張國(guó)英 林偉坰 孫中偉

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);收支平衡

摘要：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的持續(xù)擴(kuò)張使零工經(jīng)濟(jì)這一用工形式迅速得以普及。但其臨時(shí)性、碎片化的特點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)有的社會(huì)保障體系卻會(huì)產(chǎn)生影響。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡問(wèn)題為研究對(duì)象，構(gòu)建精算模型，并對(duì)模型涉及的參數(shù)做出假設(shè)進(jìn)行測(cè)算，以直觀反映零工經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障體系的影響。研究表明，零工經(jīng)濟(jì)的用工方式會(huì)阻礙員工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入與結(jié)余均減少，且結(jié)余的減少幅度大于收入減少幅度，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，建議靈活調(diào)整零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)，建立以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，取消零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參保的戶籍限制。

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2022）01-0096-12

The Impact of Gig Economy on the Basic Pension Insurance for Urban Employees

ZHANG Guo-ying，LIN Wei-jiong，SUN Zhong-wei （1.School of Politics and Public Administration 2. Labor and Social Security Research Center，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Key words：gig economy;basic pension insurance for urban employees;balance of income and expenditure

Abstract：With the continuous expansion of the Internet，the form of gig economy has been popularized rapidly. However， the existing social security system will be affected，for this kind of economy is temporary and fragmented. In this research， we take the balance of income and expenditure of the fund of basic endowment insurance for urban workers as the object. In order to reflect the impact of gig economy on the existing social security system directly，we have constructed an actuarial model，in which the parameters involved are assumed and calculated. And the result shows that gig economy will hinder employees from participating in endowment insurance，so that the income and balance of endowment insurance will decrease. And the decrease of balance is greater than the decrease of income，which is not conducive to the sustainable development of endowment insurance system. Based on this，the paper puts forward the following suggestions：adjusting the social insurance base of gig economy workers flexibly，establishing social insurance system based on citizenship and cancellation of restrictions of registered residence for the gig economy workers to register the insurance.

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，使社會(huì)生活的方方面面逐漸向線上轉(zhuǎn)移，線上活動(dòng)已經(jīng)滲透到日常各個(gè)時(shí)間和地點(diǎn)當(dāng)中。當(dāng)線上生活成為當(dāng)今人們最普遍的活動(dòng)方式時(shí)，一種新的用工方式，即零工經(jīng)濟(jì)，也得以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，成為當(dāng)下雇主與雇員建立勞動(dòng)關(guān)系的主要形式。

傳統(tǒng)意義的零工經(jīng)濟(jì)是指以獨(dú)立自主且有一定技能的勞動(dòng)者，即傳統(tǒng)零工（普遍的自由職業(yè)者）為參與主體工作方式，是一種注重工作結(jié)果，以項(xiàng)目付酬的經(jīng)濟(jì)模式。但今天普遍提及的零工經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)和新興科技的“新零工經(jīng)濟(jì)”。①在傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系下，雇員需要在固定時(shí)間與固定地點(diǎn)向雇主提供勞動(dòng)力。雇員在一定程度上是雇主的附庸，雇主需要為雇員提供一定的社會(huì)保障，以保證雇員勞動(dòng)力的供給。而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下零工經(jīng)濟(jì)的用工方式具有雇員臨時(shí)性、工作碎片化、時(shí)間彈性化、辦公遠(yuǎn)程化等特點(diǎn)，雇員與雇主的關(guān)系不再是傳統(tǒng)的依附關(guān)系，而是彼此之間具備滿足各自需求的獨(dú)立的供需雙方。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，雇主尋找適合本身工作內(nèi)容要求的雇員，雇員尋找發(fā)揮自身工作技能的工作，兩者之間的合作變得更加具備臨時(shí)性。由于零工經(jīng)濟(jì)按需用工的臨時(shí)性特點(diǎn)，雇主只需要為雇員提供勞動(dòng)報(bào)酬，并不需要為雇員提供社會(huì)保障等除勞動(dòng)報(bào)酬以外的用工成本，因而在以降低成本為導(dǎo)向的企業(yè)運(yùn)作中，這一用工方式越來(lái)越廣泛地被運(yùn)用于當(dāng)前的企業(yè)當(dāng)中。并且，受新冠肺炎疫情的沖擊，零工經(jīng)濟(jì)不失為個(gè)體參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種可選擇的方式。

