虎萬(wàn)洲

摘要：在投入產(chǎn)出既定條件下合理控制成本費(fèi)用能助力企業(yè)獲取更多利潤(rùn)，利于聚合資金擴(kuò)大生產(chǎn)、升級(jí)設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)能強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。其中，成本管控屬于將成本費(fèi)用控制在合理支出范圍內(nèi)的管理舉措，是財(cái)務(wù)管理分支，針對(duì)非財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)資源加以控制、考核、分配，助推企業(yè)協(xié)調(diào)、組織、策劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終達(dá)成營(yíng)運(yùn)目標(biāo)。文章基于成本管控探析國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理措施，以期發(fā)揮成本管控作用，通過(guò)全面預(yù)算助力國(guó)有企業(yè)增加收益。

關(guān)鍵詞：成本管控;國(guó)有企業(yè);全面預(yù)算管理

在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中成本領(lǐng)先屬于關(guān)鍵一環(huán)，成本控制是企業(yè)管理重要課題，關(guān)乎企業(yè)持續(xù)性健康發(fā)展，通過(guò)成本管控能發(fā)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)難題，以此為由組織策劃，有效帶動(dòng)全局，抓住營(yíng)運(yùn)關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理主要運(yùn)用財(cái)會(huì)手段、財(cái)會(huì)信息、財(cái)會(huì)架構(gòu)采取行動(dòng)，能預(yù)測(cè)利潤(rùn)及現(xiàn)金流量，保障開(kāi)支有度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，有些國(guó)有企業(yè)基于成本管控的全面預(yù)算管理存在目的不清、特征不明、編制低效、執(zhí)行力弱、體系性差、有待創(chuàng)新、人才缺位問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮成本管控優(yōu)勢(shì)，降低全面預(yù)算質(zhì)量?；诖耍瑸橹?guó)有企業(yè)良性發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中追加收益，基于成本管控分析全面預(yù)算管理方略顯得尤為重要。

一、全面預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)成本管控的意義

（一）有效疏通盈利渠道

成本費(fèi)用在國(guó)有企業(yè)管理、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域均有投入，為此需通過(guò)成本控制保障投入占比在國(guó)有企業(yè)能夠接受范圍內(nèi)。為避免有些國(guó)有企業(yè)一味緊縮開(kāi)支，不愿在設(shè)備升級(jí)、技術(shù)改良、環(huán)境優(yōu)化等方面調(diào)整投入占比，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)全面預(yù)算，在此基礎(chǔ)上合理支配收益，使國(guó)有企業(yè)能將資金“花在刀刃上”，避免在重點(diǎn)投入領(lǐng)域畏首畏尾，疏通盈利渠道，探索更優(yōu)獲利途徑，使新設(shè)備、新技術(shù)、新環(huán)境能成為盈利動(dòng)能，繼而助力國(guó)有企業(yè)科學(xué)控制成本。

（二）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平

全面預(yù)算管理能指出國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向并提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是其戰(zhàn)略執(zhí)行工具，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍，將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、目標(biāo)、成本費(fèi)用、效益聯(lián)系起來(lái)，建立管理體系，約束各方行為，糾正預(yù)算偏差，有力控制成本，通過(guò)前期、中期及后期預(yù)算監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)成本管控弱項(xiàng)并予以干預(yù)?；诖?，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理能在成本管控背景下提升自身競(jìng)爭(zhēng)水平，發(fā)揮資金優(yōu)化調(diào)配作用，支持企業(yè)營(yíng)運(yùn)，助力國(guó)有企業(yè)可在資源合理配置前提下完成競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展任務(wù)。

（三）提高績(jī)效考核質(zhì)量

國(guó)有企業(yè)成本管控目標(biāo)并非僅憑管理層意志可以實(shí)現(xiàn)，需各環(huán)節(jié)、各部門及各位工作人員積極參與、明確責(zé)任、協(xié)作互助，基于全面預(yù)算具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、細(xì)致性，不僅能針對(duì)各位工作者提出預(yù)算要求，還能指引部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)設(shè)互相監(jiān)督、配合、制衡全面預(yù)算體系，以此為由指導(dǎo)員工、部門、項(xiàng)目成本管控，其間積極預(yù)算，反饋成本管控情況，展開(kāi)考核工作，明晰成本管控預(yù)期與現(xiàn)狀偏差及成因，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)各個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)調(diào)整成本管控計(jì)劃，發(fā)揮績(jī)效考核功用，達(dá)到“以考促管”目的。

