摘 要：2017年武漢市喊出了“雙百”口號，在全國掀起了一場“人才爭奪戰(zhàn)”，各城市政府紛紛出臺人才引進政策。貴陽市作為貴州省的省會城市，在本輪“人才爭奪戰(zhàn)”中，與其他省會城市相比，呈現(xiàn)被邊緣化狀態(tài)。鑒于此，梳理貴陽市出臺的人才引進政策，對比分析其他城市的人才引進政策工具及成果，以及貴陽市人才引進政策存在的問題，并提出具體的政策優(yōu)化路徑。

關鍵詞：“人才爭奪”;人才引進政策;優(yōu)化路徑;貴陽市

中圖分類號：C96? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）13-0129-03

引言

2017年黨的十九大順利召開，會議上明確人才是國家富強、民族振興的重要資源。2018年北京、上海、廣州等一線城市紛紛加入人才競爭，使得“人才爭奪戰(zhàn)”進一步白熱化。貴州省從2013年開始實行“百千萬人才引進計劃”，該計劃一直延續(xù)至今。2019年5月，貴陽市印發(fā)了《關于優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境促進高水平對外開放的若干措施》鼓勵各單位和個人推薦高層次人才和急需緊缺人才。本文通過梳理近年來貴州省及貴陽市出臺的相關人才引進政策，以及2017年來全國主要大城市出臺人才引進政策情況，對比分析人才引進政策采用的政策工具及成果，為貴陽市人才引進政策優(yōu)化提供合理、可行的經(jīng)驗。

一、全國人才爭奪概述

（一）主要城市人才引進政策頒布的情況

1.以省會城市為主線，各市縣不斷發(fā)力。2017年以來，全國五十多個城市，總共出臺了近百余次人才引進政策。2017年主要是省會城市（準一線城市和二線）（武漢、西安、成都等）紛紛推出一些頗具吸引力的人才引進政策，2018年一線城市（北京、廣州等）及一些三四線城市（寧波、徐州等）也隨之推出，甚至一些縣級城市（昆山、濱州惠民縣等）也推出人才引進政策。

2.多維度進行補貼，滿足人才多層次需求。城市間的人才爭奪表現(xiàn)為一系列的人才引進政策的頒布、相關的措施及各種優(yōu)惠方案的推出。為了更有效地吸引人才各城市均給出了誘人的優(yōu)惠條件，縱觀所有的優(yōu)惠條件，多集中在現(xiàn)金獎勵、落戶優(yōu)惠等十余種優(yōu)惠條件上。對于經(jīng)濟發(fā)達的一線城市和部分新一線，由于戶籍制度捆綁著的一系列的福利，如教育、醫(yī)療等，這些城市以落戶優(yōu)惠政策條件作為吸引人才的“籌碼”，使得戶籍成為人才引進政策中一項最為重要的政策工具。而對于多數(shù)的二線城市，均以降低落戶的門檻、加大購房補貼力度和提供租房補貼等條件來吸引人才。

3.主要城市人才引進政策取得的成果。2017年各城市不約而同地加入到這場“人才爭奪戰(zhàn)”中，出臺的人才引進優(yōu)惠政策也取得了一定的成果。西安市在2017年出臺人才引進新政后，2018年共增加約73萬人。根據(jù)武漢市媒體報道，人才引進落戶新政出臺后，武漢當?shù)禺厴I(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是上一年的2倍和6倍，刷新了歷史紀錄。經(jīng)濟比較發(fā)達城市畢業(yè)生來武漢落戶量也進入全國城市中前四。這說明，武漢實施“雙百”計劃以來，取得了一定效果。

（二）貴陽市人才引進政策頒布情況

1.貴陽市頒布的人才引進政策。貴陽市以《貴陽市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為總綱，設立了總體戰(zhàn)略目標。2017年8月《關于深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進公平共享創(chuàng)新型中心城市建設的實施意見》在市深改領導小組會議上審議通過，并分解為109條具體責任印發(fā)實施。針對重點產(chǎn)業(yè)出臺了《貴陽市大數(shù)據(jù)“十百千萬”人才培養(yǎng)計劃實施辦法》等政策文件，進一步完善了人才政策體系，為吸引人才提供了政策保障如下頁表1所示。

