袁方成，吳 迪

(華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079)

傳統(tǒng)的“總體性社會”中，社會成員主要依賴政府，通過單位獲得資源、利益以滿足自身訴求[1]。隨著社會體制轉(zhuǎn)型和城市化加速發(fā)展，單位制老舊小區(qū)逐步向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，其固有的封閉性和整合性逐步淡化，所具有的獨(dú)特社群關(guān)聯(lián)和社會網(wǎng)絡(luò)也隨之瓦解。一方面，社區(qū)配套設(shè)施老舊、公共服務(wù)整體滯后，帶來公共空間的縮減和公共生活的缺失；另一方面，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感日益薄弱，公共參與缺位、公共精神匱乏以及矛盾沖突頻繁發(fā)生，成為相當(dāng)一部分老舊小區(qū)的治理頑疾，同質(zhì)化高、價值認(rèn)同感強(qiáng)的社區(qū)共同體在時代變遷中陷入解體的困境之中。

為賦予老舊小區(qū)新的面貌，實(shí)現(xiàn)城市基層的穩(wěn)定有序，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，近年來，中央和地方各級政府大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造(1)2019年6月，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。同年9月，H省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)意見》。在此基礎(chǔ)上，H市制定了《H市老舊小區(qū)改造工作方案》，加大老舊小區(qū)改造的工作力度。，老舊住宅小區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。2019年至今，筆者所在的課題組對H市T社區(qū)展開追蹤觀察。作為典型的單位制老舊小區(qū)，T社區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施破損，居民在社區(qū)公共事務(wù)方面參與不足。觀察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣ν频睦吓f小區(qū)改造，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活環(huán)境的改善發(fā)揮了顯著的作用。同時，小區(qū)空間的改造和更新，為居民的公共交往和參與提供了場所，推動了居民關(guān)系的變化和調(diào)整。

隨著老舊小區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)環(huán)境和老舊形態(tài)發(fā)生了較大程度的變化，社區(qū)內(nèi)部和外部組織網(wǎng)絡(luò)得以完善，居民之間的社會信任和價值認(rèn)同得到提升，組織—利益—情感等多維復(fù)合的共同體形態(tài)重新建構(gòu)起來。空間層面的形態(tài)變化，如何能夠塑造并強(qiáng)化居民之間的社群關(guān)系？社區(qū)生活—治理共同體何以得到形塑？如何理解空間改造與共同體形塑的內(nèi)在邏輯？ 本文試作闡述和回答。

一、“場域—資本—慣習(xí)”：空間改造的分析框架

學(xué)界對于空間和共同體關(guān)系的研究，主要立足于空間生產(chǎn)和社區(qū)營造兩類視角。亨利·列斐伏爾將空間概念引入城市研究，致力于探索空間—權(quán)力—表征之間的關(guān)系，建構(gòu)起一個展現(xiàn)空間生產(chǎn)過程的三元一體的理論框架[2]102-249。在此基礎(chǔ)上，不少學(xué)者運(yùn)用空間生產(chǎn)的理論來探討城市土地開發(fā)、城市規(guī)劃、拆遷和業(yè)主維權(quán)等城市空間的相關(guān)議題，重點(diǎn)關(guān)注空間生產(chǎn)帶來的一系列社會矛盾和風(fēng)險，以及空間與社會關(guān)系的耦合關(guān)聯(lián)[3-5]。空間生產(chǎn)視角下的諸多研究，從宏觀和微觀層面闡釋城市發(fā)展過程中的種種具象變化，挖掘權(quán)力、資本在城市化過程中配置空間資源的運(yùn)作機(jī)理，并剖析了資本化的城市再開發(fā)模式[6]，在批判的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)重塑城市空間結(jié)構(gòu)、空間公共性及實(shí)現(xiàn)空間正義。

社區(qū)營造是理解空間改造與共同體關(guān)系的替代性視角。起源于日本和臺灣地區(qū)的社區(qū)營造，其經(jīng)驗(yàn)主要是立足于居民自治力量來促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，逐漸成為社區(qū)發(fā)展的新方向[7]。社區(qū)營造離不開居民參與，需要從在地居民的訴求出發(fā)，自下而上地推動社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體的再造[8-9]。通過營造社區(qū)公共空間，逐步培育社區(qū)文化以及形成社區(qū)文化認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)共同體意識和社區(qū)治理創(chuàng)新局面的形成。

兩類視角的研究對進(jìn)一步理解空間改造以及空間與社會關(guān)系具有重要的借鑒價值。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步整合兩類理論資源、克服既定局限而拓展分析的領(lǐng)域。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對于社會公平正義及社區(qū)歸屬的期望日趨強(qiáng)烈，而宏觀層面上資本主導(dǎo)的空間生產(chǎn)模式不適應(yīng)時代要求和社會吁求，需要推進(jìn)城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)向，強(qiáng)化空間認(rèn)同，培育具有現(xiàn)代性的共同體意識。相比較而言，目前社區(qū)營造還處于較為松散和零碎的階段，主要局限于較小范圍的公共空間建造，最終落腳和取決于基層社區(qū)的自決和居民的自治。而老舊小區(qū)改造覆蓋面更廣，涉及的利益主體更加多元，需要政府“自上而下”支持動員、居民“自下而上”參與行動以及社區(qū)“自內(nèi)而外”與市場和社會組織互動協(xié)作。

由此，就面向?qū)嵺`的研究需求而言，需要兼具規(guī)范性、多元性和連貫性的分析框架，來幫助我們深入理解國家權(quán)力在基層的柔性運(yùn)作以及社區(qū)特定空間中各項(xiàng)實(shí)踐的“日常性”“在地性”和“文化性”。筆者嘗試在吸收既有理論資源和研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入場域理論，并從該理論的要義出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)掘和提煉空間改造與共同體形塑的內(nèi)在邏輯。

