〔摘要〕公民有序有效參與社會(huì)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而公民參與社會(huì)治理制度化則是實(shí)現(xiàn)有序有效治理的必要條件。目前我國(guó)公民參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)存在參與制度供給無(wú)法滿足公民參與社會(huì)治理的需求、制度認(rèn)同感不強(qiáng)和制度踐行乏力等不足。為此，需要從以下幾方面入手，不斷優(yōu)化公民參與社會(huì)治理制度化的路徑，提升公民參與社會(huì)治理的制度化水平：完善參與制度供給，為制度化參與賦權(quán)；濡化參與制度認(rèn)同，為制度化參與增能；嚴(yán)格參與制度執(zhí)行，為制度化參與助力等。

〔關(guān)鍵詞〕公民參與；社會(huì)治理；制度化

〔中圖分類號(hào)〕D638〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）02-0009-05

〔基金項(xiàng)目〕貴州省2019年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“貴州民族地區(qū)公民參與社會(huì)治理的制度化研究”（19GZYB103），主持人羅愛(ài)武。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分和領(lǐng)域，公民有序有效參與社會(huì)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。近年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)利益逐步分化，為表達(dá)利益訴求，公民在社會(huì)治理中的參與逐步擴(kuò)大，但同時(shí)公民參與中的無(wú)序和低效問(wèn)題也逐漸凸顯〔1〕，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和治理效能造成了一定的影響。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵舉措是“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”〔2〕，實(shí)現(xiàn)公民參與社會(huì)治理的制度化。但在實(shí)踐中作為公民參與無(wú)序低效問(wèn)題解決方案的制度化建設(shè)本身，也面臨著制度供給不適、制度認(rèn)同弱化、制度踐行乏力等困境，限制了制度化建設(shè)的效果。本文在探討公民參與社會(huì)治理制度化建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，分析其面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相應(yīng)的制度優(yōu)化路徑，以期為提高公民參與社會(huì)治理的制度化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、治理有效的社會(huì)治理目標(biāo)提供對(duì)策參考。

一、公民參與社會(huì)治理制度化是實(shí)現(xiàn)有序有效治理的必要條件

社會(huì)治理是指由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，政府組織和主導(dǎo)負(fù)責(zé)，吸納社會(huì)組織和公民等多方面治理主體有序參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)〔3〕。有效治理是社會(huì)治理的目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開(kāi)黨和政府作為治理主體，也需要公民的參與〔4〕。引導(dǎo)公民有序參與社會(huì)治理，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要命題，加強(qiáng)公民參與社會(huì)治理制度化建設(shè)，是解讀該命題的關(guān)鍵。制度是指“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”〔5〕10，既包括正式的法律、規(guī)范，也包括非正式的道德、風(fēng)俗等。作為社會(huì)行為規(guī)則，制度重要的功能之一是根據(jù)個(gè)體或組織對(duì)規(guī)則遵守與否實(shí)施獎(jiǎng)懲來(lái)規(guī)范調(diào)節(jié)行為。制度化是連接制度和行為的中間環(huán)節(jié)，既包括行為模式合法化、固化為制度的過(guò)程，也包括制度影響個(gè)體行為的過(guò)程。公民參與社會(huì)治理制度化是指完善公民參與相關(guān)制度，并利用制度規(guī)范公民參與社會(huì)治理行為的過(guò)程。公民參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)有效治理的必要條件，有利于擴(kuò)大公民有序參與、規(guī)范公民無(wú)序參與、減少社會(huì)治理成本。

