傳感器數(shù)據(jù)和巡邏攝像頭方面的保護;俄羅斯成立區(qū)塊鏈研究實驗室，主要用于打擊針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊;德國《人工智能德國制造》《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點》中都提到提升人工智能對網(wǎng)絡(luò)安全的保護和推進;我國一直在積極探索量子通訊、量子計算等技術(shù)在抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊和保障信息安全領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年攀升

2020年全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1366.6億美元，同比增長8.2%;得益于數(shù)字經(jīng)濟、國家政策和市場需求的推動，預(yù)計2021年同比增長12.48%，全球市場發(fā)展?jié)摿薮?。區(qū)域分布上美歐亞依然三足鼎立;市場細分上安全產(chǎn)品再次超過安全服務(wù)，占比達52.4%;企業(yè)營收保持普遍增長，美國Fortinet、以色列Check Point等20家國際上市企業(yè)營收的平均增速達21.23%;此外，新興廠商發(fā)展較快，營收普遍呈中高速增長，且企業(yè)價值水平和營收增速具明顯正相關(guān)性;資本市場更加青睞公司業(yè)務(wù)本身的成長能力，而非當前盈利水平[3]（P1-40）。

（五）國際合作日趨深化

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊對世界各國的威脅無孔不入，尋求國際合作成為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的不變主題，各國積極推動與相關(guān)國家間的單邊或多邊網(wǎng)絡(luò)安全合作，有效提升全球網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等各項能力。如歐洲議會通過《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》，首次明確提出歐盟網(wǎng)絡(luò)安全認證計劃;北約舉辦代號為“鎖盾”的網(wǎng)絡(luò)安全實戰(zhàn)演習(xí)，邀請23個國家的網(wǎng)絡(luò)部隊和1200名網(wǎng)絡(luò)安全專家參與;號稱網(wǎng)絡(luò)強國的以色列連續(xù)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全大會、國土安全與網(wǎng)絡(luò)會議、城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全峰會等國際會議，特邀全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域資深專家共同探討如何更好地認識和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

（六）人才缺口依然巨大

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)培訓(xùn)和認證機構(gòu)ISC2的報告顯示，截止2020年底，全球網(wǎng)絡(luò)安全人數(shù)增至350萬，缺口從之前的407萬降至312萬，人才缺口首次縮小，這主要歸因于新冠疫情和人才大量涌入。但人才缺口依然巨大，為積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全，美國該領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)需增長超40%，全球則高達89%;特別是在新冠疫情沖擊下，網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才面臨更大壓力。各國積極探索網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)新舉措，如美國發(fā)布全新網(wǎng)絡(luò)安全人才計劃、設(shè)立聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全人才輪崗機制、開展“總統(tǒng)杯”網(wǎng)絡(luò)安全競賽等，加大網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)支持力度。

三、我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)持續(xù)完善

一是法律體系日趨完善，主要包括《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護條例（征求意見稿）》《中華人民共和國密碼法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等。二是細分規(guī)定日趨完善，如《網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄》《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評估管理辦法（征求意見稿）》《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。三是全局統(tǒng)籌關(guān)鍵行業(yè)和新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全，如國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審議通過《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，明確對造成較大網(wǎng)絡(luò)安全事件的相關(guān)負責(zé)人予以追責(zé);國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》、工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》等。

（二）政策紅利不斷釋放

一是宏觀戰(zhàn)略頂層引領(lǐng)，國家層面相繼公布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》等，明確網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位和發(fā)展重點，是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的強力支撐。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全力保障，中央網(wǎng)信辦、工信部會同有關(guān)部門圍繞核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場供需、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等展開討論，加快推進《國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》落地落實。三是地方布局成效明顯，武漢、北京、成都等地相繼制定一攬子優(yōu)惠政策，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)短板、高端人才、協(xié)作平臺等，著力推進龍頭企業(yè)、高校、科研單位、金融機構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大生態(tài)，大力推進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變

