摘要：為了及時(shí)有效地解決區(qū)域教育問題，就需要對區(qū)域教育治理進(jìn)行研究，以從多角度、多層次促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。在信息化時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為區(qū)域教育治理過程中必不可少的重要元素，將大數(shù)據(jù)與區(qū)域教育治理進(jìn)行有機(jī)融合可以讓區(qū)域治理更具有針對性和科學(xué)性。然而，在目前的區(qū)域教育治理中還存在很多問題，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在驅(qū)動(dòng)區(qū)域教學(xué)治理過程中難以有效進(jìn)行。本文以大數(shù)據(jù)與區(qū)域教育治理結(jié)合發(fā)展的優(yōu)勢為切入點(diǎn)，對信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理過程中存在的問題進(jìn)行深入研究，探尋大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的優(yōu)化路徑，以期為大數(shù)據(jù)與區(qū)域教學(xué)治理的融會(huì)貫通提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：信息化;大數(shù)據(jù);驅(qū)動(dòng);區(qū)域教育治理

一、引言

大數(shù)據(jù)作為一種治理資源，其具備信息量大、種類多樣、處理數(shù)據(jù)速度快、效率高等特點(diǎn)。在區(qū)域教育治理過程中，把數(shù)據(jù)作為事實(shí)的依據(jù)不僅可以促進(jìn)區(qū)域教育治理向現(xiàn)代化和科學(xué)化邁進(jìn)，同時(shí)還可以輔助區(qū)域教育做出更加客觀、全面且科學(xué)的決策。對于區(qū)域教育治理而言，大數(shù)據(jù)更像是一把雙刃劍，可以促進(jìn)區(qū)域教育治理的同時(shí)，也存在著一定的問題和挑戰(zhàn)。因此，在信息化時(shí)代背景下，如何讓大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理是一個(gè)亟待解決的問題。

二、信息時(shí)代大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的優(yōu)勢

（一）有助于樹立以服務(wù)為主的管理理念

在我國傳統(tǒng)的區(qū)域教育治理理念中，認(rèn)為“管制”是最重要的核心理念，但是信息時(shí)代改革創(chuàng)新后的區(qū)域教育治理應(yīng)當(dāng)更加重視“服務(wù)”理念，而大數(shù)據(jù)的加入，就為這種理念的轉(zhuǎn)變提供了驅(qū)動(dòng)力。

首先，大數(shù)據(jù)為各個(gè)參與主體的交流與合作創(chuàng)建了新的平臺(tái)。區(qū)域教育治理是一個(gè)需要結(jié)合多方利益相關(guān)主體的教育治理過程，如政府、學(xué)校、社區(qū)等，這些利益相關(guān)主體不僅需要滿足教育的需求，同時(shí)還要滿足治理的需求。當(dāng)前，各種數(shù)據(jù)庫、App、網(wǎng)站、社交平臺(tái)已經(jīng)成為各個(gè)參與主體了解有關(guān)教育信息和進(jìn)行交流的重要途徑，這些新型交流平臺(tái)讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享，打破了時(shí)間和空間對傳統(tǒng)治理方式的限制，為教育信息的傳遞提供了便利，讓各個(gè)主體都可以通過平臺(tái)對教育資訊進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解。

其次，大數(shù)據(jù)可以有效提高區(qū)域教育治理的服務(wù)水平。提高民眾對教育的滿意度也是區(qū)域教育治理的重要目的之一，這就需要對教育治理進(jìn)行科學(xué)的決策。就目前我國各個(gè)區(qū)域之間的教育資源配置以及教育質(zhì)量等都有很大的差異，尤其是城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯[1]。

大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，有助于加強(qiáng)各治理主體對教育數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育治理過程中存在的問題，讓區(qū)域教育治理的服務(wù)更具有針對性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化發(fā)展。

（二）有助于促進(jìn)共建共治共享治理方式

在信息時(shí)代，傳統(tǒng)教育需要在治理觀念以及治理方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