（一）公民參與社會(huì)治理制度化有利于擴(kuò)大公民有序參與

參與社會(huì)治理是公民表達(dá)自身訴求、維護(hù)公共利益進(jìn)而助力社會(huì)治理的重要途徑，擴(kuò)大公民參與有利于增進(jìn)公共政策制定和執(zhí)行的透明性與回應(yīng)性，降低社會(huì)治理成本，提高社會(huì)治理效率〔6〕，是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的內(nèi)在要求。但公民參與社會(huì)治理并不能保證可以提升治理績(jī)效，這取決于公民參與社會(huì)治理的渠道和方式是否有序。只有有序參與才可能獲得有效治理，無(wú)序參與將會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突，降低治理績(jī)效。因此，在擴(kuò)大公民參與的同時(shí)，維護(hù)有序參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理，關(guān)鍵是要加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。加強(qiáng)制度化建設(shè)，一方面可以通過(guò)完善制度供給明確賦予公民參與權(quán)，鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)，從而有助于提升公民責(zé)任感，擴(kuò)大公民參與，減少參與冷漠；另一方面，完善的制度供給可以用正式制度形式給公民提供明確的合法參與渠道，使得公民能夠以制度化方式有序參與社會(huì)治理。

（二）公民參與社會(huì)治理制度化有利于規(guī)范公民無(wú)序參與

規(guī)范無(wú)序參與、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的條件之一。公民無(wú)序參與行為無(wú)疑將會(huì)增加社會(huì)治理成本，在公民參與不斷擴(kuò)大的情況下，約束無(wú)序參與、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵是加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。亨廷頓認(rèn)為，社會(huì)的穩(wěn)定依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的關(guān)系，在其他條件不變的情況下，社會(huì)穩(wěn)定程度與公民參與度成反比，與政治制度化程度成正比，即隨著公民參與程度的提高，政治制度化水平也需要隨之提高，否則可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定〔5〕60。加強(qiáng)公民參與制度化建設(shè)可以通過(guò)培養(yǎng)、提升公民的制度認(rèn)同而形成對(duì)非制度化參與傾向的內(nèi)在約束。同時(shí)也能夠通過(guò)嚴(yán)格制度執(zhí)行而對(duì)公民無(wú)序的非制度化參與行為形成較強(qiáng)的外在壓力。更重要的是，加強(qiáng)公民參與制度化建設(shè)還可以通過(guò)完善制度供給，為非制度化參與行為提供合法有效的替代性渠道，從而有助于規(guī)范無(wú)序參與、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、公民參與社會(huì)治理制度化存在的不足

作為連接制度和行為的中間環(huán)節(jié)，制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程〔5〕10。其中，“獲得價(jià)值觀”是指制度獲得公眾認(rèn)可并且得到遵守從而影響公眾行為的過(guò)程，“獲得穩(wěn)定性”是指行為模式合法化為穩(wěn)定的制度規(guī)范的過(guò)程。公民參與社會(huì)治理制度化同樣可以分成“形成并完善制度”和“制度獲得認(rèn)可并規(guī)范行為”兩大過(guò)程。因此，可以將公民參與制度化的組成要素分成參與制度供給、參與制度認(rèn)同和參與制度執(zhí)行三部分，其中制度供給是指行為模式合法化為制度的過(guò)程，制度認(rèn)同和制度執(zhí)行是指制度影響心理和行為的過(guò)程。目前，我國(guó)公民參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)這三個(gè)方面都存在一些不足。

（一）參與制度供給無(wú)法滿足公民參與社會(huì)治理的需求

我國(guó)公民參與制度供給狀況按照制度性質(zhì)可以分成正式制度和地區(qū)特有的非正式制度兩類。其中正式制度包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，依法參與社會(huì)治理，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供了制度保障。地區(qū)特有的非正式制度包括不同地區(qū)的習(xí)俗風(fēng)尚、鄉(xiāng)規(guī)民約等傳統(tǒng)制度。這些正式制度和非正式制度共同構(gòu)成了公民參與社會(huì)治理的制度框架，共同通過(guò)價(jià)值指引、道德約束、強(qiáng)力規(guī)制等作用規(guī)范公民參與行為，其中代表國(guó)家權(quán)威的正式制度在社會(huì)治理中是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決矛盾糾紛、保障公民參與權(quán)的主要手段。雖然我國(guó)公民參與社會(huì)治理的制度框架已經(jīng)較為完善，但從制度化建設(shè)的要求來(lái)看，現(xiàn)有制度供給仍無(wú)法滿足公民參與社會(huì)治理的需求。