場域理論的基本關(guān)切是行為與環(huán)境的關(guān)系，既然人們的行動是在一定的社會環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，那么就可通過解構(gòu)分析空間改造過程中不同場域要素以及它們之間的合作、沖突與博弈的關(guān)系，探究其發(fā)展趨勢，這為解釋老舊小區(qū)改造中多方主體的實(shí)踐互動提供了新的視角。

何為場域？可以被定義為在不同位置間存在客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)(network)，或是一個構(gòu)建(configuration)，由各種社會關(guān)系連接的、表現(xiàn)形式多樣化的社會場合或社會領(lǐng)域[10]134。場域中有行動者、組織、規(guī)則等因素存在，其核心是社會構(gòu)成要素之間的互動關(guān)系，即社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括場域內(nèi)行動者之間的關(guān)系以及場域與場域之間的關(guān)系。由于資本結(jié)構(gòu)和規(guī)模的差異，行動者在關(guān)系結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的位置差異顯著，由此布迪厄所構(gòu)建的場域是一個時刻都在“博弈”的空間，行動者通過占據(jù)有利的位置以實(shí)現(xiàn)自己的利益[10]17。

資本是理解場域中行為主體間關(guān)系邏輯的關(guān)鍵因素，主要包括經(jīng)濟(jì)資本(財產(chǎn))、文化資本、社會資本和符號資本(象征資本)四種類型。其中經(jīng)濟(jì)資本最具權(quán)力優(yōu)勢，文化資本最具影響力，而社會資本最具有廣泛性。慣習(xí)也是場域理論的要素，作為一種社會化了的主觀性[10]170，它是行動者在經(jīng)驗(yàn)知識積累的基礎(chǔ)上對社會的能動反應(yīng)，即行動者的性情傾向和慣常行為的總和。這種性情傾向?qū)⑦^去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起，具有持久性，同時也能根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)換。

場域、資本和慣習(xí)之間相互聯(lián)系、相互影響，三者發(fā)生關(guān)聯(lián)互動，并共同作用于實(shí)踐。結(jié)合老舊小區(qū)改造的個案實(shí)踐，筆者建構(gòu)起指向空間再造的“場域—資本—慣習(xí)”三維分析框架，如圖1。

圖1 “場域—資本—慣習(xí)”三維分析框架

在此分析框架中，場域、資本、慣習(xí)三者共同作用于實(shí)踐，影響老舊小區(qū)改造的過程。場域是客觀關(guān)系的系統(tǒng)，也是社會制度的產(chǎn)物[10]171，為實(shí)踐提供了場所和結(jié)構(gòu)性因素；場域與慣習(xí)是雙向建構(gòu)的關(guān)系，場域形塑著慣習(xí)，慣習(xí)也能開拓或建構(gòu)新的場域；資本是場域內(nèi)要素參與競爭的動力，場域也為資本各要素競爭提供必不可少的場所。

置于H市T社區(qū)的場景中，該社區(qū)于1956年初因企而建，居民樓大都是20世紀(jì)60年代的職工家屬樓，是典型的單位制老舊小區(qū)。小區(qū)房屋建筑立面老舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)居民公共意識薄弱、公共參與不足，社區(qū)治理面臨重重矛盾和難題。近年來，該社區(qū)在政府的大力推動下推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，且經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段(見表1)。

表1 T社區(qū)老舊小區(qū)的階段性改造

T社區(qū)的改造過程中，政府、企業(yè)、社區(qū)居民等主體先后入場，改善了小區(qū)老舊的形態(tài)，也促進(jìn)了各行動主體之間的參與和互動，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性得到普遍提升，社區(qū)主體性逐漸生成，公共精神和共同體意識得以塑造和強(qiáng)化，逐步實(shí)現(xiàn)從空間的變化到居民群體和社區(qū)整體的變化。

二、項(xiàng)目驅(qū)動與合作網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)場域的生成及轉(zhuǎn)變

城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)中，一般包括社區(qū)兩委、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、各類社區(qū)志愿者組織等多元主體，其中居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司又被稱作社區(qū)治理的“三駕馬車”。作為與國家基層政權(quán)密切關(guān)聯(lián)的基層自治組織，居委會更偏向作為行政體系的末端組織，屬于行政系統(tǒng)；業(yè)委會則是由業(yè)主所組成的一類居民集體組織，屬于社會系統(tǒng)；受雇于業(yè)委會的物業(yè)公司則以追求利潤為目標(biāo)，屬于市場系統(tǒng)。老舊小區(qū)改造中，代表政府權(quán)力的街道和社區(qū)居委會、代表市場的開發(fā)建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)公司、代表集體的居民和業(yè)委會構(gòu)成三個獨(dú)立運(yùn)作又相互影響的場域，不同場域之間的互動直接決定小區(qū)改造的效果和居民的日常生活。

當(dāng)下中國城市基層的治理情境中，對小區(qū)改造影響最大的是行政權(quán)力場域。單位制解體之前，作為分配給居民的社會福利，居住小區(qū)也是國家權(quán)力延伸的重要場所。T社區(qū)“一期”改造的階段實(shí)踐，就是政府包辦改造的治理格局的體現(xiàn)，權(quán)力場域統(tǒng)攬了小區(qū)改造的相關(guān)事務(wù)。然而政府不是推動小區(qū)改造的唯一主體，隨著開發(fā)建設(shè)單位的進(jìn)入，物業(yè)公司逐步形成，市場場域?qū)τ诟脑熨|(zhì)量的保障和居民生活品質(zhì)的提升發(fā)揮日益顯著的作用。