（四）加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度

成本風(fēng)險(xiǎn)主要是指企業(yè)因成本過(guò)高所形成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，具有預(yù)見(jiàn)性、復(fù)雜性，與企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、管理水平等因素有關(guān)，存在威脅企業(yè)健康營(yíng)運(yùn)概率，需通過(guò)管理加以防范。在此背景下國(guó)有企業(yè)重視全面預(yù)算，確保成本風(fēng)險(xiǎn)分析具備前瞻性，了解成本風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，多方面、系統(tǒng)性組織生產(chǎn)、加強(qiáng)管控、監(jiān)督協(xié)調(diào)，賦予成本風(fēng)險(xiǎn)防范常規(guī)性，繼而實(shí)現(xiàn)成本管控目標(biāo)，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理價(jià)值。

二、基于成本管控的國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理難點(diǎn)

（一）執(zhí)行力弱

全面預(yù)算方案需要國(guó)有企業(yè)上下齊心積極推進(jìn)才能達(dá)到管理目的，缺乏執(zhí)行力有關(guān)方案無(wú)法落地，預(yù)算管理目標(biāo)可望不可即，有礙成本管控。有些國(guó)有企業(yè)存在全面預(yù)算執(zhí)行力較弱問(wèn)題，主要源于未能將預(yù)算工作、管理工作融合在一起，預(yù)定方案脫離實(shí)際，執(zhí)行活動(dòng)發(fā)展性欠缺，全面預(yù)算未能緊跟成本動(dòng)態(tài)，實(shí)施方案喪失指導(dǎo)價(jià)值，降低國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算成本管控綜合質(zhì)量。

（二）體系性差

通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，它不僅要決策層重視預(yù)算，還需全面系統(tǒng)加強(qiáng)管理，將成本視為管理一環(huán)，并推行配套實(shí)施決策，在基層部門努力下達(dá)到管理預(yù)期，使成本可控。有些國(guó)有企業(yè)存在全面預(yù)算體系性欠佳問(wèn)題，既無(wú)法組織規(guī)劃，又未能協(xié)同聯(lián)動(dòng)，決策層成本管控目標(biāo)在基層部門踐行中大打折扣，無(wú)法高效管理，弱化管理功能，追加成本費(fèi)用。

（三）有待創(chuàng)新

在管理中創(chuàng)新能點(diǎn)燃企業(yè)探索欲望，積極擺脫陳舊模式，保障管理科學(xué)可行且實(shí)時(shí)高效，為此國(guó)有企業(yè)要樂(lè)于創(chuàng)新，能在探索發(fā)現(xiàn)中解決管理問(wèn)題。部分國(guó)有企業(yè)存在全面預(yù)算管理創(chuàng)新低效問(wèn)題，不僅未能靈活運(yùn)用新穎管理手段，還無(wú)法借鑒、推廣、學(xué)習(xí)成功管理經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新實(shí)力，阻滯基于成本管控的全面預(yù)算管理活動(dòng)良性發(fā)展。

（四）人才缺位

全面預(yù)算管理是預(yù)算工作、管理工作融合下的產(chǎn)物，要求工作者既具備會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)，又能善于管理，可在管理中預(yù)算并通過(guò)預(yù)算科學(xué)管理，確保預(yù)算與管理相輔相成，這就要求國(guó)有企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)人才，能做好全面預(yù)算工作并展開(kāi)成本管控活動(dòng)，為國(guó)有企業(yè)節(jié)約成本、增加收益、科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