公民參與制度供給不適主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是正式制度供給與公民參與的實(shí)際需求不適應(yīng)。雖然目前我國(guó)公民參與社會(huì)治理的正式制度賦予了公民平等參與公共事務(wù)治理的各種權(quán)利，但由于這些正式制度中有關(guān)公民參與社會(huì)治理方面的規(guī)范多為抽象的原則，缺乏具體的程序性規(guī)范，從而導(dǎo)致實(shí)踐中公民制度化參與社會(huì)治理的渠道不足、效果有限，對(duì)公民參與的制度化吸納能力不夠。二是非正式制度中有些規(guī)定和正式制度之間不相容。公民參與社會(huì)治理有關(guān)的正式制度代表國(guó)家正式權(quán)威規(guī)范公民參與行為，非正式制度代表地區(qū)傳統(tǒng)權(quán)威調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，兩者之間在處理公民社會(huì)治理方面存在一定的沖突。在我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后地區(qū)，部分公民在解決利益糾紛方面具有“重人倫、輕法制”的特征，即解決糾紛時(shí)往往首先選擇的不是訴諸正式的法律制度，而是尋求非正式制度的私力救濟(jì)。雖然非正式制度在調(diào)解糾紛過(guò)程中某些時(shí)候具有方便快捷、成本低、效率高的優(yōu)點(diǎn)，但由于非正式制度往往不具備正式制度的權(quán)威性，有時(shí)候僅僅依靠非正式制度調(diào)節(jié)利益糾紛反而會(huì)因?yàn)槿狈远せ堋?/p>

（二）參與制度認(rèn)同感不強(qiáng)

制度認(rèn)同包括公民的制度認(rèn)知、制度信任和制度自覺(jué)三個(gè)方面。其中，制度認(rèn)知是指公民對(duì)制度內(nèi)容的認(rèn)識(shí)了解程度，制度信任是指公民相信制度能夠得到執(zhí)行的程度，制度自覺(jué)則是指公民按照制度規(guī)范行事的自覺(jué)性和意愿。目前，公民參與制度認(rèn)同感不強(qiáng)在正式制度認(rèn)知、正式制度信任和正式制度意愿三方面都有不同程度的表現(xiàn)。從正式制度認(rèn)知方面看，部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的限制，教育水平相對(duì)較低，法律制度宣傳普及相對(duì)不足，導(dǎo)致部分公民對(duì)正式法律制度的認(rèn)知度較低，對(duì)法律規(guī)范中賦予自身的參與權(quán)利與應(yīng)該履行的參與義務(wù)不了解；從正式制度信任方面看，由于公民對(duì)正式制度的認(rèn)知程度較低，從而對(duì)正式制度的信任度也較低，不相信按照制度規(guī)則能夠解決利益沖突；從正式制度意愿看，由于目前我國(guó)正式制度中參與渠道較為有限，制度化參與效果也有待提升，從而導(dǎo)致少數(shù)公民按照正式制度規(guī)范參與的自覺(jué)性不高，遇到?jīng)_突時(shí)往往尋求非正式制度的庇護(hù)，按照正式制度行動(dòng)的意愿較低。

（三）參與制度執(zhí)行乏力

根據(jù)公民參與社會(huì)治理過(guò)程中政府和公民的互動(dòng)狀況來(lái)看，公民參與社會(huì)治理的制度執(zhí)行狀況可以分為公民表達(dá)制度化和政府回應(yīng)制度化兩個(gè)維度。公民參與社會(huì)治理制度執(zhí)行乏力主要表現(xiàn)在公民參與行為的非制度化和政府回應(yīng)的非制度化兩方面，非制度化是指與制度規(guī)范要求不相符合、違背制度規(guī)范宗旨的行為。