根據(jù)清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所和北京字節(jié)跳動(dòng)公共政策研究院聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》，2019年零工經(jīng)濟(jì)增量為5729.80億元，GDP 的增量為54919億元，因此零工經(jīng)濟(jì)對(duì) GDP 總增量的貢獻(xiàn)度為10.43%。2020年，受疫情影響，零工經(jīng)濟(jì)增量對(duì) GDP 增量的貢獻(xiàn)將高達(dá)22.00%。②2020年5月“全國(guó)兩會(huì)”閉幕后，李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上指出，現(xiàn)在我國(guó)的新業(yè)態(tài)大概有1億人就業(yè)，零工經(jīng)濟(jì)有2億人就業(yè)。①零工經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，背后是以共享經(jīng)濟(jì)為新興經(jīng)濟(jì)模式而不斷更新的產(chǎn)業(yè)與持續(xù)增加的從業(yè)者。董成惠在梳理完現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)后認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)是對(duì)共享的狹義解釋，是人類社會(huì)發(fā)展到特定階段，借用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、以共享使用權(quán)為目的的消費(fèi)模式，當(dāng)這種消費(fèi)模式成為一種商業(yè)模式并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，便可稱之為共享經(jīng)濟(jì)。②共享經(jīng)濟(jì)通常也有“零工經(jīng)濟(jì)”“使用經(jīng)濟(jì)”“按需經(jīng)濟(jì)”等表述，這些稱謂分別來(lái)自不同時(shí)期的不同學(xué)者對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。③國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，主要集中于生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能等領(lǐng)域，對(duì)穩(wěn)就業(yè)保民生的作用凸顯。④

如此龐大的零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生影響？城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源渠道能否維持原有水平，從而保證這一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目發(fā)揮其社會(huì)保障功能？現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該如何運(yùn)行，才能適應(yīng)越來(lái)越普遍的零工經(jīng)濟(jì)形態(tài)？這便是本文主要探討的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)，是一項(xiàng)以企業(yè)和國(guó)家為責(zé)任主體、全國(guó)統(tǒng)一的保障制度，其保障內(nèi)容基本涵蓋了與勞動(dòng)者生產(chǎn)生活相關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn)。⑤在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)保障采用國(guó)家—單位保障模式，呈現(xiàn)國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障等特點(diǎn)，個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任缺位。直到1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革拉開(kāi)序幕，個(gè)人才開(kāi)始承擔(dān)社會(huì)保障的繳費(fèi)責(zé)任。1995年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確定了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，為個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任提供制度基礎(chǔ)。1997年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，則進(jìn)一步明確要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。個(gè)體勞動(dòng)者的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是國(guó)家層面擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的重要探索。隨著企業(yè)更加能從雇傭個(gè)體勞動(dòng)者中獲益、新生代勞動(dòng)力更加注重工作生活平衡和個(gè)人需求、技術(shù)進(jìn)步及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起，個(gè)體勞動(dòng)者的數(shù)量也在持續(xù)地增多。⑥然而，沿襲于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系上，即企業(yè)與個(gè)人是雇傭與受雇的關(guān)系。對(duì)于僅僅借助企業(yè)平臺(tái)來(lái)提供服務(wù)的個(gè)體勞動(dòng)者即零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者，他們與企業(yè)之間并不存在雇傭關(guān)系，因而難以被現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。

