丘釗武

道德與法治法律板塊有很多知識容易混淆，把這些易混淆的知識弄清、弄懂，有助于我們提高學(xué)習(xí)的效率。鑒于此，筆者對初中道德與法治法律板塊易混知識進(jìn)行了分析，以幫助同學(xué)們掌握好這部分知識。

一、法制與法治

法制和法治是有差別也有關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念，不可混淆。人類世界還沒有產(chǎn)生憲法以及民主的時(shí)候，就存在法制；法治則是晚近才產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)對國家權(quán)力的限制和制約。法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇，本意是一個(gè)靜態(tài)的概念，是一種實(shí)際存在的東西；而法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對于人治而言的，表達(dá)的是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程度和過程，是對法制這種實(shí)際存在東西的完善和改造。

法制與法治雖然有很大區(qū)別，但這絕非意味著可以割斷它們之間的聯(lián)系。法治是中國民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)的必然結(jié)果。法治需要以法制為基礎(chǔ)，只有法律制度基本完善，才有可能建設(shè)法治國家。在法治社會(huì)中，法律則具有最重要的地位，法律至上是法治社會(huì)的一個(gè)基本標(biāo)志。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)把社會(huì)主義法制建設(shè)作為黨和國家堅(jiān)定不移的基本方針，發(fā)出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的號召。1997年，黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。用“法治國家”代替“法制國家”，標(biāo)志著中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨認(rèn)識上的飛躍。2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，表明中國已在根本上實(shí)現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。2012年，黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國。2013年，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。2014年，十八屆四中全會(huì)明確了全面依法治國的總目標(biāo)和總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。2017年，黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。

二、違法與犯罪

違法行為是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，危害社會(huì)的行為。違法行為根據(jù)對社會(huì)的危害程度分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為（犯罪）。民事違法行為和行政違法行為對社會(huì)的危害相對輕微，稱為一般違法行為。刑事違法行為是違法行為中最嚴(yán)重的一種，就是我們常說的犯罪。根據(jù)刑法規(guī)定，犯罪是具有嚴(yán)重社會(huì)危害性、觸犯了刑法、應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。嚴(yán)重社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰處罰性是犯罪的三個(gè)基本特征。無論是一般違法還是犯罪，都要承擔(dān)法律責(zé)任。

違法與犯罪的關(guān)系如下。

1.違法不一定犯罪，犯罪一定違法。

2.無論一般違法還是犯罪，都是違法行為，都有社會(huì)危害性，都要承擔(dān)法律責(zé)任。有了一般違法行為的人，如果不加以改正很容易走向犯罪，二者沒有不可逾越的鴻溝。

三、民事違法行為、行政違法行為、刑事違法行為

根據(jù)違反法律的類別，違法行為分為民事違法行為、行政違法行為和刑事違法行為。民事違法行為、行政違法行為和刑事違法行為的區(qū)別如下表所示。

四、憲法與其他法律

初中道德與法治法律板塊中，憲法的地位、憲法與其他法律的關(guān)系是各種測試中常考的考點(diǎn)。掌握好這部分知識，有助于我們提高答題的效率。

1.憲法

我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本法。憲法規(guī)定了我國的國家性質(zhì)、根本制度、根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)等國家生活中的最根本、最重要的問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面。我國憲法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是治國安邦的總章程。規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行以保障公民權(quán)利，是我國憲法的核心價(jià)值追求。國家的一切權(quán)力屬于人民，是我國憲法的基本原則。憲法具有至高無上的權(quán)威。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

2.憲法與其他法律的區(qū)別

（1）規(guī)定內(nèi)容不同。

憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國家生活中帶有全局性、根本性的問題，而其他法律所規(guī)定的內(nèi)容通常只是國家生活中的一般性問題，是對刑事、民事、行政等國家生活和社會(huì)生活中某一方面的規(guī)定。憲法的規(guī)定具有原則性的特點(diǎn)，各種法律制度是對憲法規(guī)定的具體落實(shí)。憲法是對公民基本權(quán)利的根本確認(rèn)和保障，其他法律對公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用。

（2）地位和法律效力不同。

憲法是國家的根本法，在國家法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。

我國憲法規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，其他法律是根據(jù)憲法制定的，不得與憲法的原則和精神相違背。否則，就會(huì)因違憲而無效。

（3）制定和修改程序不同。

憲法的制定和修改程序比其他法律更加嚴(yán)格。憲法的制定遵循特定的制憲程序。憲法的修改必須由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。嚴(yán)格的制定和修改程序，一方面使得憲法的內(nèi)容具有更廣泛的民意基礎(chǔ)，另一方面可保障憲法的長期穩(wěn)定性，使國家長治久安，社會(huì)健康發(fā)展。

其他法律的制定和修改只需依一般程序，由立法機(jī)關(guān)過半數(shù)通過。

五、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的有關(guān)法律、決議和決定。行政機(jī)關(guān)必須依法行政。依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求。黨依法執(zhí)政是行政機(jī)關(guān)依法行政的保證；行政機(jī)關(guān)依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國基本方略的重要環(huán)節(jié)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的含義、地位、主體如下表所示。