長久以來，“合規(guī)”要求是多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全用戶的核心需求，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展也主要依賴合規(guī)驅(qū)動發(fā)展。合規(guī)是基礎(chǔ)，但隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊手段多樣化、技術(shù)復(fù)雜化，客戶所面臨的安全風(fēng)險僅通過合規(guī)來保障已遠遠不夠。近來，網(wǎng)絡(luò)安全的紅藍對抗為安全觀念的轉(zhuǎn)變帶來了契機，隨著紅藍對抗在各行業(yè)的展開，越來越多組織的社會責(zé)任明顯提升，真正產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡(luò)安全的自身需求，即在保證“合規(guī)”的基礎(chǔ)上，既要防止遭受攻擊威脅，又保證業(yè)務(wù)服務(wù)的連續(xù)性。這種真實存在的安全需求正在驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)安全從追求“合規(guī)”到追求“效果”的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)由“外部合規(guī)驅(qū)動”向“內(nèi)部安全需求驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，促使網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益向好。

（四）產(chǎn)業(yè)態(tài)勢持續(xù)向好

2020年我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1729.3億元，同比增長10.6%，預(yù)計2021年可達2002.5億元，增速約為15.8%，明顯高于國際市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。一是產(chǎn)業(yè)布局全面鋪開，新興領(lǐng)域熱情高漲。隨著5G等新基建的全面鋪開，新場景新技術(shù)倒逼網(wǎng)絡(luò)安全需求集中爆發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是創(chuàng)新主體聚焦的熱點領(lǐng)域。二是新技術(shù)新理念涌現(xiàn)，市場前景加快洗牌。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品加速創(chuàng)新，密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)安全、可信計算、訪問控制等信息安全關(guān)鍵技術(shù)取得突破，主動防御、云服務(wù)、動態(tài)分析、智能邊界等成為網(wǎng)絡(luò)安全市場的主流。三是資本賦能效果明顯，融資熱度持續(xù)升溫;2020年網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域融資規(guī)模明顯優(yōu)于往年，融資項目仍以早中期為主，安全服務(wù)、數(shù)據(jù)安全和工控安全是熱門融資領(lǐng)域。

（五）企業(yè)水平顯著提升

從資本市場來看，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)資本化進程顯著加快，上市企業(yè)由2010年的2家到2020年的20多家，總體市值也從不足百億元到突破5000億元大關(guān)。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了360、奇安信、安恒信息、啟明星辰、綠盟科技、深信服、等為代表的龍頭企業(yè)，形成了一批在國際上有競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品。特別是大型央企強勢進入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，目前已形成國投、中國電科和中國電子三大央企入股安全公司的格局，如國投入股美亞柏科、中國電科入股綠盟科技、中國電子入股奇安信等。同時，在大環(huán)境整體趨弱的形勢下，我國網(wǎng)絡(luò)安全上市企業(yè)大多實現(xiàn)逐年盈利，整體水平優(yōu)于國際同行;企業(yè)研發(fā)投入普遍增長，雖低于同業(yè)水平，但競爭優(yōu)勢明顯提升。

（六）產(chǎn)業(yè)短板依舊突出

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)逐年穩(wěn)步提升、安全市場企業(yè)較多，但關(guān)鍵核心安全產(chǎn)品短缺、安全服務(wù)滯后、細分賽道“人滿為患”與“門可羅雀”并存等短板問題突出，亟待通過并購整合減少惡性競爭，降低資源內(nèi)耗，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度。二是競爭優(yōu)勢有待提升，龍頭企業(yè)整體水平與國際巨頭差距較大，在技術(shù)水平、研發(fā)投入上缺口較大，國際市場競爭力突破難度較大;中小企業(yè)數(shù)量雖大但競爭實力較弱。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善，從短期來看，資本支持力度不夠、人才供應(yīng)不足、市場環(huán)境不成熟、主體安全意識不足是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心制約;從長遠看，最大的威脅依然是高素質(zhì)人才匱乏與日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全威脅、高速發(fā)展的市場需求之間的矛盾;統(tǒng)計顯示網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才缺口至少達150萬，實用型人才缺口巨大，人才選拔刻不容緩[4]（P42-44）。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