因此，零工經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的首要影響，是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的重塑。一方面，零工經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張也伴隨著新的勞工問(wèn)題的產(chǎn)生，如靈活就業(yè)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定性、忠誠(chéng)度以及責(zé)任心較差，進(jìn)而有損企業(yè)的穩(wěn)定性，①靈活就業(yè)勞動(dòng)者的福利也難以得到保障。另一方面，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制也存在一定的局限性。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制既要在鼓勵(lì)創(chuàng)新過(guò)程中平衡自由與創(chuàng)新利益，維護(hù)勞資合作共贏，又要淘汰低端勞動(dòng)力過(guò)程中，在自由與公共利益之間尋求平衡。②基于這兩個(gè)方面的影響，紀(jì)雯雯與賴德勝提出了工作場(chǎng)所分割理論來(lái)解釋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響機(jī)制。③他們認(rèn)為，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀政策等是引致新業(yè)態(tài)的力量，迫使企業(yè)在工作實(shí)現(xiàn)與雇傭模式方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而催生了勞動(dòng)力在線上與線下的分割，而使勞動(dòng)關(guān)系在線上與線下分別呈現(xiàn)靈活性與穩(wěn)定性的特征。

在國(guó)外，關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)模式下的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，討論的起點(diǎn)在于從業(yè)者的身份認(rèn)定。④國(guó)外有學(xué)者將零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者的身份定位于“雇員”與“獨(dú)立承包商”之間的灰色地帶，他們無(wú)法享有“雇員”擁有的社會(huì)保障，也不具備“獨(dú)立承包商”的議價(jià)能力。⑤這一勞動(dòng)關(guān)系的形成，離不開(kāi)國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)部門和跨國(guó)機(jī)構(gòu)三者的合力。⑥并且在現(xiàn)有的管制系統(tǒng)中，這種勞動(dòng)關(guān)系對(duì)從業(yè)者的時(shí)間、空間、工資的技術(shù)性剝奪都將顯得合理化，這將威脅或破壞成千上萬(wàn)人的生活。⑦而在我國(guó)，關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的討論，主要集中于零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者是否與平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成雇傭關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，以經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者作為基礎(chǔ)法律關(guān)系，如果消費(fèi)者享用經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)，那么經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際提供服務(wù)的群體則構(gòu)成雇傭關(guān)系。⑧“零工經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)上是資本主義雇傭勞動(dòng)常態(tài)的還原，只是新技術(shù)的運(yùn)用使得這一“標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系”不斷被侵蝕和瓦解。⑨而要明確雇傭關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)法規(guī)制中的一系列責(zé)任進(jìn)行功能性的分析，分析何種責(zé)任更應(yīng)當(dāng)適用于何種平臺(tái)。⑩

而零工經(jīng)濟(jì)用工方式下雇傭關(guān)系的模糊性，也使得零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障責(zé)任主體難以明確。在國(guó)外，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障的核心難題，在于從業(yè)者的身份非常模糊，沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的身份做出明確的認(rèn)定，因此解決零工經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障問(wèn)題的首要方式是法律上的身份認(rèn)同。O1而在我國(guó)，在現(xiàn)行的社會(huì)保障體系下，零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者可以靈活就業(yè)人員的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，依據(jù)規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率自行承擔(dān)所有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，這一過(guò)程中雇主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的分擔(dān)是缺位的。基于此，汪德華總結(jié)到，零工經(jīng)濟(jì)的社保難題主要來(lái)自傳統(tǒng)的高度依賴于企業(yè)組織的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)模式與新型的平臺(tái)類勞動(dòng)關(guān)系不相適應(yīng)。?這具體表現(xiàn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工下勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了變化，不再是傳統(tǒng)的員工—組織類型，而轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的個(gè)人—平臺(tái)類型;并且，由于非強(qiáng)制性參保，零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者在參保時(shí)往往具有逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的償付能力也會(huì)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。借鑒歐洲國(guó)家解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題的措施，如推廣個(gè)人工作賬戶、加強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付力度、創(chuàng)建針對(duì)靈活就業(yè)人員的自愿計(jì)劃和特殊計(jì)劃等，張浚提出了發(fā)展多層次的社會(huì)保障體系、提高社會(huì)保障的便攜性的方法，來(lái)解決我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題。①