三、基于成本管控的國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理措施

（一）加強(qiáng)管理效力

第一，全面預(yù)算成本管控要上下結(jié)合、從下到上、自上而下，由決策層制訂成本管控、全面預(yù)算總目標(biāo)，各部門依照管理原則制定針對(duì)性預(yù)算方案并提交決策層，根據(jù)有關(guān)方案制定預(yù)算草案并提交預(yù)算委員會(huì)，由專業(yè)組織機(jī)構(gòu)審查草案、溝通協(xié)調(diào)、系統(tǒng)權(quán)衡，擬定預(yù)算方案，同時(shí)征求部門意見(jiàn)，經(jīng)由反復(fù)商討得到最終預(yù)算，在決策層審批后正式展開(kāi)預(yù)算工作;第二，全面預(yù)算需將國(guó)有企業(yè)成本費(fèi)用視為重點(diǎn)，與現(xiàn)金流量、營(yíng)業(yè)收入一同預(yù)算。其中，營(yíng)業(yè)收入屬于預(yù)算管理中樞，與市場(chǎng)預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策關(guān)系緊密，成本費(fèi)用在收入既定前提下是影響國(guó)有企業(yè)效益高低關(guān)鍵，還能反應(yīng)管理水平，支持企業(yè)完善全面預(yù)算計(jì)劃;第三，全面預(yù)算須推行責(zé)任制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提升管理水平，將全面預(yù)算成本管控視為長(zhǎng)期任務(wù)及基礎(chǔ)性管理主要內(nèi)容，規(guī)設(shè)預(yù)算小組或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障預(yù)算活動(dòng)能全方位推進(jìn);第四，做好“四個(gè)結(jié)合”，一是預(yù)算控制與收支兩條線結(jié)合，夯實(shí)成本管控基礎(chǔ)，確保資金運(yùn)用權(quán)集中，發(fā)揮財(cái)務(wù)結(jié)算功用，降低成本風(fēng)險(xiǎn)，善用企業(yè)資金，二是預(yù)算管理與成本控制目標(biāo)結(jié)合，將預(yù)算視為有關(guān)目標(biāo)落地工具，針對(duì)成本指標(biāo)、規(guī)劃等方面加以管控，三是預(yù)算管理與內(nèi)部控制結(jié)合，增強(qiáng)全面預(yù)算成本管控約束性，四是全面預(yù)算與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合，使國(guó)有企業(yè)及員工樂(lè)于控制成本，規(guī)避全面預(yù)算阻力。

（二）完善管理體系

第一，樹(shù)立基于成本管控的全面預(yù)算意識(shí)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算現(xiàn)狀予以分析，能保障預(yù)算活動(dòng)繁簡(jiǎn)得當(dāng)，將成本管控預(yù)算目標(biāo)視為企業(yè)目標(biāo)之一，避免因循守舊，賦予預(yù)算空間性及靈活性，在預(yù)算編制科學(xué)調(diào)整中高效控制成本;第二，重視整合管理，推行一體化管理機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全面控制能力，使各項(xiàng)目、業(yè)務(wù)、活動(dòng)均在管控之列，旨在協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面預(yù)算，聚合信息流、資金流、技術(shù)流，在生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售等環(huán)節(jié)管控成本，賦予全面預(yù)算成本管控約束性;第三，關(guān)注全面預(yù)算成本管控要點(diǎn)，將預(yù)算編制、審批、檢查、執(zhí)行、監(jiān)督、分析、考核視為有關(guān)管理體系發(fā)揮作用基點(diǎn)，為預(yù)算評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系、監(jiān)督體系、業(yè)績(jī)考核體系等管理分支的形成應(yīng)用提供條件，旨在完善基于成本管控的國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系。

（三）創(chuàng)新管理模式

創(chuàng)新能解決國(guó)有企業(yè)成本管控難題，為此全面預(yù)算需在積極推行管理活動(dòng)基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒、深入鉆研、大膽創(chuàng)新，利用新型管理模式提高成本管控有效性。例如，國(guó)有企業(yè)可推行“大數(shù)據(jù)+”全面預(yù)算管理模式，利用信息技術(shù)整合之于預(yù)算編制有益資料，拓寬資料覆蓋范圍，了解基層預(yù)算需求，提高預(yù)算方案可行性，同時(shí)“大數(shù)據(jù)+”模式能不斷集聚成本管控信息，便于各部門及決策層了解預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算目標(biāo)達(dá)成度，旨在預(yù)算糾偏，加強(qiáng)干預(yù)管理，預(yù)判成本風(fēng)險(xiǎn)，推行管控舉措，解決管理問(wèn)題，大數(shù)據(jù)資源還能作為國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算成本控制業(yè)績(jī)的考評(píng)依據(jù)，達(dá)到嚴(yán)格預(yù)算考核目的，通過(guò)硬兌現(xiàn)、嚴(yán)考核增強(qiáng)全面預(yù)算成本管控有效性，繼而通過(guò)管理模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理控制國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本目的。