與此同時，由居民構(gòu)成的強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益的集體場域開始形成，成為小區(qū)改造的重要力量，他們通過提出訴求、集體決策以及實(shí)行自我管理等方式，對小區(qū)改造的日常事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，與權(quán)力場域和市場場域展開互動和博弈。

權(quán)力場域主導(dǎo)階段的小區(qū)改造，基層政府和社區(qū)居委會的優(yōu)勢地位凸顯，相較而言，居民參與機(jī)制不完善，參與途徑有限，居民的合理訴求和生活權(quán)利得不到應(yīng)有的關(guān)切和聲張，導(dǎo)致居民與施工方以及與社區(qū)之間的矛盾頻發(fā)。

“當(dāng)時‘一期’改造完沒多久，有的居民的房子有一些漏水的問題，有的小區(qū)還有墻皮滲水的問題，都跑來找社區(qū)解決，說這是老舊小區(qū)改造過后的一些遺留問題，找社區(qū)扯皮的現(xiàn)象非常多?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

從“二期”改造和建設(shè)開始，為了從爭論和矛盾中擺脫出來，使項(xiàng)目更貼合居民需求和社區(qū)發(fā)展，社區(qū)居委會全體成員深入各類居民群體，充分溝通了解居民的真實(shí)想法。以居民為主的集體場域開始從孤立和懸置狀態(tài)，走向與其他場域的互動和共振，具體體現(xiàn)在項(xiàng)目需求征集、項(xiàng)目方案設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施等各個環(huán)節(jié)。在居民意見和需求征集的環(huán)節(jié)，社區(qū)網(wǎng)格員入戶走訪，發(fā)放調(diào)查問卷，了解居民對于老舊小區(qū)改造的意愿和需求。社區(qū)居委會還定期召開座談會，邀請社區(qū)居民、物業(yè)企業(yè)代表參與收集居民的意見，并充分溝通交流。

“我們前期的調(diào)查做得比較細(xì)致，以小區(qū)為單位發(fā)放問卷，涉及每家每戶，主要了解居民對老舊小區(qū)改造的態(tài)度以及他們想要改造的區(qū)域，總的來說同意率比較高。改造的內(nèi)容涉及小區(qū)停車、環(huán)境美化、消防安全和文化活動設(shè)施等多個方面?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

“項(xiàng)目開始之前都會做需求調(diào)查，T社區(qū)這個片區(qū)當(dāng)時一共發(fā)放了4 000多份問卷，調(diào)查率達(dá)到95.3%，同意率達(dá)94.4%，改造內(nèi)容集中在道路、小區(qū)管網(wǎng)、室外照明、停車場及廣場、老幼設(shè)施、文化活動設(shè)施、房屋外墻修繕及綠化、房屋漏水這些方面。”(YJ，H市X街道項(xiàng)目辦工作人員，2021-06-30)

在廣泛收集需求的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目的方案設(shè)計環(huán)節(jié)得到更多居民的關(guān)注和參與。社區(qū)居民的能動性通過民事民議、民事民定的形式得到進(jìn)一步的發(fā)揮，社區(qū)里更多熱心公益、樂于奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)骨干和社區(qū)能人被組織和動員參與其中，居委會有意識地引導(dǎo)其利用自身特長、技能優(yōu)勢，帶動普通居民參與改造項(xiàng)目的具體設(shè)計。

“老舊小區(qū)改造最主要的還是要看居民想改哪里、怎么改。我們在收集到社區(qū)居民的方案后，街道會再次深入社區(qū)，與居民、物業(yè)單位等交流和座談，并同職能部門與專業(yè)施工單位共同商議和評估項(xiàng)目的可行性與實(shí)際價值，隨后才會確認(rèn)立項(xiàng)?！?YJ，H市X街道項(xiàng)目辦工作人員，2021-06-30)

“二期”項(xiàng)目的實(shí)施引起熱心居民的更多關(guān)注，這些居民和社區(qū)兩委共同監(jiān)督施工過程。黨員居民帶頭成立了改造監(jiān)督小組，監(jiān)督施工中的安全問題，并積極收集民情民意，及時對接施工單位提出意見和建議；街道層面則每周召開座談會議，全程協(xié)調(diào)推進(jìn)解決在施工過程中產(chǎn)生的沖突和問題。

“我們的黨員志愿者L師傅在小區(qū)已經(jīng)住了40多年，對小區(qū)環(huán)境和居民都十分熟悉，平時也經(jīng)常幫助咱們社區(qū)協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、調(diào)解矛盾。在小區(qū)改造過程中，他也會監(jiān)督施工方的施工資質(zhì)、工程進(jìn)度、建筑材料這些方面?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

大量老舊小區(qū)改造后缺乏有效管理，導(dǎo)致其建設(shè)和改造成果難以得到長期維護(hù)。T社區(qū)改造完成后，社區(qū)居委會通過市場化方式引入物業(yè)公司管理小區(qū)，或者在條件不具備的小區(qū)采用業(yè)主自治的模式，讓居民自己來管理自己的事情，確保所有改造后的老舊小區(qū)的服務(wù)和管理不落空檔，鞏固改造成效的可持續(xù)。