2.相關優(yōu)惠政策及補貼情況。貴陽市人才引進的目標群體主要集中在大數(shù)據(jù)以及高新技術等高層次人才方面，優(yōu)惠政策包括薪酬獎勵、項目資助、職稱評定等。獎勵方式包括全職引進的中國科學院、工程院院士給予生活津貼每月2萬元，全職引進長江學者，國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者等人才給予生活補貼每月5 000元。對在貴州省工作的“兩院”院士每月補貼1萬元，高級技師每月補貼500元，具有博士學歷學位在機關單位工作的每月補貼300元、在事業(yè)單位工作的每月補貼800元。

3.取得的主要成果。通過貴陽市人民政府官方網(wǎng)站了解，2017年依托數(shù)博會、人才服務大篷車等平臺共引進國家級專家1人，大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)領軍人才10人，急需緊缺人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才60人，其中博士15人，碩士35人，副高及以上職稱人才5人。在2017年的“百家單位進高校、廣攬英才促發(fā)展”專項引才活動，現(xiàn)場接洽536人，達成意向322人，其中博士5人，碩士253人。到2018年年底，貴陽市人才總量78.53萬，占全省人才資源總量的16.36%。

二、貴陽市人才引進政策存在的問題

（一）人才引進政策體系有待完善

從現(xiàn)有的貴陽市人才引進政策梳理的結果來看，人才引進政策頒布的數(shù)量有限，涉及的人才引進政策較為集中在高層人才方面，且高層次人才引進政策體系較為完整，對于一些專項引才的計劃政策較少。其依托近年來比較有特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實行了大數(shù)據(jù)“十百千萬”計劃，但是該計劃的主要目標對象主要是市屬的大數(shù)據(jù)企業(yè)和研究中心，從內部選拔和培育，還不算真正意義上的人才引進政策?！笆濉币?guī)劃中，貴州省提出來“大數(shù)據(jù)”“大扶貧”“大生態(tài)”戰(zhàn)略，貴陽市作為貴州省的省會城市，大數(shù)據(jù)項目落地貴陽并作為貴陽市一大重要的產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有貴陽市人才引進政策出臺的情況來看，相關配套政策不夠完善。

（二）人才政策執(zhí)行的效果不理想

從貴陽市2017—2019年人才赴外引才需求白皮書具體的數(shù)據(jù)可知，2017年，全市人才招聘171家單位，涉及需求崗位490個，需求人數(shù)1 490人;項目需求11個。2018年全市共有106家用人單位，需求崗位424個;需求人數(shù)1 537人;項目需求共6家單位28個項目。2019年共收集全市132家用人單位人才需求信息;需求崗位495個;需求人數(shù)1 811人。其中，博士117人，碩士458人，本科1 095人，其他141人;副高86人，具體項目未公布。從收集到的2019年貴陽市通過赴外引才一系列活動可知，有意愿發(fā)展并簽約的博士有28人，碩士有306人，本科有7 623人。從這一點可以看出，在2019年貴陽市在博士、碩士學歷人才招聘上還遠遠不滿足當年企業(yè)的人才需求如圖1所示。

（三）缺乏人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺

通過對負責人才引進工作的相關工作人員的訪談中了解到，政府通過舉辦一系列的引才活動把人才引進來后，很多用人單位沒有發(fā)揮自身用人、育人的主體責任，也沒有搭建人才發(fā)展和打通人才走出去的渠道。像一些大數(shù)據(jù)、電子科技之類的專業(yè)技術人才，還可以依托貴州省的大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺進行能力的施展與提升，但是對于像引進來的高層次管理人才，如果沒有良好的工作軟環(huán)境、繼續(xù)教育的平臺，這一類人才是很難發(fā)揮作用的。人才不僅僅是要引進來，而且要搭建可供人才發(fā)展的平臺，對于一些“高、精、尖”專業(yè)技術人才，如果沒有相應的技術項目、產(chǎn)業(yè)支持，他們也很難發(fā)揮該有的人力資源作用，不利于促進城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、貴陽市人才引進政策優(yōu)化路徑