首先，治理觀念需要從“管制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。傳統(tǒng)的“管制”觀念強(qiáng)調(diào)的是將政府作為唯一的管理主體，政府對相關(guān)的教育政策或制度進(jìn)行制定，其他參與方只需要遵守即可，這種觀念政治性過強(qiáng)，且各參與主體之間不能進(jìn)行平等且民主的溝通與交流，實(shí)施的教育服務(wù)也缺乏針對性，不能讓群眾的教育需求得到滿足，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理可以有效對區(qū)域教育的傳統(tǒng)治理觀念進(jìn)行革新，讓更多主體參與到治理過程中，實(shí)現(xiàn)各主體間的民主對話和協(xié)調(diào)商榷。

其次，治理方式從“單一化”向“多元化”變革[2]。提高教育質(zhì)量是區(qū)域教育治理的重要目標(biāo)之一，隨著我國科學(xué)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們對教育服務(wù)的要求不再停留在傳統(tǒng)的教育模式上，而是希望可以參與到整個(gè)教育建設(shè)過程中，在區(qū)域教育治理中能夠擁有一定的話語權(quán)。通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方教育資源，用實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)作為多方參與主體之間的橋梁，為其參與區(qū)域教育治理提供保障，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理的利益共同體。

（三）有助于提升科學(xué)區(qū)域教育治理水平

在傳統(tǒng)的治理過程中，難免會(huì)出現(xiàn)誤差，但在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，就可以有效降低管理誤差，促進(jìn)區(qū)域教育治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。對于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理的誤差通常是由于教育經(jīng)驗(yàn)積累過程中產(chǎn)生的，只依靠經(jīng)驗(yàn)就會(huì)導(dǎo)致誤差的產(chǎn)生，另外，由于不同區(qū)域之間教育的發(fā)展水平存在差異，就會(huì)讓科學(xué)治理變得更加難以實(shí)現(xiàn)。雖然經(jīng)驗(yàn)是重要的教育資源，但其在普適性上會(huì)存在一定的不足，不能讓區(qū)域教育治理的資源得到最佳的優(yōu)化分配。對此，采用大數(shù)據(jù)平臺(tái)來處理每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，所獲得的結(jié)果就會(huì)更加精準(zhǔn)，更具有說服力。在區(qū)域教育治理過程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)不僅可以獲取動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)，還可以對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析和整理，通過對數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)性的分析，可以明確區(qū)域教育發(fā)展的趨勢，讓獲取的教育決策信息更具有價(jià)值性?？陀^的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)是區(qū)域教育治理的重要依據(jù)，可以及時(shí)獲取區(qū)域教育發(fā)展過程中存在的問題，并對其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分析，提出進(jìn)行教育調(diào)整的有效決策。

三、信息時(shí)代大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的問題

（一）各個(gè)層面的數(shù)據(jù)不能進(jìn)行有效整合

區(qū)域教育治理的大數(shù)據(jù)主要分為宏觀層面和微觀層面。其中，宏觀層面指的是以政府為主導(dǎo)對區(qū)域教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，這種監(jiān)測數(shù)據(jù)可以對區(qū)域教育的發(fā)展水平在宏觀上進(jìn)行一個(gè)具體的反映，這種結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)特點(diǎn)不僅有助于對區(qū)域教學(xué)進(jìn)行分析、監(jiān)測，同時(shí)還有助于全面指標(biāo)體系的形成。但是，由于宏觀層面無法對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行更加精確的分析和挖掘，因此不利于掌握更多的區(qū)域教育治理信息，這就需要對區(qū)域教育治理的微觀層面進(jìn)行關(guān)注。微觀層面的數(shù)據(jù)更能夠?qū)崟r(shí)反映過程，是對教育過程進(jìn)行及時(shí)且真實(shí)記錄的數(shù)據(jù)，對于區(qū)域教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢都能夠進(jìn)行全面的反映。但是由于數(shù)據(jù)量大，且價(jià)值密度較低，因此微觀層面數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)分散性和碎片性等特征，如何讓微觀層面數(shù)據(jù)更有效地驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理還有待進(jìn)一步思考。

綜上，宏觀層面和微觀層面的數(shù)據(jù)均具有其可利用的方向，但目前而言缺乏有效整合，如果能將各個(gè)層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合就可以對區(qū)域教育的發(fā)展水平進(jìn)行綜合性呈現(xiàn)，有利于對區(qū)域教育治理的全方位監(jiān)測。