從公民參與行為的非制度化方面看，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展及民眾利益的逐步分化，公民參與社會(huì)治理表達(dá)利益訴求、維護(hù)個(gè)人權(quán)益的需求在逐步擴(kuò)大，但同時(shí)由于制度化參與渠道不暢通、制度化表達(dá)方式效果較差，導(dǎo)致部分公民采取纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪等非制度化參與問(wèn)題也逐步凸顯，有的甚至引發(fā)較大規(guī)模的群體性事件〔7〕。因此，在一定程度上說(shuō)，公民非制度化參與影響了社會(huì)穩(wěn)定，降低了治理的有效性。從政府回應(yīng)的非制度化方面看，由于多方面因素影響，少數(shù)政府部門對(duì)公眾通過(guò)合法渠道表達(dá)的合理訴求沒(méi)有按照制度要求予以回應(yīng)，有的甚至阻礙公民合理的利益表達(dá)，導(dǎo)致制度中規(guī)定的公民合法參與公共事務(wù)治理的權(quán)利得不到有效保護(hù)〔8〕，從而使得制度在執(zhí)行中走樣，未能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的最初效果。

三、公民參與社會(huì)治理制度優(yōu)化的路徑

針對(duì)我國(guó)公民參與社會(huì)治理制度化建設(shè)中存在的制度供給不適、制度認(rèn)同弱化和制度踐行乏力等不足，需要完善參與制度供給，濡化參與制度認(rèn)同，嚴(yán)格參與制度執(zhí)行，為公民制度化參與社會(huì)治理賦權(quán)、增能、助力，提升公民參與社會(huì)治理的制度化水平。

（一）完善參與制度供給，為制度化參與賦權(quán)

完善的制度供給是公民參與社會(huì)治理制度化的基石，制度供給不足是造成公民參與不足或參與無(wú)序的重要原因。賦權(quán)理論認(rèn)為，當(dāng)公民擁有某些權(quán)利時(shí)，公民就會(huì)主動(dòng)去維護(hù)這些權(quán)利和利益。因此，推進(jìn)公民參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)首先需要完善參與制度供給，為公民以制度化渠道和方式參與社會(huì)治理賦權(quán)。

首先，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，完善社會(huì)治理現(xiàn)有正式制度。當(dāng)前，要按照黨的十九屆四中全會(huì)部署，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、居民自治制度、村民自治制度等正式制度，在保障公民平等參與權(quán)的原則之上，創(chuàng)新、健全公民參與社會(huì)治理的程序性制度，提高各類正式制度之間的協(xié)調(diào)性，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，如密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使人大代表能夠及時(shí)表達(dá)人民群眾的愿望和要求，更好向政府部門傳遞公眾的訴求和建議〔9〕。

其次，要鼓勵(lì)基層制度創(chuàng)新，整合地區(qū)各種特有的非正式制度。要處理好國(guó)家正式制度和地區(qū)非正式制度之間的關(guān)系，吸納整合地區(qū)非正式制度有利因素，提升公民參與社會(huì)治理制度適應(yīng)性。公民參與制度的供給除了國(guó)家正式制度之外，還包括該地區(qū)特有的風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等各種非正式制度，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化等因素的影響，這些非正式制度在基層社會(huì)治理的某些場(chǎng)域中仍然發(fā)揮著一定的調(diào)節(jié)利益沖突、維護(hù)社會(huì)秩序等積極作用。因此，在制度優(yōu)化過(guò)程中除了要完善國(guó)家正式制度外，還應(yīng)以國(guó)家正式制度為基礎(chǔ)，整合地區(qū)各種特有的非正式制度，以充分發(fā)揮各種制度資源在社會(huì)治理中的作用〔10〕。