“老舊小區(qū)改造后的管理是一項(xiàng)重要任務(wù)，我們也是貫徹省市級的文件精神，推動物業(yè)服務(wù)全覆蓋工作，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理行為，這對改造后的老舊小區(qū)管理來說是一個比較好的思路。目前下發(fā)了《H市物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級考評管理辦法》的規(guī)定，決定在全市城區(qū)開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級考評等工作，我們抓住這個機(jī)會，在改造后的老舊小區(qū)引進(jìn)物業(yè)公司管理。但還有部分小區(qū)由于收不齊物業(yè)費(fèi)或者物業(yè)公司不愿進(jìn)駐，我們就通過業(yè)委會采取業(yè)主自治的模式，讓居民先自己管?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

老舊小區(qū)改造涉及各方的切身利益，城市社區(qū)已經(jīng)成為國家力量、社會力量和市場力量共同作用的復(fù)雜公共空間和場域[11]，僅僅依靠政府力量或社區(qū)居委會無法保證改造工作的順利推進(jìn)。加之市場化的住房體制改革的推進(jìn)，國家權(quán)力在城市基層社會的持續(xù)滲透，決定了老舊小區(qū)改造以及社區(qū)治理很難由單一場域占絕對主導(dǎo)地位，三大場域的匯聚協(xié)作成為推進(jìn)老舊小區(qū)改造不斷升級的方向。

“這個社區(qū)的改造，建筑改造不是最困難的部分，整個改造流程(見圖2)下來都涉及大量的溝通協(xié)調(diào)工作，包括政府主管部門、街道、市政、施工、居民互動與意見征集，都要由施工方去對接完成?！?W師傅，施工方工作人員，2021-06-30)

圖2 T社區(qū)“二期”老舊小區(qū)改造流程

在“三期”老舊小區(qū)改造的過程中，街道、社區(qū)黨委、居民委員會、社區(qū)社會組織、居民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、共駐共建單位等更多行動主體在不同的環(huán)節(jié)參與進(jìn)來，形成協(xié)同推進(jìn)的態(tài)勢。社區(qū)場域相對穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)中這些行動主體處于不同的網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)上，相互容納聯(lián)合而消解矛盾沖突(見圖3)。

圖3 T社區(qū)“三期”老舊小區(qū)改造項(xiàng)目架構(gòu)

其中，基層政府與社區(qū)居委會加強(qiáng)了改造過程的協(xié)調(diào)與反饋，街道為社區(qū)提供政策指導(dǎo)和改造資金的支持，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題。社區(qū)黨組織也是小區(qū)改造的重要參與力量，黨建引領(lǐng)塑造了集體行動的過程，項(xiàng)目實(shí)施中黨員扮演了“關(guān)鍵行動者”的角色。社區(qū)居民作為小區(qū)改造的受益者，也從啟動階段的觀望，逐步轉(zhuǎn)向積極參與設(shè)計、實(shí)施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。社區(qū)社會組織以及相關(guān)共建單位也行動起來，共同搭建公共平臺，提供各種資源和支持。由此，通過改造項(xiàng)目的串聯(lián)和鏈接，在社區(qū)場域內(nèi)多主體之間的間隔被打破，互動合作的網(wǎng)絡(luò)逐步搭建起來，形成較有影響的協(xié)作關(guān)系，權(quán)力、市場與集體場域合作的共治格局得以生成。

作為中央政策導(dǎo)向下的老舊小區(qū)改造實(shí)踐，既可能通過權(quán)力場域或集體場域主導(dǎo)來推進(jìn)，也可能發(fā)展出三個場域共同作用的推動路徑，這些不同的路徑具有各自的優(yōu)勢和局限。個案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，從政府權(quán)力主導(dǎo)到居民主動表達(dá)訴求和參與過程，再到多方主體展開聯(lián)動并共同行動，在這一過程中所發(fā)生的參與、溝通及協(xié)調(diào)，彌合了居民與社區(qū)以及施工方的觀念差異和行動沖突，協(xié)調(diào)和維護(hù)了多方的合法權(quán)利和利益訴求，強(qiáng)化了各主體間的共同行動理念和協(xié)作關(guān)聯(lián)意識，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的再組織并完善了合作網(wǎng)絡(luò)。

三、資源差異與利益協(xié)調(diào)：資本要素的交換及融合

資本是解釋場域中行為主體間關(guān)系邏輯的關(guān)鍵因素。從資本的角度理解，社區(qū)場域是當(dāng)社區(qū)利益通過連接與合作確認(rèn)時產(chǎn)生，社區(qū)利益能夠確認(rèn)和增強(qiáng)不同社會場域的社區(qū)共同感。社區(qū)場域行動的目標(biāo)是要在不同場域中的行動或行動者之間創(chuàng)造一種連結(jié)(bridging)，以增強(qiáng)不同利益場域之間的共同性[12]。因此，社區(qū)場域形成的動力在于社區(qū)共同利益，需要在多主體的目標(biāo)訴求中尋求利益共同點(diǎn)，理順主體間的利益關(guān)系，并形成共同利益觀。老舊小區(qū)改造的過程，就是社區(qū)治理場域通過機(jī)制和制度的調(diào)適來促使利益相關(guān)者達(dá)成一致性的過程。

T社區(qū)“一期”改造在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，居民參與不足，導(dǎo)致老舊小區(qū)改造的要求與居民的利益訴求不一致，居民對于“一期”改造工程也不太滿意，小區(qū)多年存在的問題沒有從根本上得到解決，改造過程誘發(fā)了居民、施工方及社區(qū)居委會的多方矛盾。

“2017年開始改造時我們都不知道要怎么改，但政府牽頭肯定是對我們有利的，所以還是贊同的，但是改造期間確實(shí)遇到很多問題，我們小區(qū)好多老年人行動不便，施工之后出行更加不方便，也不太安全，也不知道向誰反映?！?X師傅，T社區(qū)居民，2021-03-27)