零工經(jīng)濟(jì)的用工方式，是借由互聯(lián)網(wǎng)各大平臺(tái)在最近幾年的興起而走進(jìn)大眾的視野。在以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托之前，以零工經(jīng)濟(jì)的用工方式就業(yè)的人群，通常也被稱為靈活就業(yè)群體，在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面，區(qū)別于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式。②雖然目前在互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口上，零工經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也在持續(xù)增大，但對(duì)其開(kāi)展的研究卻還未成體系。學(xué)界雖有對(duì)零工經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度影響的探討，但鮮有研究通過(guò)量化的方法直觀地呈現(xiàn)零工經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保障制度的沖擊。借鑒楊一心、何文炯以“繳費(fèi)年限”為核心變量，來(lái)評(píng)估繳費(fèi)年限政策調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的影響的研究，③本文則嘗試從“繳費(fèi)人數(shù)”的角度切入，對(duì)基金的收支平衡進(jìn)行測(cè)算，試圖更進(jìn)一步揭露零工經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響程度。

三、計(jì)算模型

在零工經(jīng)濟(jì)的方式下，用工單位與個(gè)人極大可能游離于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，以少繳參保費(fèi)用，甚至不參保為主要表現(xiàn)形式。為了直觀展現(xiàn)零工經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模大小的沖擊，我們以2020年為起始計(jì)算年度，計(jì)算未來(lái)10年內(nèi)特定數(shù)量人數(shù)延遲特定數(shù)量年限繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡。我們依據(jù)政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)辦法，構(gòu)建了養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的精算模型，對(duì)模型涉及的參數(shù)做出假設(shè)，并進(jìn)行測(cè)算。

（一） 統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金在 t年結(jié)束時(shí)的收入計(jì)算模型

當(dāng)有 H人延遲繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，計(jì)算模型為

模型中，It 為 t年統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金收入，N為繳費(fèi)職工人數(shù)，Nt，%（m）為 t年 x歲男性繳費(fèi)職工人數(shù)，Nt，（f）%為 t 年 x歲女性繳費(fèi)職工人數(shù)， t -1為 t-1年城鎮(zhèn)職工平均工資，R為統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率。

（二） 統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金在 t年結(jié)束時(shí)的支出計(jì)算模型

1.支出對(duì)象分類

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），曾益等將享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的對(duì)象分為幾類群體。①借鑒曾益等的研究，我們將享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的對(duì)象進(jìn)行分類。不同的對(duì)象享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及計(jì)算方法，以及其在2020年的年齡區(qū)間如表2所示。本研究中，享受養(yǎng)基本老保險(xiǎn)待遇的群體，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的對(duì)象可分為老人1、老人2、中人、新人。我們假設(shè)參加工作年齡為20歲;退休年齡男性為60歲，女性為55歲;依據(jù)各年統(tǒng)計(jì)年鑒，最高年齡設(shè)定為95歲。

2.統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的計(jì)算模型

統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由老人1、老人2、中人、新人四類支出對(duì)象所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相加而成，計(jì)算方法如下：

養(yǎng)老金支出，Ct，3為 t年中人統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出，Ct，4為 t年新人統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出（1） t年老人1統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出計(jì)算模型

模型中， N 為退休職工人數(shù)，Nt，%（m）為 t 年 x 歲男性退休職工人數(shù)，Nt，（f）%為 t 年 x 歲女性退休職工人數(shù)， t -%+59與 t -%+54分別為男性職工與女性職工退休前一年的職工年平均工資，k 為基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整率，s 為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。

（2） t年老人2統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出計(jì)算模型

模型中，Ct（j），2為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，Ct，（g）2為過(guò)渡性養(yǎng)老金，N為退休職工人數(shù)，Nt，x（m）為 t年 x歲男性退休職工人數(shù)，Nt，（f）x 為 t年 x歲女性退休職工人數(shù)， t -1為 t-1年年平均工資，s為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，g為過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。

（3） t年中人統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出計(jì)算模型

模型中，Ct（j），3為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，Ct，（g）3為過(guò)渡性養(yǎng)老金，N為退休職工人數(shù)，Nt，x（m）為 t年 x歲男性退休職工人數(shù)，Nt，（f）x 為 t年 x歲女性退休職工人數(shù)， t -1為 t-1年年平均工資，δ為指數(shù)化年平均工資的計(jì)算指數(shù)，s為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，g為過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。

（4） t年新人統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出

模型中， N 為退休職工人數(shù)，Nt，x（m）為 t 年 x 歲男性退休職工人數(shù)，Nt，（f）x 為 t 年 x 歲女性退休職工人數(shù)， t -1為 t-1年年平均工資，δ為指數(shù)化年平均工資的計(jì)算指數(shù)，s為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。