加快推進國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，聯(lián)合高校院所的科研優(yōu)勢，加大網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)研究，在人工智能、5G、量子信息科學(xué)等領(lǐng)域，加快突破“高精尖”前沿技術(shù)，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的前沿性、先導(dǎo)性發(fā)展。

1.加強突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞密碼基礎(chǔ)理論、密碼工程技術(shù)基礎(chǔ)、密碼測評方法，開展前沿性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。重點是研究新型環(huán)境下數(shù)據(jù)安全密碼理論基礎(chǔ)、新型計算復(fù)雜度分析理論和形式化驗證理論;研究抗量子密碼和適用于各類智能設(shè)備輕量級密碼算法;針對側(cè)信道攻擊，研究密碼算法的高速低功耗硬件實現(xiàn)方案;大力開展工控安全領(lǐng)域高可用、穩(wěn)定性能防火墻、入侵防御、安全隔離與信息交換系統(tǒng);加快虛擬化安全、數(shù)據(jù)安全隔離與加密、安全中間件、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等云計算安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在語音識別、自然語言處理、機器視覺和人工智能芯片領(lǐng)域，加快推動企業(yè)建設(shè)人工智能安全評估測試能力，研究智能語音、機器視覺、智能芯片等技術(shù)標準[5]（P52-64）。

2.加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。基于數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的特殊性，建立專屬的科技創(chuàng)新成果共享平臺、健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系;建立“政產(chǎn)學(xué)研用管”生態(tài)圈，完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)依照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律融合發(fā)展，鼓勵社會資本和龍頭企業(yè)建立一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)集成和工程化的實踐基地。依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在量子技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，統(tǒng)籌相關(guān)創(chuàng)新要素和優(yōu)勢資源，建成國際一流的大型綜合性開放式科研平臺，持續(xù)推進量子通信、量子測量、量子計算等重點領(lǐng)域的科技成果應(yīng)用，以絕對優(yōu)勢搶占量子信息國際競爭和未來發(fā)展制高點。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才隊伍

聚焦高技術(shù)前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域，面向全球引進和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全頂尖人才和基礎(chǔ)人才，聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)基地和軍地人才聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)基地，著力構(gòu)建“頂尖人才引進+基礎(chǔ)人才培育+實用人才培訓(xùn)”的梯度人才體系，全力打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才新高地。

1.著力引進高端人才。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)人才需求，加強國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進和培養(yǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)靶場、電子戰(zhàn)等平臺環(huán)境，挖掘支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高端技術(shù)人才;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、校友會、網(wǎng)絡(luò)安全大會等橋梁紐帶，重點引進網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域高端運營人才;依托良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，形成各類高端人才匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的發(fā)展局面，攜手推進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加強校企聯(lián)合育才。當前網(wǎng)絡(luò)安全一級學(xué)科建設(shè)尚處于起步階段，高校相關(guān)人才培育一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點。鼓勵企業(yè)深度參與高校人才培養(yǎng)工作，統(tǒng)籌各自優(yōu)勢資源配置，積極完善網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科布局，加大相關(guān)學(xué)科的碩士、博士招生名額，優(yōu)化“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型+應(yīng)用型”復(fù)合人才，推進形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以崗位能力為基礎(chǔ)的人才培育模式，加快培育國際化、高層次、跨領(lǐng)域、創(chuàng)新型、實用型的人才和團隊。