“當(dāng)時改造主要還是墻面粉刷，路面刷黑這些外觀上的，環(huán)境確實(shí)有很大的改觀，但是小區(qū)停車棚充電樁問題還是沒有解決，電動車充電很不方便?！?WTT，T社區(qū)居民，2021-06-30)

“政府出錢做好事，可是居民在很多施工項(xiàng)目上難以達(dá)成共識，最終事情卻沒辦好?！?YJ，X街道項(xiàng)目辦工作人員，2021-06-30)

因此，“二期”以及“三期”改造中，街道和社區(qū)居委會更加認(rèn)識到居民參與的重要性，嘗試運(yùn)用專業(yè)社會組織，推動多方參與改造資金的籌集及項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動?？陀^上看，不同場域中各主體自身所具備的資源稟賦存在差異(見表2)，這些差異決定了其所擁有的資本的性質(zhì)、是否能夠以及如何在老舊小區(qū)改造的過程中有效撬動各方資源，不僅是社區(qū)資源統(tǒng)籌和整合能力的體現(xiàn)，也決定著小區(qū)改造的綜合效果。

表2 T社區(qū)不同主體具有的優(yōu)勢資本

基層政府作為行政主體，是國家政權(quán)在基層的代表，擁有天然的權(quán)力資本優(yōu)勢[13]。同時，作為提供財政撥款的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，基層政府具有經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢。社區(qū)黨組織具有較強(qiáng)的組織力和號召力，是解決矛盾沖突的橋梁，擁有權(quán)力資本和社會資本的優(yōu)勢。市場力量如一些開發(fā)建設(shè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)資本和技術(shù)資本方面占據(jù)優(yōu)勢，是具體改造老舊小區(qū)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。業(yè)委會以及社會組織具有廣泛的群眾代表性，擁有社會資本和人力資本的優(yōu)勢。作為老舊小區(qū)改造重要參與主體的居民本身也具有社會資本的優(yōu)勢，在改造的過程中發(fā)揮著重要作用。

老舊小區(qū)改造中多元行動主體在場是社區(qū)面臨的必然現(xiàn)實(shí)，三種場域在信息獲取、資源調(diào)用、利益訴求和價值取向?qū)用娑即嬖诓町?，老舊小區(qū)改造過程中會由此產(chǎn)生矛盾和沖突，并制約改造的效率和成效。市場場域利用其技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)資本優(yōu)勢，能夠加快小區(qū)改造的進(jìn)度，但若監(jiān)督缺位，其追求利潤的目標(biāo)導(dǎo)向下很可能出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的“變形”，從而妨害居民的生活便利和合法權(quán)益。與此同時，集體場域主導(dǎo)下居民參與的熱情和積極性顯現(xiàn)并不斷提升，但往往遭遇自身專業(yè)性不足而參與受限的制約。因此，有必要建立有效的優(yōu)勢資本整合機(jī)制，來協(xié)調(diào)三大場域的利益訴求，通過溝通與合作聚合各自優(yōu)勢，共享服務(wù)資源，在保證老舊小區(qū)改造效率的同時，推動多方訴求的平衡和實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)改造進(jìn)入“三期”階段后，T社區(qū)的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制逐步得到完善，各行動主體間的資本交換和融合得以實(shí)現(xiàn)，改造過程更加運(yùn)作有序。街道、社區(qū)兩委、開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會和居民等多主體以其自身的優(yōu)勢資本，在社區(qū)改造中各司其職，促使資本效用最大化。其中，政府處于核心地位，街道通過項(xiàng)目支持以及財政撥款的方式參與其中，在改造項(xiàng)目的申報、實(shí)施以及項(xiàng)目后期的評估等環(huán)節(jié)，街道履行行政監(jiān)管的職能。

“小區(qū)管理工作非?，嵥閺?fù)雜，涉及居民生活的方方面面，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目僅僅依靠政府和居委會或者一些積極分子的力量是沒辦法完成的，社區(qū)內(nèi)的各種資源都應(yīng)該調(diào)動起來，與相關(guān)部門密切配合才能產(chǎn)生更好的效果?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

同時，按照全市老舊小區(qū)改造工作專題協(xié)調(diào)會的要求，與各相關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，力促施工安排中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改造內(nèi)容無縫對接，大力爭取專業(yè)經(jīng)營單位在人員、物資、設(shè)備的儲備和調(diào)配以及費(fèi)用減免等方面的支持。各相關(guān)部門作為改造項(xiàng)目的執(zhí)行責(zé)任主體，按照各自職責(zé)，制定工作實(shí)施方案，明確負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作的機(jī)構(gòu)和人員，定期研究和協(xié)調(diào)處理老舊小區(qū)改造過程中的突出問題，共同推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌集的角度，小區(qū)改造的資金來源從行政撥款轉(zhuǎn)向了“財政獎補(bǔ)、單位投資、市場運(yùn)作、居民合理分擔(dān)”多方籌資，減輕了基層政府的財政壓力，拓展多樣化的籌措渠道，也刺激了社會力量和居民的參與。