（二）數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和處理技術(shù)相對落后

當(dāng)前，比較常用的數(shù)據(jù)采集方式有報(bào)送式、伴生性和過程性，其中報(bào)送式是目前我國數(shù)據(jù)采集使用的主要方式，伴生性和過程性數(shù)據(jù)采集方式還沒有得到有效地普及。報(bào)送式數(shù)據(jù)采集是以政府或?qū)I(yè)人員為發(fā)起者，通過調(diào)查問卷的形式對學(xué)生、教師的教育需求進(jìn)行調(diào)查，并將得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)送。伴生性數(shù)據(jù)采集指的是伴隨教育活動(dòng)過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)集合，并通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析[3]。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)采集技術(shù)在很多方面已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，如交通或者醫(yī)療，但其在教育領(lǐng)域還沒有得到廣泛的普及。數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和處理是大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工作，如何從海量的數(shù)據(jù)中篩選出有價(jià)值的信息是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的關(guān)鍵所在。就目前區(qū)域教學(xué)過程中產(chǎn)生的文本、音頻、圖像視頻等多種數(shù)據(jù)而言，并沒有得到有效的處理和集中利用，這也在很大程度上制約了區(qū)域教育治理的發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警功能沒有充分發(fā)揮

對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育有效治理的重要手段，大數(shù)據(jù)不僅有監(jiān)測、評價(jià)的功能，同時(shí)還有預(yù)測和預(yù)警的功能，可以對區(qū)域教育的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警。抽樣調(diào)查是傳統(tǒng)區(qū)域教育對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理的方法，但是抽樣調(diào)查的群體其反映出的情況是否具有普適性尚且存在質(zhì)疑。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，政府部門和督導(dǎo)部門開始使用大數(shù)據(jù)來驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理發(fā)展，目前在體質(zhì)監(jiān)測、心理健康等領(lǐng)域獲得了很大的突破。但是，就目前區(qū)域教育治理中對大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和深度化分析功能還沒有進(jìn)行充分利用，這樣在預(yù)測和預(yù)警區(qū)域教育發(fā)展動(dòng)向時(shí)就會(huì)缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐，對于資源優(yōu)化配置問題也難以及時(shí)解決，有關(guān)教育決策和教育規(guī)劃也難以進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

（四）區(qū)域中不同平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難以銜接

信息時(shí)代，在信息進(jìn)行傳播的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)“信息孤島”和“信息矛盾”等現(xiàn)象，不同的平臺(tái)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)通常是通過不同的統(tǒng)計(jì)端口，管理單位也不盡相同，這就導(dǎo)致在區(qū)域教育治理過程中不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)之間難以進(jìn)行有效銜接，不同地方政府的教育屬于也沒有實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通，教育信息更像是獨(dú)立的孤島，有些統(tǒng)計(jì)內(nèi)容甚至出現(xiàn)了大量的重合現(xiàn)象，這增加了學(xué)校、老師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，還在很大程度上浪費(fèi)了教育資源[4]。

另外，不同的區(qū)域在觀測維度和指標(biāo)的設(shè)定方面沒有統(tǒng)一的治理目標(biāo)，即使是對同一區(qū)域或相似區(qū)域也采用了不同的治理目標(biāo)，這就很難科學(xué)合理地對不同區(qū)域的教育發(fā)展水平進(jìn)行比較，對于區(qū)域教育的均衡發(fā)展是極為不利的。因此，這就需要對信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

隨著教育改革的不斷深化，教育在發(fā)展過程中面對的挑戰(zhàn)也愈加復(fù)雜，圖和通過大數(shù)據(jù)來對各個(gè)部門、各個(gè)平臺(tái)的信息資源進(jìn)行整合、優(yōu)化和統(tǒng)籌是當(dāng)前亟待解決的問題。

四、信息時(shí)代大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的路徑優(yōu)化

（一）建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的認(rèn)知

建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理認(rèn)知的方式主要有以下兩種：

其一，樹立正確的大數(shù)據(jù)價(jià)值觀。對于區(qū)域教育治理而言，樹立正確的大數(shù)據(jù)價(jià)值觀尤為重要，只有充分且正確地認(rèn)識大數(shù)據(jù)的價(jià)值，才能使其更好地驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的發(fā)展。雖然教育數(shù)據(jù)可以在很大程度上對教育未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，但同時(shí)也容易給人們的價(jià)值觀認(rèn)知造成偏差，認(rèn)為數(shù)據(jù)起到了絕對的決定作用且數(shù)據(jù)是萬能的。因此，樹立正確的大數(shù)據(jù)價(jià)值觀，可以有效提高教育者和管理者自身的能力，精準(zhǔn)把控教育要素的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為教育決策提供有力證據(jù)。