3.強化人才實訓(xùn)基地。技能是理論知識的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以賽代練是網(wǎng)絡(luò)安全人才技能快速提升的重要手段。強化網(wǎng)絡(luò)安全人才實訓(xùn)基地建設(shè)，緊抓應(yīng)用型人才培訓(xùn)，通過多樣化大型仿真演練環(huán)境和應(yīng)用場景，提升精英人才實際滲透測試能力及攻防演練水平，推動高素質(zhì)人才隊伍建設(shè);如以挖掘漏洞為任務(wù)驅(qū)動，可迅速提升選手應(yīng)急實戰(zhàn)技能，實現(xiàn)攻防雙方共贏。

（三）壯大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景

數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和防護手段不斷演進，深入挖掘5G網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、車聯(lián)網(wǎng)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理等領(lǐng)域的典型應(yīng)用場景，廣泛支持網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)實現(xiàn)落地，鼓勵通過政府采購服務(wù)或授權(quán)許可等形式開展先行先試，多維推進創(chuàng)新成果應(yīng)用示范與推廣。

1.加速推進關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用示范。在數(shù)字政務(wù)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等重點政務(wù)和民生領(lǐng)域，開展大數(shù)據(jù)安全應(yīng)用示范，推廣數(shù)據(jù)安全技術(shù)和解決方案，加強政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的安全防護。在金融、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，優(yōu)先實施網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)用試點示范工程，探索具有示范和推廣價值的典型經(jīng)驗。在量子保密通信、工業(yè)信息安全、云計算與大數(shù)據(jù)安全、新能源、人工智能等重大新興領(lǐng)域，優(yōu)先支持其與網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)探索開展產(chǎn)業(yè)前瞻性研究，聚焦新興領(lǐng)域安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，推廣網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案應(yīng)用。

2.全力探索軍民融合應(yīng)用示范。圍繞量子保密通信、北斗導(dǎo)航、智能安全、數(shù)據(jù)安全、行為安全等方向，加強軍民技術(shù)創(chuàng)新資源共享，積極探索落實重大軍民融合項目合作，推動網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合示范基地建設(shè)。加快推進網(wǎng)絡(luò)安全科技成果軍民雙向轉(zhuǎn)化渠道，加快軍用網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、軍隊信息量子加密傳輸、軍備關(guān)鍵芯片和安全系統(tǒng)等技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化，突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推進國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。鼓勵軍地各方圍繞網(wǎng)絡(luò)安全前沿領(lǐng)域提出重大課題、開展協(xié)同研究與成果集成應(yīng)用、定期舉辦“縱橫”網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新論壇等;支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)參與重要網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢監(jiān)控、軍地協(xié)同行動及聯(lián)合演練，推進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)列入軍方采購目錄，支持軍工、央企并購重組優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，加快“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”步伐，推進軍民融合技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐。

（四）推進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

瞄準網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，創(chuàng)新企業(yè)梯隊培育模式，建立重點企業(yè)后備資源庫，開展動態(tài)化、梯度化、信息化孵育，著力培育一批網(wǎng)絡(luò)安全“平臺型”龍頭企業(yè)和優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，形成一批以創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、總部基地為主的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚地。

1.集聚壯大龍頭企業(yè)。吸引飛騰、兆芯、申威等國產(chǎn)CPU廠商，引入中標軟件、普華軟件、南大通用、達夢、東方通等構(gòu)筑安全可控基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境;對接360、奇安信、安恒信息、恒安嘉新等網(wǎng)絡(luò)安全層龍頭企業(yè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全先進技術(shù)研發(fā)基地;招引瀚思科技、億賽通、煉石網(wǎng)絡(luò)、安華金和等網(wǎng)絡(luò)安全融合應(yīng)用企業(yè)，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域企業(yè)協(xié)作，打造網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用示范區(qū)。鼓勵企業(yè)深入國際市場，參與國際合作競爭。加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)聚集地。