在社區(qū)層面，黨建引領(lǐng)發(fā)揮了協(xié)調(diào)各方矛盾的重要功能。社區(qū)黨組織發(fā)動轄區(qū)老黨員參與小區(qū)改造，以信任塑造為橋梁建立與多主體間的鏈接紐帶。改造之初，為了保障小區(qū)拆除違建順利進(jìn)行，黨員居民帶頭簽字表決同意拆違活動，利用自身的社會資本優(yōu)勢和個人魅力，扮演“關(guān)鍵行動者”的角色，發(fā)揮帶動作用，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)人人參與。隨著改造的逐步深入，社區(qū)黨組織更加強(qiáng)化信息共享、力量聯(lián)動，縱向貫通“街道—社區(qū)—小區(qū)”三級網(wǎng)絡(luò)，橫向貫穿“小區(qū)黨員—社區(qū)志愿者—社區(qū)普通居民”三類群體，提升相互聯(lián)系的緊密性。

“我們這個小區(qū)老單位人占比高達(dá)60%以上，老黨員占比6%，他們大部分已經(jīng)離退休，對于參與小區(qū)內(nèi)的各類公共事務(wù)有很大的積極性，是小區(qū)內(nèi)良好的社會資源。另外很多老黨員也愿意參與進(jìn)來，帶動其他人，在拆除違章搭建的時候，很多老黨員先站了出來，起到了很大的帶動和示范作用?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-06-29)

資本是場域內(nèi)要素參與競爭的動力，在政府主導(dǎo)、建設(shè)單位實(shí)施、社區(qū)組織和居民參與、職能部門配合共同行動中，各方優(yōu)勢資本得以整合(見圖4)，多元主體的利益訴求得以協(xié)調(diào)，改造工作的流程日益順暢。改造過程成為資本增值的過程：各類黨政部門資源得以撬動，社會資源得以廣泛鏈接，社區(qū)存量資源得以激活，各方參與老舊小區(qū)更新改造的積極性和主動性得到提升，小區(qū)改造后的維護(hù)、再改造、再更新也得以持續(xù)。

圖4 優(yōu)勢資本整合機(jī)制及運(yùn)作

推動場域中各類主體行動起來，培育場域中各類資本，增強(qiáng)社會資本的運(yùn)作能力，激發(fā)資本內(nèi)在的活力和動力，平衡并協(xié)調(diào)場域內(nèi)部各種資本力量及其關(guān)系，促進(jìn)場域中各類資本達(dá)到動態(tài)平衡和總體增值，是破解老舊小區(qū)改造中資金籌措、沖突化解、后期維護(hù)等各方面難題的關(guān)鍵。

四、社區(qū)賦權(quán)與身份吸納：慣習(xí)行為的締造及重塑

人的行動是解釋社會現(xiàn)象的核心要義，無論是行動者所處的環(huán)境還是主觀意識都不能代替行動本身[14]1-12。無論個體或集體采取的立場或差異性的性情傾向，發(fā)揮的功效和作用不同，都反映在具體的行動過程中。當(dāng)前各種類型的基層治理實(shí)踐，普遍面臨著社區(qū)居民參與不足的難題。面對復(fù)雜治理環(huán)境，“回應(yīng)—賦權(quán)”已然成為政府的常用思路和工具，將自下而上的訴求轉(zhuǎn)化為制度化和操作性的政策安排，以賦予市場、社會和下級政府更多的自主權(quán)，從而在制定政策目標(biāo)的同時增強(qiáng)其行動的動力和能力。

受傳統(tǒng)單位制的影響，老舊小區(qū)居民對所屬單位認(rèn)同度高，而對居住小區(qū)的共同體意識較為淡漠，對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的參與意愿不強(qiáng)。社區(qū)主體培育不足、組織化程度低是影響和阻礙社區(qū)治理現(xiàn)代化推進(jìn)的重要因素[15]。老舊小區(qū)改造的順利推進(jìn)，需要居民的積極響應(yīng)和廣泛參與，從賦權(quán)的角度看，需要通過多種形式重塑行動者的慣習(xí)，培育社區(qū)共同體意識，強(qiáng)化居民的身份認(rèn)同。

在老舊小區(qū)的改造場景中，社區(qū)賦權(quán)著眼于居民、社區(qū)居委會和政府部門之間關(guān)系的調(diào)適，主要通過組織賦權(quán)、機(jī)制賦權(quán)、心理賦權(quán)等方式，引導(dǎo)居民對于空間改造的認(rèn)識及自身行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，注重激發(fā)居民參與社區(qū)治理的動力和活力，倡導(dǎo)并培育社區(qū)公共精神。

組織賦權(quán)的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾參與的組織化，使個體的、偶然的、自發(fā)的參與轉(zhuǎn)化為集體的、有序的、持續(xù)的參與。T社區(qū)“兩委”在街道辦事處支持下，成立了“小區(qū)改造協(xié)調(diào)小組”，協(xié)調(diào)、支持和服務(wù)老舊小區(qū)改造，其成員由熱心參與社區(qū)事務(wù)的居民組成，包括普通志愿者、小區(qū)業(yè)委會成員、樓棟長、居民代表、物業(yè)公司代表等。小組成員常態(tài)化參與老舊小區(qū)改造的各項(xiàng)工作中，配合各職能部門的行動，并積極建言獻(xiàn)策。

“我們這個小組會不定期碰頭，發(fā)動小區(qū)居民共同解決改造過程中遇到的問題。在施工前以及施工過程中，與施工方協(xié)商改造方案，以求達(dá)到最大共識；在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，也會將考察的問題一一列出，交由居委會與施工方交涉；不能解決的問題，社區(qū)就上報有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決?！?YJL，業(yè)委會主任、改造協(xié)調(diào)小組成員，2021-06-30)