（一）完善人才引進政策體系打造政策組合優(yōu)勢

通過對貴陽市近幾年來的人才引進政策的梳理與其他取得成果的城市比較發(fā)現(xiàn)，貴陽市人才引進政策頒布的數(shù)量有限，政策覆蓋面比較小，集中覆蓋在高層次人才上，且部分文件有待修訂完善。一項人才引進政策的出臺所牽涉到的社會保障、社會服務是多方面的，所以在人才引進政策制定上，應多部門配合，發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢，制定有效的人才引進政策，從而不斷地完善貴陽市人才引進政策體系。

（二）多部門聯(lián)合加大政策執(zhí)行力度

在人力服務力度宣傳上仍有待加強，從貴陽市人才綠卡的使用情況來看，幾乎是閑置不用的，這樣導致與之相配套的優(yōu)惠政策未能全面得到落實。建議加大現(xiàn)有的人才引進政策宣傳力度，通過現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術、微信公眾號、智能APP、人才交流平臺等線上線下方式進行政策宣傳。通過人才服務機構和用人單位建立人才福利待遇的宣傳專項平臺，通過全方位的政策解讀，讓相關人才了解當下能享受的優(yōu)惠政策。提升已有的“筑人才APP”“貴陽人才”微信號等宣傳平臺的知名度。

（三）政府與企業(yè)聯(lián)合打造人才創(chuàng)業(yè)平臺

在人才引進過程中，人民政府、市委組織部等部門作為政策的制定者，通過打造各種人才引進的宣傳平臺及交易平臺，鼓勵和扶持有條件的企業(yè)培育孵化基地，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為更多人才創(chuàng)造更多的科研平臺。企業(yè)本身要提升重視人才的意識，以培養(yǎng)人才為目標，完善人才晉升的渠道，加強技術革新，增加企業(yè)產(chǎn)品的附加值，提高自身的自主創(chuàng)造能力。

（四）提升自身主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

貴陽市在近幾年主要提出“大數(shù)據(jù)”“大健康”“大扶貧”三大戰(zhàn)略，這三個戰(zhàn)略是比較有知名度的。特別是大數(shù)據(jù)更是貴陽市近幾年主要的主導產(chǎn)業(yè)，同時也有一些相關的產(chǎn)業(yè)基地和交流平臺（數(shù)博會）。貴陽市的獨特地理位置，使其擁有了特殊的自然氣候，可通過大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造城市名牌，提升城市的吸引力，從而吸引人才的到來。

四、結論與展望

本文通過對比研究發(fā)現(xiàn)，貴陽市人才引進政策體系有待完善，要想在這場“人才爭奪戰(zhàn)”中不被邊緣化，可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引進人才，在完善人才引進政策體系的基礎上運用政策的組合優(yōu)勢，提升人才引進競爭力。開發(fā)優(yōu)化、大型項目，搭建共同發(fā)展平臺，同時政府、黨委多部門還應出臺多項人才引進優(yōu)惠政策，做到人才不僅能引進來，還留得住。

本文只是對貴陽市人才引進政策優(yōu)化的初步研究，今后還需從以下方面進行深化：一是通過詳細合理劃分多維度指標，對案例城市進行比較研究，完善人才引進政策優(yōu)化意見;二是通過問卷或訪談的形式了解不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)有哪方面的政策需求，了解不同類型的人才有哪些需求，從而更好地完善人才引進政策。

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Research on the Optimization of Guiyang City’s Talent Introduction Policy under the Background of “Talent Competition”

YANG Fu-zhi

（School of Public Administration，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：In 2017，the city of Wuhan shouted the slogan of “Double Hundreds” and launched a “talent competition” across the country.The city governments have promulgated talent introduction policies one after another.As the capital city of Guizhou Province，Guiyang City has been marginalized compared with other provincial capitals in this round of “talent competition”.This study sorts out the talent introduction policies issued by Guiyang City，and compares and analyzes the policy tools and results of talent introduction in other cities，so as to improve the talent introduction policies of Guiyang City and provide a reasonable path for the optimization of the talent introduction policies.

Key words：“Talent competition”;Talent introduction policy;optimize the path;Guiyang City

收稿日期：2021-05-06

作者簡介：楊福芝（1997-），女，貴州都勻人，碩士研究生，從事公共政策研究。