（二）濡化參與制度認(rèn)同，為制度化參與增能

制度認(rèn)同是制度化的基礎(chǔ)。公民制度認(rèn)同度高，才會(huì)信任制度，自覺(jué)遵守制度規(guī)范，制度供給才有效果，制度執(zhí)行才有基礎(chǔ)，缺乏認(rèn)同的制度供給是低效供給，缺乏認(rèn)同的制度執(zhí)行成本也很高。因此，公民參與基層治理的制度化建設(shè)應(yīng)濡化制度認(rèn)同。濡化（enculturation）是指在特定文化系統(tǒng)中，個(gè)體或群體在前人或他人的指引或教導(dǎo)下自覺(jué)學(xué)習(xí)接受文化思想的過(guò)程，是文化獲得和傳承的過(guò)程。所謂濡化公民參與制度認(rèn)同是指通過(guò)各種易于引起共鳴的方式，使公民對(duì)制度化參與的認(rèn)同“滲入”公眾的思想和行為中的過(guò)程。不同于“教化”強(qiáng)調(diào)自上而下的灌輸或強(qiáng)制，“濡化”強(qiáng)調(diào)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，潛移默化地對(duì)公民思想觀念和行為傾向產(chǎn)生影響。通過(guò)多種措施提高公民制度認(rèn)同的濡化效果，可以提升制度認(rèn)知度、信任度和自覺(jué)性，從而提高公民制度化參與的自我效能感。

首先，加強(qiáng)各類正式制度的宣傳教育，提高公民對(duì)參與制度的認(rèn)知度。要提高公民參與社會(huì)治理的制度化水平，公民首先必須了解有關(guān)參與社會(huì)治理制度的具體規(guī)范。公民對(duì)正式參與制度認(rèn)知度不夠是公民參與制度化水平較低的原因之一。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道加強(qiáng)各類正式制度的宣傳教育，提高公民對(duì)參與制度的認(rèn)知度。一方面，將文本與圖像相結(jié)合，拓寬正式制度宣傳教育領(lǐng)域，豐富正式制度宣傳教育內(nèi)容。由于我國(guó)公民受教育水平差異較大，對(duì)人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、居民自治制度、村民自治制度等正式制度文本的理解能力也存在差異，從提升正式制度宣傳效果來(lái)說(shuō)，內(nèi)容通俗易懂、簡(jiǎn)單易記是一個(gè)重要條件。因此，政府宣傳部門應(yīng)對(duì)正式制度的內(nèi)容進(jìn)行通俗化的再創(chuàng)作，如將正式制度的主要內(nèi)容以簡(jiǎn)潔易懂的標(biāo)語(yǔ)條文或“順口溜”等形式概括出來(lái)，將正式制度的正面和負(fù)面典型案例以圖片、短視頻等方式呈現(xiàn)出來(lái)，以便于公民對(duì)正式制度內(nèi)容的理解。另一方面，將線下與線上相結(jié)合，創(chuàng)新正式制度宣傳教育方式，擴(kuò)大正式制度宣傳教育渠道。線下正式制度宣傳教育可以利用城市居民小區(qū)樓棟公告欄、戶外廣告欄、農(nóng)村戶外墻面標(biāo)語(yǔ)欄等渠道展示正式制度的條文和圖片等；線上正式制度宣傳教育可以通過(guò)政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)網(wǎng)站、地方融媒體等新媒體渠道，傳播正式制度的條文、圖片以及根據(jù)現(xiàn)實(shí)案例改編制作的動(dòng)畫劇、短視頻等內(nèi)容，充分利用新媒體覆蓋面廣、傳播量大、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，提升正式制度宣傳教育的效果。

其次，培育制度化參與文化，提升公民制度信任度。制度信任是指公民對(duì)政府政策或制度正向產(chǎn)出的預(yù)期和信念，影響公民制度信任度的重要因素是制度有效性。公民的制度信任度越高，其自覺(jué)遵守制度，通過(guò)制度化渠道、以制度化方式參與社會(huì)治理的可能性也就越高。如果公民按照制度規(guī)則行動(dòng)能夠?yàn)槠鋷?lái)正向利益，也就是說(shuō)制度規(guī)則是有效的，公民的制度信任度就會(huì)提高；反之，如果公民按照制度規(guī)則行事有效性比較低，則公民的制度信任度就會(huì)降低。公民參與社會(huì)治理是一個(gè)公民表達(dá)和政府回應(yīng)的雙向互動(dòng)過(guò)程，因此，為提升公民制度信任度，需要地方政府部門在社會(huì)治理過(guò)程中貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，及時(shí)有效回應(yīng)公眾以制度化方式表達(dá)的合理建議和訴求，以這種潛移默化的方式使公民相信制度化參與有效性，從而逐步形成制度化參與文化，提升公民制度信任度，進(jìn)而促進(jìn)更多公民自覺(jué)地以制度化方式參與社會(huì)治理。

