李周羲

經(jīng)歷疫情“大考”的成都于近日按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)“快進(jìn)鍵”，9月20日召開的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析暨項(xiàng)目投資工作專題會(huì)上，四川省委常委、成都市委書記施小琳指出，“要全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低，確保全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

今年以來，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、疫情反復(fù)、高溫限電等復(fù)雜形勢(shì)，成都把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，在重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、助企紓困解難等方面打出“組合拳”，其中，制造業(yè)被視為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)的關(guān)鍵推手。4月，“制造業(yè)強(qiáng)市”首次被寫入成都市黨代會(huì)報(bào)告；5月，成都市正式印發(fā)《“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》）；6月，成都入選四川省首批制造強(qiáng)市試點(diǎn)名單；7月，成都市委工作會(huì)議上提出“以首位城市的擔(dān)當(dāng)拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)抓發(fā)展”，堅(jiān)持把做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。

8月，成都市召開制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議（簡(jiǎn)稱：會(huì)議），提出制造業(yè)是構(gòu)筑城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要支撐、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵一環(huán)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)重要論述，認(rèn)真落實(shí)省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，持之以恒實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市位勢(shì)能級(jí)提升。

探基礎(chǔ)：今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，成都全市規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5%，居副省級(jí)及以上城市第5位；規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入由1.1萬億元增長(zhǎng)到1.4萬億元；獲批“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市、全國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯城市等國(guó)家級(jí)授牌；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，電子信息成為成都首個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、軌道交通裝備納入國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，軟件和信息服務(wù)、成德高端能源裝備入圍國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，為下階段高質(zhì)量發(fā)展積累了規(guī)模能級(jí)和發(fā)展勢(shì)能。

2021年，成都制造業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)成都市經(jīng)信局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年成都工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7萬億元，工業(yè)增加值4842億元，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值增速為11.2%；企業(yè)發(fā)展方面，截至 2021 年底，共新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 573 戶，成都規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)首次突破4000戶，年?duì)I業(yè)收入千億企業(yè)3戶，實(shí)現(xiàn)成都本土世界500 強(qiáng)“零”的突破。

這一發(fā)展態(tài)勢(shì)在2022年得以延續(xù)，盡管面臨外部環(huán)境的劇烈變化，1-6月，成都全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，全市工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為48.6%，較一季度提高6.0個(gè)百分點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，將力爭(zhēng)成都規(guī)上工業(yè)增加值年均增速高于全市GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)，到2025年，工業(yè)規(guī)模占GDP比重達(dá)到26%以上。構(gòu)建“支柱+新興+未來”梯度支撐的制造業(yè)體系，到2025年支柱產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4萬億，其中，打造電子信息、裝備制造2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、智能終端、高端軟件、汽車制造等10個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

成都市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》的邏輯主線是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展為方向，推動(dòng)制造業(yè)占比加速回歸合理區(qū)間，確保制造業(yè)規(guī)模與城市發(fā)展階段相適應(yīng)，發(fā)展質(zhì)量與城市定位相匹配。

當(dāng)前成都全年GDP無限接近2萬億大關(guān)，據(jù)測(cè)算，當(dāng)GDP邁過2萬億元臺(tái)階，全市經(jīng)濟(jì)總量每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就需要新增810億元的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，相當(dāng)于每年新增200家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。在成都制造業(yè)已有1個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)、8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，能級(jí)質(zhì)量、協(xié)同水平、要素聚集等領(lǐng)域的短板亟需補(bǔ)齊。

造動(dòng)能：強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)集群、建圈強(qiáng)鏈、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、營(yíng)商環(huán)境

以制造強(qiáng)市戰(zhàn)略為指引，成都下一步將如何發(fā)力？會(huì)議提出，要“把制造業(yè)作為立城之本、興市之要，突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把握規(guī)律、規(guī)劃引領(lǐng)，突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群；要堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、建圈強(qiáng)鏈，結(jié)合“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”，細(xì)化梳理形成一批具有支撐功能和引領(lǐng)示范效應(yīng)項(xiàng)目集群，抓住關(guān)鍵項(xiàng)目，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理，持續(xù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈；要堅(jiān)持科技賦能、激發(fā)動(dòng)能，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新共同體，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果就地就近產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化；要堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境、要素保障，充分發(fā)揮成都在市場(chǎng)、政策、成本、人才和開放樞紐等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提升政策到達(dá)率、可及性和感受度，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

先進(jìn)制造業(yè)集群：2022年4月成都市第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出“突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”目標(biāo)。軟件和信息服務(wù)、成德高端能源裝備已入圍工信部2020先進(jìn)制造業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，以成德高端能源裝備集群為例，兩地通過“頭部+配套”“研發(fā)+制造”等合作模式，已成為全國(guó)高端能源裝備產(chǎn)業(yè)體系最完整、技術(shù)最先進(jìn)的研發(fā)制造基地之一，為成都先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展提供了路徑與參考。

建圈強(qiáng)鏈：2021年12月，成都開始全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要路徑，招引一批鏈主型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項(xiàng)目則是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的重要內(nèi)容。當(dāng)前，成都22條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)15條，制造業(yè)也已成為成都招商引智名單中占比最大的項(xiàng)目類別，成都市投促局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年成都引進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目137個(gè)、占比60.09%，總投資3368.92億元、占比73.09%，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈建設(shè)加速。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)化：成都市第十四次黨代會(huì)圍繞成都今后五年的工作總體目標(biāo)謀劃了“六新”奮斗目標(biāo)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破”便是其一。將推動(dòng)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)大幅提升，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 10% 以上。具體到制造業(yè)，成都提出，將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)，開展光電技術(shù)、航空動(dòng)力、生命健康、先進(jìn)能源等關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新，策源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織“揭榜掛帥”，推動(dòng)高端芯片、航空裝備等重點(diǎn)攻關(guān)突破。