（三） 統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金在 t年結(jié)束時(shí)的結(jié)余計(jì)算模型

當(dāng)有 H人延遲就業(yè)時(shí)，計(jì)算模型為：

模型中，Bt為 t年結(jié)束時(shí)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金結(jié)余，Bt -1為 t-1年結(jié)束時(shí)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金結(jié)余。

四、參數(shù)假設(shè)

（一） 參保人口

參保人口數(shù)包括繳費(fèi)人口數(shù)、待遇領(lǐng)取人口數(shù)。本文假定，參保人口年齡區(qū)間為20—95歲。男性的繳費(fèi)年齡區(qū)間為20—59歲，待遇領(lǐng)取年齡區(qū)間為60—95歲;女性的繳費(fèi)年齡區(qū)間為20—54歲，待遇領(lǐng)取年齡區(qū)間為55—95歲。依據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末各年齡層人口數(shù)量的抽樣情況和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，測(cè)算2020年到2029年這10年分性別分年齡的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)。

我們采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中2019年末參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)作為繳費(fèi)人口數(shù)的計(jì)算基數(shù)。根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末各年齡層人口數(shù)量的抽樣情況，我們計(jì)算出樣本中繳費(fèi)年齡區(qū)間的總?cè)丝跀?shù)，并計(jì)算出該年齡區(qū)間內(nèi)每一年齡的男性與女性分別占繳費(fèi)年齡區(qū)間總?cè)丝跀?shù)的比重，再用2019年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)乘以上述比重，得到2019年分年齡分性別的繳費(fèi)人口數(shù)。下一年的繳費(fèi)人口數(shù)，則以上一年的分年齡分性別繳費(fèi)人口數(shù)乘以存活率計(jì)算。而每年新增的繳費(fèi)人口數(shù)，即 20歲人口，則以當(dāng)年20歲的城鎮(zhèn)人口數(shù)計(jì)算。

我們將60—95歲的男性與55—95歲的女性作為退休人員，即享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。通過(guò)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末各年齡層人口數(shù)量的抽樣情況，我們計(jì)算出樣本中上述年齡區(qū)間的總?cè)丝跀?shù)，再計(jì)算出上述年齡區(qū)間中分性別分年齡的人口數(shù)占該區(qū)間總?cè)丝跀?shù)的比重，最后再用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人數(shù)乘以這一比重，得到2019年末分性別分年齡的退休人口數(shù)量。下一年的退休人口數(shù)，則以上述分年齡分性別的退休人口數(shù)乘以存活率得到。最后，我們將每一年的退休年齡人口，依據(jù)本文的分類方法分成老人1、老人2、中人、新人四個(gè)待遇領(lǐng)取的群體，再求出不同群體的人口數(shù)量。

（二） 繳費(fèi)參數(shù)

根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)和國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額由繳費(fèi)工資乘以繳費(fèi)率計(jì)算得出。在計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額時(shí)，本文假設(shè)繳費(fèi)工資為該年度社會(huì)平均工資，由統(tǒng)計(jì)年鑒中城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資與城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的平均值計(jì)算得出。經(jīng)測(cè)算，2019年度社會(huì)平均工資為72053元。基于1995—2014年城鎮(zhèn)職工年平均工資，鄭秉文在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016——“第二支柱”年金制度全面深化改革》中測(cè)算出未來(lái)10年內(nèi)工資增長(zhǎng)率為7.5%，因此往后每年的社會(huì)平均工資則以7.5%的速度增長(zhǎng)。繳費(fèi)率以國(guó)辦發(fā)[2019]13號(hào)文件規(guī)定的16%確定。

（三） 待遇領(lǐng)取參數(shù)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取的計(jì)算方式，一般由工資基數(shù)、指數(shù)化工資計(jì)算指數(shù)、計(jì)發(fā)比例、基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整率按規(guī)定方式進(jìn)行計(jì)算。依據(jù)政策規(guī)定，老人1群體待遇計(jì)發(fā)的工資基數(shù)為其退休前一年的社會(huì)平均工資;參照曾益等的研究①，本文假設(shè)老人1群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例為70%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整率為4%。老人2群體待遇計(jì)發(fā)的工資基數(shù)為上一年度職工平均工資，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為20%，過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為1%—1.4%，取其中間值則為1.2%。