2.集聚扶持中小企業(yè)。加大中小企業(yè)培育力度，為企業(yè)提供涵蓋初創(chuàng)期、成長期、成熟期的“全生命周期”政策扶持，以量子安全、人工智能安全、大數(shù)據(jù)安全等為重點，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有一定創(chuàng)新能力的專精特新企業(yè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)整體競爭力。充分利用龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，引導(dǎo)中小企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，全面提升品牌形象和企業(yè)核心競爭力;支持和鼓勵企業(yè)取得一批國家發(fā)明專利、參與國家或行業(yè)標準制定;鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標，打造一批具有地域標志性的知名品牌;鼓勵企業(yè)上市步伐，迅速擴展企業(yè)規(guī)模;加強中小企業(yè)與龍頭間的聯(lián)合協(xié)作，共同構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集聚體系。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

面向國家網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)要求，整合各方資源，強化以骨干企業(yè)為主體的新型研發(fā)平臺建設(shè)，吸引網(wǎng)絡(luò)安全人才、技術(shù)、資金和企業(yè)集聚，賦能網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

1.積極推進網(wǎng)絡(luò)安全平臺建設(shè)。依托高校科研院所的資源優(yōu)勢，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域龍頭企業(yè)，在安全防護、安全運營、安全培訓(xùn)、威脅情報等領(lǐng)域搭建全國性、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺;探索共建信息安全制造創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進重大項目申請、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準制定、知識產(chǎn)權(quán)共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、國際技術(shù)合作等深入實施;引導(dǎo)企業(yè)與知名院所圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈聯(lián)合開展課題攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一批創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的網(wǎng)絡(luò)信息安全創(chuàng)新平臺。

2.完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。加強組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善落實各項工作機制。統(tǒng)籌推進國家、省、市層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持政策，對企業(yè)落地、人才引進、應(yīng)用示范等方面予以支持;鼓勵和引導(dǎo)政府及企事業(yè)單位購買具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品及服務(wù)。積極爭取承辦國家網(wǎng)絡(luò)安全活動周主會場活動、持續(xù)舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全大會”、“縱橫”網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新論壇、國際網(wǎng)絡(luò)空間攻防大賽、網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會工作會議等重大會議及賽事，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。加快網(wǎng)絡(luò)安全人才引育所必須的住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全力保障網(wǎng)絡(luò)安全重點企業(yè)和重大項目的用房用地用電用水和用網(wǎng)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力和營商環(huán)境。

[參考文獻]

[1]閻學(xué)通， 徐舟.數(shù)字時代初期的中美競爭[J].國際政治科學(xué)， 2021（1）.

[2]崔傳楨， 曾昭平.數(shù)字經(jīng)濟時代的網(wǎng)絡(luò)空間安全國家新戰(zhàn)略[J].信息安全究， 2019（11）.

[3]中國信息通信研究院.中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)白皮書（2021年）[R].2021.

[4]黎軍.產(chǎn)業(yè)新起點：新時代下中國特色網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議[J].網(wǎng)信軍民融合， 2018（3）.

[5]唐金成， 莫賜聰. 數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡(luò)安全保險創(chuàng)新發(fā)展研究[J]. 西南金融， 2022（1）.

Research on High-quality Development of Cyber

Security Industry in the Digital Economy EraXUE Xiu-ru

（The Party College of C.P.C Hefei Municipal Committee，Hefei 230031，China）

Abstract：The vigorous development of China's digital economy has exposed various cyber security threats in its rapid development.Cyber security was mentioned 14 times in the national “14th Five-Year Plan” outline and the development of cyber security industry has become an important part of creating digital economic strategy. At present， laws and regulations continue to improve， policy dividends continue to release， industry-driven is occurring， industrial situation continues to trend up， and the level of enterprises has significantly enhanced in the development of China's cyber security industry， but there are still some outstanding problems， such as unbalanced industrial structure， unconspicuous competitive advantage， and immaturity industrial ecology. It is urgent to lead the integrated innovation， improve the talent teams， expand the application scenarios， promote industrial agglomeration， improve the industrial ecology， and comprehensively promote the high-quality development of cyber security industry in the digital economy era.

Key words：digital economy; cyber security industry; high-quality development

[責(zé)任編輯孫蘭瑛]