（四）培育管理人才

第一，國(guó)有企業(yè)需做好全面預(yù)算培訓(xùn)工作，定期組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)基于成本管控的全面預(yù)算理論及手段，同時(shí)各部門需組織員工學(xué)習(xí)成本管控有關(guān)內(nèi)容，樹(shù)立自覺(jué)控制成本意識(shí)，為預(yù)算方案積極推行奠定基礎(chǔ);第二，國(guó)有企業(yè)需重視人力資源管理，通過(guò)招聘、晉升、考評(píng)等形式調(diào)動(dòng)員工預(yù)算管理自主性，支持其創(chuàng)新，活躍管理氣氛，避免成本管控對(duì)員工造成心理及工作壓力;第三，國(guó)有企業(yè)需加強(qiáng)監(jiān)督，鞭策工作者學(xué)習(xí)進(jìn)取，敢于走出“舒適圈”，能在國(guó)有企業(yè)成本管控中迎難直上，將監(jiān)督視為管理動(dòng)能，助力人才發(fā)展，繼而使國(guó)有企業(yè)能通過(guò)培養(yǎng)預(yù)算管理人才提升成本管控水平。

四、加強(qiáng)基于成本管控的國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的其他建議

（一）提升基于成本管控的全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益的有效措施之一就是做好運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的成本管控，而全面預(yù)算管理的目的就是優(yōu)化國(guó)企財(cái)務(wù)資源的配置，提升財(cái)務(wù)資源的使用效益，進(jìn)而降低運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)成本，而正確的認(rèn)識(shí)又是做好全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，因此國(guó)有企業(yè)上下各部門各崗位要正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，進(jìn)而立足本職崗位，積極參與企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，一方面要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)全程管理的工作，貫穿于企業(yè)業(yè)務(wù)管理的全過(guò)程，并不是只有預(yù)算的編制工作，它還有預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督、考核與評(píng)估等環(huán)節(jié)。另一方面要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與的工作，并不是財(cái)務(wù)部門的專項(xiàng)工作，因而在日常的工作中要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳，引導(dǎo)各部門各崗位員工的積極參與。其次，企業(yè)各部門各崗位的干部員工要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的重要性，認(rèn)清自身崗位職責(zé)，進(jìn)而要以主人翁的心態(tài)參與其中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理價(jià)值的最大化。

（二）優(yōu)化基于成本管控的全面預(yù)算管理的內(nèi)控體系

優(yōu)化基于成本管控的全面預(yù)算管理的內(nèi)控體系，我們先要理解內(nèi)控工作與全面預(yù)算管理的關(guān)系。一方面全面預(yù)算管理既是企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的一種有效方法，又是企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。另一方面內(nèi)控建設(shè)又是全面預(yù)算管理工作的必要的保障，持續(xù)有效的內(nèi)控工作，能夠保證全面預(yù)算管理工作得到切實(shí)有效地執(zhí)行，因此國(guó)有企業(yè)務(wù)必優(yōu)化健全全面預(yù)算管理的內(nèi)控體系。一是完善相關(guān)的內(nèi)控制度體系，把企業(yè)相關(guān)的全面預(yù)算管理行為，送進(jìn)制度的籠子里，進(jìn)而規(guī)范全面預(yù)算管理行為，防范全面預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)影響，保證全面預(yù)算管理的價(jià)值發(fā)揮。二是優(yōu)化全面預(yù)算管理的流程，保證全面預(yù)算工作嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行，特別對(duì)預(yù)算期中的調(diào)整嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的考核與評(píng)估，通過(guò)考核與評(píng)估，完善預(yù)算管理的制度，端正預(yù)算管理態(tài)度，更新預(yù)算管理方法，進(jìn)而使全面預(yù)算管理的作用更為顯現(xiàn)，更能全面發(fā)揮。要提醒的是，考核與評(píng)估一定要切實(shí)執(zhí)行，切不可成為形式化。

