一個多月前，澳門廉政公署剛搬至本島最南端的一幢寫字樓內(nèi)，16樓是廉署財產(chǎn)申報中心，17樓是廉署總部。上下電梯里，進出的有學院、律所、醫(yī)療中心的職員，他們都是它的鄰居。
　　廉政公署財產(chǎn)申報中心是保存澳門大小官員財產(chǎn)資料的兩個機構(gòu)之一。但此時要想查看這些資料，只能無功而返。工作人員稱，澳門官員的財產(chǎn)申報不接受公眾的查閱。
　　不過，澳門正在修改財產(chǎn)申報法律。3月6日，澳門立法會議員、廉政公署紀律監(jiān)察委員會委員關(guān)翠杏告訴《南都周刊》記者，如果不出意外，兩個多月后，澳門副局級以上官員的財產(chǎn)資料將公開在陽光下。
　　
　　從申報到公開
　　關(guān)翠杏在澳門回歸前就已擔任議員，是澳門最早一批申報財產(chǎn)的人之一。她提交財產(chǎn)資料的地方，是澳門終審法院辦事處。
　　根據(jù)9年前通過的一部法律，行政長官、主要官員、立法會議員、司法官、行政會成員等“政治職位據(jù)位人”，在履新后90天內(nèi)，要提交財產(chǎn)資料。當他們續(xù)任或離職時，也必須在90天內(nèi)提交一份新的資料。
　　而澳門的公職人員，即使是臨時委任或合同聘用，都須到澳門廉政公署提交。申報完后，如果狀況沒變化，則可等到5年后。
　　比照臺灣每年申報和香港每年或每兩年申報的規(guī)定，澳門5年申報一次的頻率更為寬松。但澳門申報適用范圍最廣泛，涉及所有公職人員。
　　不過，有一點沒有疑問：無論臺灣、香港還是澳門，財產(chǎn)申報制度對高級官員要求更為嚴厲，而且直接延伸至他們的家庭成員。
　　根據(jù)澳門法律，不只是官員或議員本人，他們的妻子或丈夫都有申報義務，若不配合可被判兩年徒刑或罰金。
　　2003年申報財產(chǎn)時，關(guān)翠杏填寫了三部分的內(nèi)容。第一部分是她和丈夫身份資料，以及她本人的薪俸點或月報酬。第二部分注明他們的資產(chǎn)、收益、負債等，在外兼任的有酬職位或活動，也需要填報。
　　在申報書的第三部分，她需要填寫清楚，在過去兩年因擔任公共職位而獲得的直接或間接的經(jīng)濟利益或優(yōu)惠。申報的財產(chǎn)不限于澳門本地，假如她在廣州或香港也有房子或公司，也需要照實填寫。
　　澳門官員財產(chǎn)申報始于1998年，晚于臺灣、香港。澳門回歸后，澳督時代的財產(chǎn)申報制度得以延續(xù)。2003年，澳門對財產(chǎn)申報法律進行了部分修改，1萬多名澳門公職人員重新提交他們的財產(chǎn)資料。
　　不過，澳門的官員財產(chǎn)申報并未像臺灣、香港那樣，從申報伊始就走向公開。
　　申報結(jié)束后，大小官員的財產(chǎn)資料被要求嚴格保密，它們被裝入信封，蓋好公章，申報人簽名確認后，放置在廉政公署或終審法院對外隔絕的小房子里，公眾不能隨便查閱。
　　關(guān)翠杏解釋說，考慮到尊重個人隱私，不是每個人都能去查閱，即便看守文件的人也不能獨自進到存放資料的房間。
　　他人調(diào)取官員財產(chǎn)資料只會出現(xiàn)在某些極端情況，比如司法官、廉政專員或警局需要對當事人展開刑事調(diào)查。
　　“申報的內(nèi)容完全不公開，究竟是真是假，外人無從知曉?！标P(guān)翠杏稱。
　　官員填報財產(chǎn)卻不公開，這種做法堵住了以身犯法者的門，又給他們留出了一扇窗，其弊端在被稱為澳門“世紀貪腐案”的歐文龍案中集中展現(xiàn)出來。
　　歐文龍兩度出任澳門特區(qū)政府運輸工務司司長，2006年底涉嫌巨額貪污案被拘捕。后來的審判表明，歐文龍?zhí)顖罅颂摷俚呢敭a(chǎn)聲明，他肆意收取回扣，其夫婦資產(chǎn)聚斂至8.5億澳元，是兩人法定收入的61倍。
　　案發(fā)前，公眾無從發(fā)現(xiàn)歐文龍涉貪的端倪，因為他們無權(quán)查看歐文龍的財產(chǎn)資料。
　　歐文龍案引發(fā)了澳門民間公開主要官員財產(chǎn)的呼聲，“政府怎樣成為一個清廉的政府？從這個角度出發(fā)，必須要完善我們的法律。”關(guān)翠杏說。
　　對于民間訴求，澳門官方主動回應。歐文龍案塵埃落定后不久，澳門廉政公署即開始對財產(chǎn)申報法律展開檢討和修訂，醞釀將主要官員的財產(chǎn)公開化。
　　
　　公與私
　　現(xiàn)任廉政專員馮文莊系法官出身， 2009年11月獲任現(xiàn)職。澳門廉政公署一方面收集公職人員的意見，另一方面參考香港、新加坡等地同類立法，完成了法律修改草案的建議文本。