營(yíng)商環(huán)境：將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，成都國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境政策體系已更新至4.0版本，2021 年獲批“全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市”首批創(chuàng)建城市，國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名躍升至全國(guó)第十，為中西部第一。2022上半年，成都陸續(xù)推出“助企30條”“穩(wěn)增長(zhǎng)40條”幫助企業(yè)減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)經(jīng)營(yíng)，通過退稅、緩稅、新增減稅降費(fèi)等措施，惠及納稅人、繳費(fèi)人超300萬戶次，涉及金額超500億元；成都先進(jìn)制造業(yè)基金、以制造業(yè)為主的技能人才培育聯(lián)盟相繼成立，人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)一步完善。

看動(dòng)作：政府部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)（市）縣各有側(cè)重

7月28日召開的中央政治局會(huì)議專門提到，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境。有解讀稱，這將是成都又一機(jī)遇——在保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的現(xiàn)實(shí)要求下，成都有望承接更多制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。

成都正通過出臺(tái)一系列促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策與具體的工作部署，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)到成都投資發(fā)展，支持本土制造業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。7月27日，成都市經(jīng)信局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門編制形成的成都制造政策體系開始公開征求意見，圍繞堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定一攬子政策，包含支持制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、支持“成都智造”品牌培育、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)同共建、支持現(xiàn)代都市工業(yè)高能級(jí)發(fā)展、支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提能升級(jí)等制造業(yè)發(fā)展的方方面面。

成都市級(jí)層面各職能部門已經(jīng)展開相應(yīng)行動(dòng)。著力制造業(yè)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，成都市經(jīng)信局正推進(jìn)“給政策、給金融、給場(chǎng)景、給空間”供需活動(dòng)，用好用活惠企政策、推動(dòng)專項(xiàng)資金盡撥快撥，以提振市場(chǎng)主體信心活力；著力提高工業(yè)用地開發(fā)利用水平，成都市規(guī)劃和自然資源局編制完成《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”的實(shí)施意見》；著力推進(jìn)重大項(xiàng)目順利落地，成都市發(fā)改委就全市重大項(xiàng)目開展協(xié)調(diào)調(diào)度，研判“提速”方法；著力加速科技成果轉(zhuǎn)化，成都市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布2022年第一批“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目榜單……

區(qū)（市）縣層面，成都東部新區(qū)2022年第四批次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，總投資418.3億元的24個(gè)高能級(jí)項(xiàng)目聚焦公園城市品質(zhì)宜居基本功能、國(guó)際門戶樞紐和先進(jìn)制造業(yè)承載核心功能、創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展特色功能；高新區(qū)發(fā)布《成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快創(chuàng)建世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干政策》，以引進(jìn)高端人才、支持高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與成果轉(zhuǎn)化、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化與服務(wù)等內(nèi)容支撐下一步創(chuàng)新發(fā)展；金牛區(qū)聚焦車車通信、智能無人駕駛等領(lǐng)域加大項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上?！皩＞匦隆逼髽I(yè)上海拓及整體搬遷至成都；新津區(qū)提出將以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新制造”為抓手，聚焦軌道交通、綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“三端協(xié)同”推動(dòng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值拓展……

落成效：滿產(chǎn)復(fù)工下的成都制造業(yè)韌性

成都市“8.25”疫情以來，成都市相關(guān)部門專門組建27個(gè)服務(wù)專班，科學(xué)推廣“防疫泡泡”生產(chǎn)模式，據(jù)成都市經(jīng)信局?jǐn)?shù)據(jù)，截至9月18日，成都全市17784戶工業(yè)企業(yè)納入閉環(huán)管理實(shí)施閉環(huán)生產(chǎn)，占企業(yè)總數(shù)的89.0%其中，規(guī)上企業(yè)3909戶，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的95.3%，龍泉驛區(qū)等10個(gè)區(qū)（市）縣的規(guī)上工業(yè)企業(yè)已全部復(fù)產(chǎn)，成都高新區(qū)等9個(gè)區(qū)（市）縣，超90%的企業(yè)已復(fù)產(chǎn)，確保了防疫不松、生產(chǎn)不停、鏈條不斷，為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

隨著抗疫工作取得階段性勝利，成都啟動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將穩(wěn)定已閉環(huán)施工項(xiàng)目建設(shè)，支持有復(fù)工計(jì)劃、新開工計(jì)劃的項(xiàng)目盡快進(jìn)入閉環(huán)施工，推動(dòng)京東方車載顯示基地、元?dú)馍?、通威太陽能智慧工廠等119個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

9月，獨(dú)角獸、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)上海高仙“西部創(chuàng)新總部”定址天府新區(qū)興隆湖畔；百裕制藥醫(yī)學(xué)城工廠的智能制造生產(chǎn)車間復(fù)工后啟動(dòng)滿負(fù)荷生產(chǎn)，在節(jié)約80%人員的基礎(chǔ)上增加6倍產(chǎn)能；成都軌道交通19號(hào)線二期首列列車在中車成都準(zhǔn)時(shí)亮相……全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展，成都制造業(yè)開始加速奔跑。