中人群體的待遇計(jì)發(fā)工資基數(shù)為上一年度職工平均工資與指數(shù)化平均工資的平均值，指數(shù)化平均工資指數(shù)的計(jì)算方式為（ +++…+）/n，即每一年繳費(fèi)工資 W與社會(huì)平均工資之比的和，除以繳費(fèi)年限 n，本文假設(shè)每年的繳費(fèi)工資基數(shù)為社會(huì)平均工資，因此指數(shù)化平均工資指數(shù)為1;基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為繳費(fèi)每滿一年計(jì)發(fā)1%，最低需繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由于零工經(jīng)濟(jì)具有用工靈活、工資水平不穩(wěn)定、雇主責(zé)任缺位等特點(diǎn)，本文假設(shè)所有參保人均按最低繳費(fèi)年限繳費(fèi)，即 15年，因此計(jì)發(fā)比例為15%;過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例為1%—1.4%，取其中間值則為1.2%。新人群體只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其計(jì)算參數(shù)與計(jì)算中人群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金所假設(shè)的參數(shù)一致。各參數(shù)假設(shè)值如表3所示。

五、計(jì)算結(jié)果

（一） 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收入

依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)為31177.5萬(wàn)人。以2019年度社會(huì)平均工資72053元作為繳費(fèi)基數(shù)，且每年的增長(zhǎng)率為7.5%，按20%的比例繳費(fèi)，在本文的假設(shè)條件下進(jìn)行測(cè)算，如果所有符合條件的繳費(fèi)人口均按規(guī)定繳費(fèi)，則基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶在未來(lái)10年內(nèi)每年收入如表4所示。

（二） 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶支出

依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年度享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)為12310.4萬(wàn)人。參照各類群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇計(jì)發(fā)辦法，在本文的假設(shè)下進(jìn)行測(cè)算，則在未來(lái)10年內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶支出數(shù)額如表5所示。

（三） 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶累計(jì)結(jié)余

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為54623.3億元。而在本文假設(shè)條件下進(jìn)行測(cè)算，將當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差，與上年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余相加，得到當(dāng)年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶累計(jì)結(jié)余。未來(lái)10年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余如表6所示。

（四） 特定人數(shù)延遲特定年限繳納保費(fèi)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收支的影響

本文假設(shè)處于工作年齡的所有在職人員，即 20—59歲的所有男性、20—54歲的所有女性，均按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而，在互聯(lián)網(wǎng)用工的條件下，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納保費(fèi)的人數(shù)并不能達(dá)到本文所假設(shè)的理想狀態(tài)，部分群體并沒(méi)有參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，本文假設(shè)了不同數(shù)量人口延遲特定年限繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況。依據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2021），我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者在2020年達(dá)到8400萬(wàn)人，并且受新冠肺炎疫情的影響，這一數(shù)字可能存在攀升的趨勢(shì)。因此，為了直觀展示共享經(jīng)濟(jì)在持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的情況，本研究假設(shè)分別有3000萬(wàn)、5000萬(wàn)、8000萬(wàn)、1億的人數(shù)延遲繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并計(jì)算在延遲特定年限繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年度收支情況如何。計(jì)算結(jié)果如表7和表8所示。

在本文的假設(shè)條件下，在2020年這一年，當(dāng)分別有3000萬(wàn)人、5000萬(wàn)人、8000萬(wàn)人、1億人延遲繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年當(dāng)年的收入分別為32646.66億元、30340.96億元、26882.42億元、24576.72億元，相比于所有職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，分別下降了10%、16%、26%和32%。而在基金的年度結(jié)余方面，當(dāng)分別有3000萬(wàn)人、5000萬(wàn)人、8000萬(wàn)人、1億人延遲繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年當(dāng)年的結(jié)余分別為17446.67億元、15140.98億元、11682.43億元和9376.74億元，相比于所有職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，分別下降了17%、28%、44%和55%。而當(dāng)分別有3000萬(wàn)人、5000萬(wàn)人、8000萬(wàn)人、1億人延遲繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在2020年的累計(jì)結(jié)余分別為72069.97億元、69764.28億元、66305.73億元和64000.04億元，相比于所有職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，分別下降了5%、8%、12%和15%。未來(lái)10年內(nèi)，特定人數(shù)延遲特定年限繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)收入的降幅均要大于累計(jì)結(jié)余的降幅。