老舊小區(qū)改造既是空間層面的改造和完善工程，也是社區(qū)治理模式的探索創(chuàng)新。當(dāng)各種問題層出不窮，隨時出現(xiàn)，這就需要賦予行動主體自主決策權(quán)和參與社區(qū)事務(wù)的職責(zé)權(quán)限，為各主體參與老舊小區(qū)改造提供合法性基礎(chǔ)和制度保障。T社區(qū)所在街道推行了一系列基層減負(fù)擴(kuò)能的實(shí)施方案，提出賦予街道規(guī)劃參與權(quán)，明確社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，整合社區(qū)信息平臺，逐步放權(quán)賦權(quán)，并探索建立“政府主導(dǎo)、居民主體、市場運(yùn)作”的聯(lián)席會議機(jī)制，在反復(fù)磋商和磨合過程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)場域中各主體的意識統(tǒng)一和行動銜接，讓社區(qū)居民把決定權(quán)掌握在自己手里，培養(yǎng)居民的自主意識。

“社區(qū)協(xié)助業(yè)委會建立起業(yè)主和物業(yè)公司之間的信息交流和溝通的平臺，讓聯(lián)席會議制度發(fā)揮作用，共同解決居民群眾最核心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題?！?YJL，業(yè)委會主任，2021-06-30)

社區(qū)的社會心理要素也不容忽視，往往在思想上內(nèi)化為社區(qū)成員對本社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)精神，外化為一定的生活方式和行為方式[16]11。心理賦權(quán)重視社區(qū)居民主體意識的覺醒、自覺行動效能的提高、主人翁意識和權(quán)利感的形成，同時能夠弱化公眾對權(quán)力中心的疏離感，增強(qiáng)對集體問題的關(guān)注[17]。T社區(qū)居委會有意識地鼓勵和培育“綠滿家園協(xié)會”等社區(qū)社會組織，引導(dǎo)社區(qū)喜愛養(yǎng)護(hù)花草的居民，參與到小區(qū)內(nèi)花壇花草的日常維護(hù)、修剪、換盆等志愿服務(wù)中，確保改造后小區(qū)公共空間有人管理、有人愛護(hù)。這些居民在參與組織管理的過程中，提升了自我價值感、增強(qiáng)了自信心，主動參與小區(qū)改造的內(nèi)驅(qū)力大大增強(qiáng)。居民參與社區(qū)公共事務(wù)責(zé)任感的提升，有助于生成社區(qū)歸屬感，促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同的進(jìn)一步強(qiáng)化。

此外，T社區(qū)還通過建立議事協(xié)商平臺、形成行動公約等方式吸納各方參與，在公共平臺上協(xié)商討論老舊小區(qū)改造中居民普遍關(guān)心的相關(guān)事務(wù)和問題，匯集民意，暢通渠道，加強(qiáng)居民和社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司、轄區(qū)單位之間的聯(lián)系。

“我們社區(qū)以‘睦鄰議事廳’為載體，推進(jìn)‘六民工作法’，議事廳在小區(qū)改造的過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，比如小區(qū)改造過程中居民對哪些改造不滿，或者跟施工方產(chǎn)生分歧都會通過議事廳討論；現(xiàn)在的日常管理也通過議事廳解決像社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、鄰里糾紛等方面的問題?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-06-29)

作為多樣化主體組成的協(xié)同運(yùn)作的有機(jī)體，社區(qū)需要激活不同主體的能動性，而多方參與的議事協(xié)商平臺能夠?yàn)樯鐓^(qū)公共議題的解決提供雙向的參與渠道、機(jī)制和支持，在實(shí)現(xiàn)各方資源的全面開放和鏈接中，作為基礎(chǔ)功能的社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育與自我監(jiān)督得到較為全面的改善和提升。

“現(xiàn)在環(huán)境變好了，還安裝了攝像頭，比以前感覺更有安全感了。我們這些老人都喜歡在走廊散散步聊聊天，相互之間交往也變多了?，F(xiàn)在像創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作還有社區(qū)的一些志愿活動，大家參與的積極性比以前更高了。”(LJQ，T社區(qū)居民、黨員，2021-07-02)

通過賦權(quán)搭建起公共平臺，培育社區(qū)公共精神和價值認(rèn)同，促進(jìn)公共空間內(nèi)的交往，使社區(qū)場域內(nèi)各主體之間的行為方式和行動規(guī)則發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，催生并不斷促進(jìn)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，在此驅(qū)動下，居民愿意主動出謀劃策并提供自己的社會資源，降低了社區(qū)治理成本，實(shí)現(xiàn)了自主治理的良好效用。老舊小區(qū)改造帶來了制度和組織的變化，社區(qū)公益組織和興趣社團(tuán)開始活躍起來，在小區(qū)綠化、日常安全、鄰里關(guān)照等公共事務(wù)中發(fā)揮出重要作用。

五、討論與結(jié)論：社區(qū)生活—治理共同體的形塑邏輯

城市發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型日益加速的當(dāng)下，城市社區(qū)的內(nèi)涵在發(fā)生深刻的變化。國家治理戰(zhàn)略貫穿到基層社會與城市經(jīng)濟(jì)社會開放發(fā)展的雙重疊加過程中，各類外生和內(nèi)生的矛盾呈現(xiàn)在城市社區(qū)層面。對于“既充滿活力又和諧有序”的社會愿景而言，城市社區(qū)無疑承載著穩(wěn)定社會秩序、滿足居民需求和化解社會矛盾的功能。特別對于有一定規(guī)模的單位制老舊小區(qū)而言，在空間改造中如何從既定的共同體困境跳脫出來，重塑兼具秩序、互信和認(rèn)同的基層生活—治理共同體，是社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中亟需回應(yīng)的時代命題。