（三）建立健全基于成本管控的全面預(yù)算管理的制度

企業(yè)管理，制度先行。做好國(guó)有企業(yè)成本預(yù)算管理工作也一樣，企業(yè)需要有健全的成本預(yù)算管理的制度體系。首先成本預(yù)算管理的制度要切合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，使制度真正適合企業(yè)成本預(yù)算管理的各方面需要，這樣制度才能引領(lǐng)企業(yè)成本預(yù)算管理的各方面的工作的開(kāi)展。其次，成本預(yù)算管理的制度，要全面覆蓋國(guó)有企業(yè)成本預(yù)算管理的各方面工作，不能留有遺漏，否則就會(huì)影響成本管理的效益與效率，甚至影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的達(dá)成。最后成本預(yù)算管理的制度要精而細(xì)，使制度能夠規(guī)范各部門各崗位成本預(yù)算管理工作每一個(gè)步驟、行為，讓大家怎么做，怎么進(jìn)行，防止操作風(fēng)險(xiǎn)影響企業(yè)成本的預(yù)算管理。

（四）強(qiáng)化基于成本管控的全面預(yù)算管理制度執(zhí)行，充分發(fā)揮制度作用

一個(gè)健全的制度需要得到切實(shí)的執(zhí)行，才能充分發(fā)揮相應(yīng)的價(jià)值作用。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)成本預(yù)算管理制度的執(zhí)行，首先國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)成本預(yù)算管理制度執(zhí)行的重要性宣傳，通過(guò)宣傳讓企業(yè)上下樹(shù)立成本預(yù)算管理的重要性意識(shí)，進(jìn)而在以后的成本預(yù)算管理中一絲不茍，腳踏實(shí)地工作，防范成本預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)影響。其次，企業(yè)成本管理是一項(xiàng)全員性工作，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要定好自己的位置，樹(shù)立成本管理上的榜樣，引領(lǐng)企業(yè)其他干部員工做好成本預(yù)算管理工作。最后國(guó)有企業(yè)各部門各崗位要嚴(yán)格執(zhí)行成本預(yù)算管理制度，切不可當(dāng)制度執(zhí)行上的差不多先生。通過(guò)企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，保證成本預(yù)算管理制度的切實(shí)執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)基于成本管控的全面預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督與考核，保證制度切實(shí)落地

制度的執(zhí)行是一項(xiàng)持續(xù)性工作，不可出現(xiàn)三分鐘熱度現(xiàn)象。而杜絕這種現(xiàn)象的可靠方法就是加強(qiáng)成本預(yù)算管理制度執(zhí)行監(jiān)督與考核。首先國(guó)有企業(yè)要建立考核指標(biāo)，筆者認(rèn)為考核指標(biāo)要簡(jiǎn)明易懂，讓廣大企業(yè)員工能夠理解，讓大家參與考核的監(jiān)督中來(lái)，讓考核公平公正進(jìn)行。其次明確成本預(yù)算管理制度執(zhí)行監(jiān)督與考核的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，鼓勵(lì)各部門各崗位在實(shí)際的成本預(yù)算管理工作中自查、自糾，養(yǎng)成注重成本管理的好習(xí)慣，形成人人注重成本管理的企業(yè)管理文化。最后，嚴(yán)格制度執(zhí)行的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，切不可讓成本預(yù)算管理考核成為一種形式，讓制度真正落地。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于成本管控的國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理具有疏通盈利渠道、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平、提高績(jī)效考核質(zhì)量、加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度必要性。這就需要國(guó)有企業(yè)明晰全面預(yù)算短板，樹(shù)立管控成本意識(shí)，明確全面預(yù)算成本管控目的，凸顯管理特征，優(yōu)化預(yù)算編制，加強(qiáng)管理效力，完善基于成本管控的預(yù)算管理體系，創(chuàng)新管理模式，還需培育管理人才，另外企業(yè)要提升基于成本管控的全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基于成本管控的全面預(yù)算管理的內(nèi)控建設(shè)，完善并切實(shí)執(zhí)行基于成本管控的全面預(yù)算管理制度，使國(guó)有企業(yè)可通過(guò)全面預(yù)算落實(shí)成本管控目標(biāo)。

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（作者單位：國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司）