　　去年12月，修改草案在澳門特區(qū)立法會獲一般性通過后，于今年2月送至立法會第一常設委員會進行討論，廉政專員馮文莊作為政府代表列席了討論。
　　關(guān)翠杏擔任該常設委員會主席。她對《南都周刊》記者表示，除副局以上官員需公開財產(chǎn)外，常設委員會與政府取得一個重要共識，行政會委員、立法會議員及司法官均列入為公開財產(chǎn)部分的主體。
　　“簡單來說，以前官員財產(chǎn)資料不公開查閱。這次法律的修改，主要焦點是能夠公開查閱，它包含兩方面：第一，什么人應該公開？不是所有的公務員都公開，這一點必須清楚。第二，就是怎么樣公開？”關(guān)翠杏稱。
　　沒有人質(zhì)疑，副局以上官員必須公開他們的財產(chǎn)。問題是，在上述官員之外，還得增加一些人。
　　在討論過程中，一個較大的爭議是：澳門數(shù)十位法官、檢察官是否需要公開財產(chǎn)？“有人認為要保證司法獨立，不該把司法官員包含進去。但由于澳門司法判案是獨立的，特別是當發(fā)生爭議時，法官的司法權(quán)力就是最終的決定權(quán)。在這種情況下，司法官員到底有沒有跟某些公司、某些團體發(fā)生利益關(guān)系？所以他們也應該受社會的監(jiān)管?！标P(guān)翠杏說。
　　最終，立法會和政府達成共識，司法官都應該公開財產(chǎn)，公眾知情權(quán)戰(zhàn)勝了司法官的財產(chǎn)隱私權(quán)。
　　一位不愿透露姓名的法官對《南都周刊》記者表達了他的憂慮。這位法官贊成公開財產(chǎn)，但澳門地方很小，作出判決時就可能結(jié)下了仇家。如果把財產(chǎn)資料公開，甚至公開住宅的地址，要是有人尋仇，他們尤其是家人的安全如何保障？
　　放眼香港，由于公開財產(chǎn)時公開了居住地址，香港特首曾蔭權(quán)、特首候選人唐英年的住宅外有無數(shù)的跟拍者，這更增加了這位法官的疑慮。
　　
　　罪與罰
　　這種擔心有一定的理由。在確定了哪些官員必須公開財產(chǎn)之后，如何平衡公眾利益與官員財產(chǎn)隱私權(quán)？
　　馮文莊對比各地財產(chǎn)公開制度之后，提出澳門的平衡之道：官員在填寫不動產(chǎn)時，無須寫明詳細地址。
　　關(guān)翠杏稱其為“溫和地公開”。在她看來，要公開的只是財產(chǎn)信息最主要部分，比如有哪些不動產(chǎn)，跟哪個公司有關(guān)系，但不動產(chǎn)的詳細資料，銀行有多少存款，這些都不用公開。
　　與澳門相比，臺灣和香港公開官員財產(chǎn)的做法要早十多年，其中最陽光的要數(shù)臺灣。1993年，臺灣制定公職人員財產(chǎn)申報法時，確定了強制申報、強制公開等原則。
　　2010年5月，臺灣“監(jiān)察院”把原有的“公職人員財產(chǎn)申報專刊”改名為“廉政?？保吭轮辽侔l(fā)行一期。本刊記者曾到訪臺灣“立法院”，在一樓媒體接待室，每個記者都可以查到馬英九等人的財產(chǎn)資料。
　　與臺灣相比，香港的財產(chǎn)公開遜色得多?！赌隙贾芸酚浾咭詡€人身份試圖查詢?nèi)刖呈聞仗幹饕賳T的個人利益登記，但輾轉(zhuǎn)聯(lián)系香港公務員事務局和入境事務處，幾經(jīng)溝通，發(fā)稿前仍未獲回復。
　　對于違反財產(chǎn)申報義務的行為，澳門規(guī)定了明確的制裁措施，小至扣薪，大至入罪。
　　根據(jù)澳門法律規(guī)定，官員若在申報書上虛報財產(chǎn)資料，將視作虛假陳述或聲明，處最高3年的徒刑或罰金，此外還可能被禁止10年內(nèi)擔任公職。若財產(chǎn)來源不明，最高可判處3年徒刑。
　　2008年，歐文龍被定罪時，數(shù)十項罪名中就包括財產(chǎn)申報不正確罪、財產(chǎn)來源不明罪。數(shù)罪并罰，終審法院裁定歐文龍入獄二十八年半。此外，歐文龍的2億多澳元財產(chǎn)因不能合理解釋來源，被依法充公。
　　對于逾期申報、申報不實或故意隱匿財產(chǎn)，臺灣的制裁措施主要是罰款。
　　上周，臺灣“法務部廉政署”在官網(wǎng)公布了2011年度違反公職人員財產(chǎn)申報法處罰名單，共有139位官員上榜，最高一位罰金多達380萬元新臺幣，受罰者是名叫陳信安的官員，受罰緣由是故意隱匿財產(chǎn)。
　　同時公布的，還有最新的臺灣官員財產(chǎn)情況。馬英九夫婦仍是“儲蓄王”，累積存款增加到7372萬余元新臺幣（約合人民幣1580萬元）。