其二，樹立并強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)思維是建立在數(shù)字的基礎(chǔ)之上，通過數(shù)據(jù)來對教育過程存在的問題進(jìn)行分析。傳統(tǒng)的教育治理通常是以主觀經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷的，這種教育治理不具有科學(xué)性和精準(zhǔn)性，因此樹立并強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的重中之重。在這個(gè)過程中需要治理主體對大數(shù)據(jù)的理論知識和運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，打破傳統(tǒng)的治理行為，加快對數(shù)據(jù)治理模式的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，提高其對數(shù)據(jù)的運(yùn)用能力。

（二）加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法和技術(shù)的研究

加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法和技術(shù)的研究主要有兩種方式：

其一，通過培訓(xùn)的方式來加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)方法和技術(shù)的應(yīng)用。作為區(qū)域教育治理的重要資源，教育者和管理者需要對其操作技能進(jìn)行掌握。由于當(dāng)前生活節(jié)奏和工作節(jié)奏的加快，讓教育者和管理者很難耗費(fèi)大量的時(shí)間對大數(shù)據(jù)這項(xiàng)新技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這在很大程度上對加大了主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的逆反心理，不利于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和普及。對于不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用不同的方式，例如對于教育資源豐富的區(qū)域，可以通過引進(jìn)專業(yè)人才等方式，但對于教育資源匱乏的區(qū)域，這種方式就會(huì)顯得被動(dòng)，因此可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式。

其二，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)方法運(yùn)用的研究。與傳統(tǒng)的區(qū)域教育治理方式相比，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用相對成本較高，如果加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)方法運(yùn)用的研究就可以有效降低使用成本，讓各個(gè)地區(qū)都能受到實(shí)惠，可以有效縮短不同區(qū)域間的教育資源差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育數(shù)據(jù)的共享。另外，可以有效界定各方利益相關(guān)者的參與邊界，明確各方責(zé)任，促進(jìn)各主體之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

（三）完善區(qū)域教育治理大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)制度

對區(qū)域教育治理大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)制度的完善主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)共享機(jī)制的完善需要以區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況為基準(zhǔn)，確定各參與主體的需求，這樣可以讓各參與主體的主動(dòng)性最大化。

第二，規(guī)范數(shù)據(jù)共享程序，只有對數(shù)據(jù)應(yīng)用共享程序進(jìn)行規(guī)范，才能讓各參與主體明確自己的權(quán)責(zé)，在最大程度上降低信息損耗。

第三，建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對各個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的運(yùn)行做好監(jiān)督和管理的工作，為數(shù)據(jù)共享營造一個(gè)安全的環(huán)境，這樣可以最大程度保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。

加強(qiáng)對信息管理人員保密意識和責(zé)任意識的培養(yǎng)，杜絕信息泄露情況的發(fā)生。同時(shí)還要完善懲罰措施，確保數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的安全最大化。

五、結(jié)束語

綜上所述，在信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)在驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理方面提供了很多機(jī)會(huì)，但也帶來了很多問題。在信息時(shí)代大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理有助于樹立以服務(wù)為主的管理理念、促進(jìn)共建共治共享治理方式、提升科學(xué)區(qū)域教育治理水平，但同時(shí)，由于各個(gè)層面的數(shù)據(jù)不能進(jìn)行有效整合、數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)以及處理技術(shù)相對落后、大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警功能沒有充分發(fā)揮、區(qū)域中不同平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難以銜接等問題會(huì)制約區(qū)域教育的發(fā)展?？梢酝ㄟ^建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的認(rèn)知、加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法和技術(shù)的研究、完善區(qū)域教育治理大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)制度等方式來優(yōu)化區(qū)域教育治理，達(dá)到真正推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的目的。

作者單位：曲茜茜? ? 哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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