最后，強(qiáng)化制度化參與價(jià)值，提高公民制度化參與意愿。制度化參與意愿是指公民對(duì)按照制度規(guī)范參與社會(huì)治理的接受度、自覺(jué)性和行為傾向。影響公民制度化參與意愿的重要因素是參與價(jià)值感知，當(dāng)制度化參與成為一種社會(huì)價(jià)值并能為公民參與帶來(lái)現(xiàn)實(shí)有效性時(shí)，公民往往會(huì)認(rèn)可并愿意自覺(jué)通過(guò)制度化方式和渠道參與社會(huì)治理。因此，在社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)于公民以制度化渠道表達(dá)的合理訴求，政府部門應(yīng)進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。而對(duì)于極少數(shù)公民的非制度化參與行為要分類治理，對(duì)于合理訴求，可以要求其通過(guò)制度化渠道，按照制度化程序進(jìn)行表達(dá)；對(duì)于不合理訴求，要按照制度進(jìn)行規(guī)制，以此在社會(huì)中形成崇尚制度化參與的價(jià)值取向，從而提升公民制度化參與的自我效能感。

（三）嚴(yán)格參與制度執(zhí)行，為制度化參與助力

黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出“制度的生命力在于執(zhí)行”〔11〕。對(duì)于公民參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)來(lái)說(shuō)，制度執(zhí)行是制度化的落腳點(diǎn)，只有執(zhí)行才能發(fā)揮制度效能；制度執(zhí)行是調(diào)整制度設(shè)計(jì)、完善制度供給的依據(jù)；制度執(zhí)行也能強(qiáng)化公民制度認(rèn)可，有效的制度執(zhí)行可以提高公眾的制度信任度和自覺(jué)性。公民參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)就制度執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，需要政府部門和公民兩類主體嚴(yán)格制度執(zhí)行，以助力有效的制度化參與實(shí)踐。

首先，強(qiáng)化制度意識(shí)。各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上要切實(shí)自覺(jué)尊崇制度權(quán)威、強(qiáng)化制度監(jiān)督，切實(shí)尊重和保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公民應(yīng)自覺(jué)學(xué)法、守法，努力提高參與素質(zhì)和參與能力，提高制度認(rèn)同，通過(guò)制度化渠道，采用制度化方式，參與社會(huì)治理，表達(dá)利益訴求，避免非制度化的參與行為。

其次，完善參與機(jī)制。公民參與制度化建設(shè)的目的是保障公民以合法方式積極參與社會(huì)治理，規(guī)范不合法參與行為，擴(kuò)大公民的有序參與，而不是為了限制公民的合法參與。因此，政府部門要完善公民制度化參與機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公民的合理訴求，暢通公民制度化參與渠道，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公民參與提供更廣泛的參與平臺(tái)，降低制度化參與成本，提升制度化參與的有效性，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)以保障公民知情權(quán)，堅(jiān)持民主決策以保障公民參與權(quán)，避免公民因制度化參與渠道缺失或低效而采取非制度化參與方式。

最后，規(guī)范非制度化參與。無(wú)論出于哪些原因，公民無(wú)序的非制度化參與行為都會(huì)降低社會(huì)治理績(jī)效，甚至?xí)?yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，因此，對(duì)于少數(shù)公民的非制度化參與行為需要按照法律制度規(guī)范的要求進(jìn)行合法規(guī)制，避免在公眾中形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的機(jī)會(huì)主義心理預(yù)期〔12〕。當(dāng)然，解決少數(shù)公民非制度化參與行為的根本之策還是加強(qiáng)引導(dǎo)，要通過(guò)完善參與制度供給和濡化參與制度認(rèn)同，逐步豐富制度化參與渠道，提高制度化參與有效性，提升公民制度化參與意愿，從而將少數(shù)公民的非制度化參與逐步納入制度化參與體系中。

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責(zé)任編輯郭麗娟