就社會而言，物理空間和社會空間相互處于一種隱喻性的關(guān)系之中[16]273。社區(qū)既是區(qū)域化的社會，也是社會的區(qū)域化，區(qū)域化還涉及了各種例行化的社會實(shí)踐發(fā)生關(guān)系的時空的分區(qū)[18]22，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)規(guī)劃與建筑學(xué)的理論體系難以解釋空間背后的社會邏輯。而布迪厄的場域理論通過慣習(xí)、資本、場域等重要概念闡釋了社會實(shí)踐的內(nèi)生動力、能量來源和外部環(huán)境，為理解老舊小區(qū)改造各個主體的行動和城市空間改造問題提供了立體、整體性的認(rèn)知框架。

將個案老舊小區(qū)改造實(shí)踐置于場域框架中來考察，以老舊小區(qū)改造、園區(qū)改造、街區(qū)改造為代表的城市空間改造是復(fù)雜的社會過程。一方面，老舊小區(qū)改造是更新物理空間的過程，它是政府為了回應(yīng)城市化發(fā)展過程中老舊小區(qū)面臨的生活和治理方面的社會問題，提升人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)行的空間重構(gòu)。另一方面，老舊小區(qū)改造也導(dǎo)致了一系列關(guān)系的改變，改造過程中會動員很多的社會力量，形成多種權(quán)力、權(quán)利主體的參與互動和公共空間及治理空間；同時，老舊小區(qū)改造完成后會形成新的空間結(jié)構(gòu)和新的空間關(guān)系，并由此形塑新的基層生活—治理共同體。

其中，代表政府權(quán)力的街道辦和社區(qū)居委會、代表市場的開發(fā)建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)公司以及代表集體的居民和業(yè)委會構(gòu)成三個獨(dú)立運(yùn)作又相互影響的場域，三種場域共同作用的“合作共治”被視為小區(qū)改造的理想模式。社區(qū)居委會通過老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的引入，在項(xiàng)目需求征集、項(xiàng)目方案設(shè)計、項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施等各個環(huán)節(jié)促進(jìn)行動主體之間建立相互關(guān)聯(lián)，并逐步搭建互動合作網(wǎng)絡(luò)，推動由政府主導(dǎo)到以居民需求為導(dǎo)向再到多主體的協(xié)同聯(lián)動，逐漸形成良性的信任和合作關(guān)系，構(gòu)建起組織共同體，推動街區(qū)網(wǎng)絡(luò)的生成。

組織網(wǎng)絡(luò)中的行動主體具有差異化的復(fù)合資本，包括經(jīng)濟(jì)資本、社會資本、權(quán)力資本等，以空間改造的過程作為鏈條，逐步得到有效整合和最大化利用。共同利益是促使其走向整合的驅(qū)動機(jī)制，多元主體在相互博弈的過程中尋求最大限度的利益共同點(diǎn)，場域中各行動主體之間通過資本交換協(xié)調(diào)利益沖突，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、有序運(yùn)作，極大地降低治理成本，提升治理效能，以共同行動實(shí)現(xiàn)共同利益。

作為行為化社會結(jié)構(gòu)的慣習(xí)，在空間改造中也得以重塑，通過多維賦權(quán)實(shí)現(xiàn)了組織化參與，為多元主體參與老舊小區(qū)改造提供合法性基礎(chǔ)和制度保障，促進(jìn)主體性的生成。居民參與到改造過程的各個環(huán)節(jié)中，在表達(dá)訴求、反饋意見、解決矛盾和協(xié)商議事過程中實(shí)現(xiàn)和維護(hù)合法權(quán)利，日漸緊密的鄰里關(guān)系讓居民更有歸屬感，很大程度上樹立公共和公益意識，鼓勵積極參與社區(qū)公共事務(wù)，培育公共精神和社區(qū)認(rèn)同，從而推動情感共同體的重塑(見圖5)。

圖5 空間改造與社區(qū)共同體形塑的內(nèi)在邏輯

空間不僅是生產(chǎn)和交往活動的場所，它既能被空間中的關(guān)系所塑造，也能重塑空間中的關(guān)系[19]47。作為居民居住生活的場域和交往的空間，老舊小區(qū)改造讓社區(qū)面貌煥然一新，為居民創(chuàng)造了更宜居、更舒適、更便捷的生活環(huán)境，也推動了居民關(guān)系的變化和調(diào)整，促進(jìn)了居民公共參與積極性和社區(qū)認(rèn)同感的提升?？臻g改造不僅僅是物質(zhì)條件和生活環(huán)境的改造，也是社區(qū)公共資源、公共空間和公共秩序的調(diào)整與重構(gòu)，是空間環(huán)境與制度環(huán)境的雙重改造，空間改造的過程，就是共同體形成的過程。

立于共同體的維度，社區(qū)的空間改造推動居民共同的交往互動，在微觀層面形成較為密切的社群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；提出共同的問題關(guān)注和利益訴求，能夠?qū)崿F(xiàn)互惠共享；創(chuàng)造共同的價值和情感，遵守共同的行動規(guī)范。在共同情感和共同價值不斷增加的基礎(chǔ)上，讓成員共同行動的公共空間和領(lǐng)域也得以拓展，極具凝聚和整合功能的社區(qū)生活—治理共同體由此得到重塑。

可見，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的需要，在推動空間形態(tài)改造和改變的同時，也應(yīng)高度關(guān)注社會結(jié)構(gòu)的改變，更加重視空間與行動主體的良性互動，重視公共事務(wù)的共同參與和共同行動，重視強(qiáng)化群體和地域認(rèn)同，完善社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基層共同體的成長，從而推進(jìn)城市社區(qū)和社會的和諧穩(wěn)定與文明進(jìn)步。