六、結(jié)論與對(duì)策建議

最終的測(cè)算結(jié)果表明，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出不變的情況下，當(dāng)繳費(fèi)的人口數(shù)減少時(shí)，基金的年度收入也隨之減少，從而導(dǎo)致基金年度結(jié)余的減少，且基金收入減少的幅度將大于結(jié)余減少的幅度。隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，未來(lái)退休人員的數(shù)量也會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢(shì)，這也意味著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出也將隨之增加。而如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，則養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不利于應(yīng)對(duì)持續(xù)增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。

零工經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系存在一定的差別，不可避免地會(huì)導(dǎo)致企業(yè)與員工在社會(huì)保障責(zé)任方面上的劃分模糊，從而使參保人數(shù)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。而在低生育率、老齡化的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的大幅下降將使得社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而增加我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)的難度。

從一定程度上來(lái)說(shuō)，零工經(jīng)濟(jì)這一用工形式的普及是技術(shù)持續(xù)進(jìn)步帶來(lái)的社會(huì)資源重新整合的一種方式，這將會(huì)成為當(dāng)前我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。在零工經(jīng)濟(jì)日益成為基本用工方式的大背景下，當(dāng)前的社會(huì)保障體系如何做出回應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)、更加公平地發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

（一） 靈活調(diào)整零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)水平，由基于社會(huì)平均工資所確定的繳費(fèi)基數(shù)水平確定。對(duì)于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系下的城鎮(zhèn)職工而言，由于有正式的雇傭關(guān)系的存在，其收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定;由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其收入也能夠維持在一定的水平范圍內(nèi)。因此，他們有能力承擔(dān)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

而零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的收入來(lái)源則相對(duì)不固定，收入水平也因個(gè)人工作時(shí)間長(zhǎng)短、消費(fèi)者需求大小而異。在此過(guò)程中，由于沒(méi)有正式的雇傭關(guān)系，雇主的責(zé)任也缺位，因此零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力相對(duì)較大。為推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者群體參保，應(yīng)該考慮制定一個(gè)相對(duì)靈活的繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整辦法，讓零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者根據(jù)自身的收入水平與負(fù)擔(dān)能力來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二） 建立以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在很大程度上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞動(dòng)保障制度，是建立在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中的雇傭關(guān)系之上的，以是否為企業(yè)員工來(lái)決定個(gè)人是否具備參保資格及劃分投保責(zé)任。而在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)壯大、零工經(jīng)濟(jì)成為新興用工方式的情況下，原先的社會(huì)保障制度難以覆蓋到參與零工經(jīng)濟(jì)的群體，根本原因還是在于勞動(dòng)關(guān)系的改變。因此要改革社會(huì)保障制度，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立以公民身份認(rèn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)參與資格、劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三） 取消零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參保的戶籍限制

對(duì)于零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者而言，由于沒(méi)有獲得雇員身份，無(wú)法參加基于雇傭關(guān)系的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其可能的參保選擇，則是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。由于繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沒(méi)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高，因此從繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平上來(lái)看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以作為零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者享有基本養(yǎng)老保障的一種選擇。

然而，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著戶籍的限制，參保對(duì)象一般為擁有本地戶籍的城鄉(xiāng)居民。大規(guī)模的零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者群體的就業(yè)所在地與戶籍所在地并不一致，在沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，也無(wú)法被城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論戶籍地與就業(yè)地是否一致，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展都起到了相同的貢獻(xiàn)作用，理應(yīng)享受一致的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此應(yīng)該打破戶籍對(duì)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參保的限制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取方面的暢通有序。

責(zé)任編輯：汪效駟